中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

(2011年11月16日)

　　目 錄

　　前言

　　一、扶貧開發(fā)的政策和實施

　　二、扶貧開發(fā)的成就

　　三、專項扶貧

　　四、行業(yè)扶貧

　　五、社會扶貧

　　六、國際合作

　　結(jié)束語

　　前言

　　貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰(zhàn)。促進(jìn)發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想。

　　中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，不平衡現(xiàn)象突出。特別是農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題。

　　中國政府始終將減緩貧困作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，堅持以人為本，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體人民。20世紀(jì)80年代中期以來，中國政府開始有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》(1994—2000年)、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定和公平正義，推動了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

　　減貧是人類社會的共同事業(yè)，中國的扶貧開發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分。中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　2001年，中國政府發(fā)布了《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書，介紹了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況。這里，就近十年來中國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的進(jìn)展再作一介紹。

　　一、扶貧開發(fā)的政策和實施

　　十年來，中國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進(jìn)程中，國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，切實提高扶貧政策的執(zhí)行力。

　　農(nóng)村政策。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，貧困現(xiàn)象突出。實行有利于減貧的農(nóng)村政策，對于消除農(nóng)村貧困問題十分重要。十年來，國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是取消了在中國存在2600多年的農(nóng)業(yè)稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。全面實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進(jìn)農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。推行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，落實各項優(yōu)惠政策，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，增加農(nóng)民收入。不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)的投入力度，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長21.9%，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。國家的一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實行。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策(對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行。一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。中央財政在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度安排上，對中西部地區(qū)給予較大支持。2010年，民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4615.4萬人次，資助資金14億元人民幣，人均資助30.3元人民幣。

　　區(qū)域政策。20世紀(jì)末，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國的西部地區(qū)，自然條件相對惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開發(fā)等項目，在同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)布局；公路建設(shè)加快向貧困地區(qū)延伸，把貧困地區(qū)的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目盡量使用貧困地區(qū)的勞動力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。國家相繼出臺一系列區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等地經(jīng)濟社會發(fā)展，并把農(nóng)村扶貧開發(fā)作為政策重點加以推進(jìn)。

　　農(nóng)村社會保障制度。為貧困人口提供基本的社會保障，是穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題的最基礎(chǔ)手段。2007年，國家決定在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，將家庭年人均純收入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上地方政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。截至2010年底，全國農(nóng)村低保覆蓋2528.7萬戶、5214萬人；2010年全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金445億元人民幣，其中中央補助資金269億元人民幣；全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為117元人民幣/人、月，月人均補助水平為74元人民幣。國家對農(nóng)村喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農(nóng)民實行五保供養(yǎng)，即在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。十年間，五保供養(yǎng)逐步實現(xiàn)了由集體福利事業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會保障制度，所需資金由農(nóng)民分?jǐn)傓D(zhuǎn)由國家財政負(fù)擔(dān)。到2010年底，全國農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為534萬戶、556.3萬人，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，全國各級財政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金96.4億元人民幣。2009年，國家開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，到2011年7月已覆蓋全國60%的農(nóng)村地區(qū)，共有493個國家扶貧開發(fā)工作重點縣納入試點，覆蓋率達(dá)到83%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。2010年，中央財政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼111億元人民幣，地方財政補助資金116億元人民幣。2004年，國家出臺了規(guī)范的最低工資制度，對保障以農(nóng)民工為主體的勞動者的勞動報酬權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

　　提高扶貧政策執(zhí)行力。政策實施成功與否，關(guān)鍵在于執(zhí)行。中國政府把建立工作責(zé)任制、加強干部隊伍和機構(gòu)建設(shè)作為保障扶貧政策執(zhí)行力的關(guān)鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，實行扶貧開發(fā)工作責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。把扶貧開發(fā)作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣政府的中心任務(wù)，由縣負(fù)責(zé)把扶貧開發(fā)的政策措施落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方政府主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)。加強貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)，將貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實和加強貧困地區(qū)干部隊伍。加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測，為科學(xué)決策提供依據(jù)。加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，改進(jìn)基層干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，推進(jìn)社會治安綜合治理，維護(hù)貧困地區(qū)社會穩(wěn)定。充實和加強各級扶貧開發(fā)的工作機構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。國務(wù)院有關(guān)部門把扶貧開發(fā)作為一項重要工作，結(jié)合各自職能，認(rèn)真貫徹落實扶貧政策。

　　中國扶貧開發(fā)政策有以下特征：

　　——堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合。引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力。注重綜合開發(fā)、全面發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，加強資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，控制人口過快增長。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度銜接試點，努力使各項政策覆蓋所有貧困人口。

　　——堅持專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。以貧困人口和貧困地區(qū)為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現(xiàn)貧困人口基本生存和發(fā)展為目標(biāo)，編制專項扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年實施。充分發(fā)揮各行業(yè)部門職責(zé)，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點，積極促進(jìn)貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展。動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧，東西扶貧協(xié)作，軍隊和武警部隊支援，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧方式，推動貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入。

　　——堅持外部支持與自力更生相結(jié)合。通過專項扶貧資金、財政轉(zhuǎn)移支付、部門項目建設(shè)、社會各界捐助、引進(jìn)利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入。不斷探索參與式整村推進(jìn)、小額信貸、貧困村互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。廣大干部群眾自強不息，不等不靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。

　　二、扶貧開發(fā)的成就

　　十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。

　　農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和物價指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

　　貧困地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強。從2001年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%；人均地方財政一般預(yù)算收入從123元人民幣增加到559元人民幣，年均增長18.3%。農(nóng)民人均純收入從2001年的1276元人民幣，增加到2010年的3273元人民幣，年均增長11%(未扣除物價因素)。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。

　　貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善這些地方的生產(chǎn)生活條件。從2002年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增基本農(nóng)田5245.6萬畝，新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教育衛(wèi)生用房3506.1萬平方米，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭大牲畜的飲水困難。到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶達(dá)到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農(nóng)戶人均住房面積24.9平方米，農(nóng)戶使用旱廁和水沖式廁所比重達(dá)88.4%。貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。

　　貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進(jìn)步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進(jìn)展，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣7至15歲學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.7%，接近全國平均水平；青壯年文盲率為7%，比2002年下降5.4個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達(dá)到8年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達(dá)到93.3%，有病能及時就醫(yī)的比重達(dá)到91.4%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室。貧困地區(qū)人口和計劃生育工作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)得到加強。

　　貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經(jīng)濟林22643.4萬畝。國家扶貧開發(fā)工作重點縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從2002年的15.5%下降到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。

　　三、專項扶貧

　　中國政府把收入在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，在這些地區(qū)確定了592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規(guī)劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善社會服務(wù)體系，增強人口素質(zhì)。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負(fù)責(zé)扶持。

　　十年來，中央和地方各級政府不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長11.9%，十年累計投入2043.8億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長9.3%，十年累計投入1440.4億元人民幣。財政扶貧資金分配體現(xiàn)了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發(fā)工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發(fā)工作重點縣1457.2億元人民幣，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣；十年共在22個省(區(qū)、市)安排中央財政扶貧資金1356.2億元人民幣，其中西部12個省(區(qū)、市)877億元人民幣。

　　實行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，2001年國家在全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項資金，統(tǒng)籌安排，分年度組織實施，力爭實現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標(biāo)。截至2010年底，已在12.6萬個貧困村實施整村推進(jìn)，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和邊境一線地區(qū)貧困村的整村推進(jìn)已基本完成。

　　加強勞動力培訓(xùn)。人力資源開發(fā)是提高發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元人民幣，實施以勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。到2010年，培訓(xùn)貧困家庭勞動力超過400萬人次，其中80%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動力比沒有接受培訓(xùn)的勞動力月工資可提高300至400元人民幣。勞動力培訓(xùn)在幫助貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時，也使他們學(xué)到新技術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從2010年開始，國家以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試點。

　　通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。2001年至2010年，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生4289萬人，其中大部分畢業(yè)生來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟困難家庭。不斷健全義務(wù)教育、高中階段教育和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，減輕困難學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。建設(shè)移民學(xué)校，推動生態(tài)移民。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。結(jié)合整村推進(jìn)、連片開發(fā)試點和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化。十年來，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)保障糧食安全、抗旱避災(zāi)、脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富。

　　實施以工代賑。以工代賑是從20世紀(jì)80年代開始實施的一項農(nóng)村扶貧政策，重點用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理等。2001年至2010年，中央政府累計投入以工代賑資金550多億元人民幣，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

　　實施易地扶貧搬遷。在堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環(huán)境和發(fā)展條件的重要途徑。截至2010年，中國政府對770余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些貧困地區(qū)把扶貧搬遷與縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和退耕還林還草、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災(zāi)避災(zāi)等項目相結(jié)合，在促進(jìn)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，改善了這些群眾獲得公共服務(wù)的條件。

　　開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家在全國1.36萬個貧困村開展了貧困村互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財政扶貧資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導(dǎo)和撬動金融機構(gòu)擴大貼息貸款投放規(guī)模，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元人民幣、發(fā)放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國家對扶貧貸款管理體制進(jìn)行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款機構(gòu)經(jīng)營權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進(jìn)一步調(diào)動了地方和金融機構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。

　　開展特殊地區(qū)扶貧試點。為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區(qū)開展了符合當(dāng)?shù)靥攸c的扶貧開發(fā)工作。在廣西壯族自治區(qū)的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會戰(zhàn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區(qū)的扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的試點。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，把貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建有機結(jié)合，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發(fā)工作探索了道路，積累了經(jīng)驗。

　　四、行業(yè)扶貧

　　貧困問題是歷史、經(jīng)濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結(jié)果。中國政府從貧困地區(qū)實際情況出發(fā)，堅持綜合治理原則，發(fā)揮政府各相關(guān)部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧工作。

　　推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采用科技承包、技物結(jié)合、典型示范等方式，推廣各類先進(jìn)實用技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效率。以農(nóng)村青壯年勞動力為重點對象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

　　改善貧困地區(qū)交通條件。積極推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，加強口岸公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持重要水運通道和便民內(nèi)河水運設(shè)施建設(shè)。

　　加強貧困地區(qū)水利建設(shè)。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難問題，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。在有條件的地區(qū)，實施跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，解決貧困地區(qū)干旱缺水問題。加強防洪工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固、中小河流治理和水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)。加強水源保護(hù)及水污染防治。

　　解決無電人口用電問題。組織實施一二期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、戶戶通電工程、無電地區(qū)電力建設(shè)工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。因地制宜發(fā)展太陽能和風(fēng)力發(fā)電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加強可再生能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沼氣、節(jié)能灶、小水電代燃料等農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。

　　開展農(nóng)村危房改造。2008年起，以解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題為目標(biāo)，組織開展了農(nóng)村危房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金117億元人民幣，支持203.4萬貧困農(nóng)戶開展危房改造。2010年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國務(wù)院確定享受西部大開發(fā)政策的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場。

　　開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實踐經(jīng)驗的專家和中青年知識分子組成科技開發(fā)團，并向扶貧開發(fā)工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規(guī)劃，篩選科技開發(fā)項目、引進(jìn)先進(jìn)實用技術(shù)、組織技術(shù)培訓(xùn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平。在貧困地區(qū)推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導(dǎo)科技、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)集聚，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

　　發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，減輕貧困地區(qū)教育負(fù)擔(dān)。實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、全國中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強國家扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。組織實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目，重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)衛(wèi)生人才。加大培養(yǎng)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員的力度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進(jìn)一步加大政府對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務(wù)體系。全面實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進(jìn)西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程，開展廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書屋”工程。

　　加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護(hù)天然草原植被。在西藏等地開展草原生態(tài)獎勵補助試點。組織實施京津風(fēng)沙源治理工程，在項目區(qū)大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發(fā)展草食畜牧業(yè)、坡改梯、小型水利水保工程，實現(xiàn)石漠化綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)結(jié)合。實施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，通過退耕還草、生態(tài)移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發(fā)源地的生態(tài)保護(hù)。加快完善生態(tài)補償機制，加大天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，維護(hù)生物多樣性。

　　國家把對少數(shù)民族、婦女、殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場，2000年至2010年共投入興邊富民資金22.1億元人民幣。對全國人口在10萬人以下的22個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，對人口較少民族及其聚居區(qū)投入各項扶持資金37.51億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐。組織實施《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女?dāng)?shù)量放在優(yōu)先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展。2009年以來，還組織實施了小額擔(dān)保貼息貸款項目，截至2011年7月底，累計發(fā)放貸款409.93億元人民幣，其中農(nóng)村婦女獲得貸款259.23億元人民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001—2010年)》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。

　　五、社會扶貧

　　扶貧濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國政府始終注重發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發(fā)，共同推進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。

　　為加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、救災(zāi)送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達(dá)到272個，受到幫扶的國家扶貧開發(fā)工作重點縣達(dá)到481個，占國家扶貧開發(fā)工作重點縣總數(shù)的81.25%。從2002年至2010年，定點幫扶單位派出掛職干部3559人次，直接投入資金(含物資折款)90.9億元人民幣，幫助引進(jìn)資金339.1億元人民幣，培訓(xùn)各類人員168.4萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯(lián)，積極發(fā)揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優(yōu)勢，與貧困地區(qū)建立結(jié)對幫扶機制，有效開展扶貧工作。

　　表1 民主黨派中央、全國工商聯(lián)定點扶貧地區(qū)

　　民革中央——貴州納雍

　　民盟中央——河北廣宗

　　民建中央——河北豐寧

　　民進(jìn)中央——貴州安龍

　　農(nóng)工黨中央——貴州大方

　　致公黨中央——重慶酉陽

　　九三學(xué)社中央—四川旺蒼

　　臺盟中央——貴州赫章

　　全國工商聯(lián)——貴州織金

　　東部發(fā)達(dá)省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對開展扶貧協(xié)作，是國家為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)作出的一項制度性安排。自1996年開始，中國政府作出部署，安排東部15個經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省、市與西部11個省(區(qū)、市)開展東西扶貧協(xié)作工作。東西扶貧協(xié)作形式多樣，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4億元人民幣、協(xié)作企業(yè)5684個，實際投資2497.6億元人民幣、社會捐助14.2億元人民幣，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才22.6萬人次、組織勞務(wù)輸出467.2萬人次。

　　表2 2001—2010年東西扶貧協(xié)作關(guān)系

　　北京—內(nèi)蒙古 天津—甘肅

　　遼寧—青海 上?！颇?/p>

　　江蘇—陜西 浙江—四川

　　福建—寧夏 山東—新疆

　　廣東—廣西 珠海、廈門—重慶

　　大連、寧波、青島、深圳—貴州

　　注：2010年6月，東西扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系進(jìn)行了部分調(diào)整，其中，山東省幫扶重慶市、福建省廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州、廣東省珠海市幫扶四川省涼山彝族自治州。

　　軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據(jù)國家和駐地扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進(jìn)扶貧，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展捐資助學(xué)、科技服務(wù)和醫(yī)療幫扶等活動。

　　表3 2001—2010年軍隊和武警部隊參與扶貧開發(fā)基本情況

　　在全國47個扶貧開發(fā)工作重點縣、215個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1470個貧困村開展定點扶貧；建立扶貧聯(lián)系點2.6萬個、支援新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點2500多個；幫助210萬多名貧困群眾擺脫貧困。

　　支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等小型工程建設(shè)10萬多個。

　　為群眾找水打井1119眼，植樹造林3561萬多畝。

　　建立科技示范點240多個，扶持發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)7.3萬多項，開展勞動技能和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)600多萬人次。

　　援建中小學(xué)校1600多所；資助貧困學(xué)生21萬多名。

　　對口幫扶西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院130所；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(室)1283所；培訓(xùn)和幫帶醫(yī)護(hù)人員8.5萬多名，捐贈醫(yī)療設(shè)備5900多臺(件)；為貧困群眾義務(wù)巡診治病6100多萬人次。

　　各類人民團體、社會組織、民營企業(yè)和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā)，針對特殊困難地區(qū)和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結(jié)對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生，改善生產(chǎn)生活條件，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各類組織有效動員有專業(yè)技術(shù)且致力于扶貧等公益事業(yè)的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)基地等多種方式參與扶貧開發(fā)。

　　表4 部分人民團體、社會組織實施的扶貧工程

　　共青團中央——大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃暨中國青年志愿者研究生支教團

　　全國婦聯(lián)——母親水窖、春蕾計劃

　　中國殘聯(lián)——農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目

　　中國青少年基金會——希望工程

　　中國人口福利基金會——幸福工程

　　中國扶貧基金會——小額信貸、新長城自強項目、愛心包裹

　　中國扶貧開發(fā)協(xié)會——山西長治治水項目

　　中國光彩事業(yè)促進(jìn)會——光彩扶貧工程

　　六、國際合作

　　中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，并注意借鑒國際社會先進(jìn)的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法，開展國際交流與合作。

　　20世紀(jì)90年代初期，中國就開始利用外資進(jìn)行扶貧。先后與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和英國、德國、日本等國家以及國外民間組織在扶貧領(lǐng)域開展了卓有成效的減貧項目合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年，扶貧領(lǐng)域共利用各類外資14億美元，加上國內(nèi)配套資金，直接投資總額近200億元人民幣，共實施110個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區(qū)的20個省(區(qū)、市)300多個縣，使近2000萬貧困人口受益。

　　外資扶貧作為中國扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，把國際上一些先進(jìn)的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等，逐步應(yīng)用于中國扶貧實踐中，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。

　　多年來，中國積極參與國際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國際減貧交流合作平臺，與廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗，共同發(fā)展進(jìn)步。2004年中國政府與世界銀行在上海共同召開全球扶貧大會，并與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)聯(lián)合成立中國國際扶貧中心。從2007年開始，中國政府和聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在每年10月17日“國際消除貧困日”期間聯(lián)合組織舉辦“減貧與發(fā)展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國政府還組織舉辦了“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”，推動了中國與東盟地區(qū)的減貧合作，加快減貧進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮。2010年，中國政府與有關(guān)國家和國際機構(gòu)共同舉辦了“中非減貧與發(fā)展會議”，強調(diào)通過“在變革中求發(fā)展”的方式削減貧窮，推動千年發(fā)展目標(biāo)在非洲的進(jìn)程。近年來，中國政府共完成了40多項國內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓(xùn)了91個發(fā)展中國家的720名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發(fā)展中國家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。

　　結(jié)束語

　　在中國這樣一個有著13億多人口的發(fā)展中國家開展扶貧開發(fā)，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題付出了艱辛的努力，取得了重大進(jìn)展。

　　中國政府清醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富的差距始終是國家發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，制約中國貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規(guī)模大、相對貧困問題凸顯、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后。扶貧開發(fā)是中國政府一項長期而艱巨的任務(wù)。

　　在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學(xué)發(fā)展觀，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距作為新的政策目標(biāo)，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)的深入發(fā)展。

　　中國作為一個負(fù)責(zé)任的國家，將繼續(xù)履行與自身發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，積極參與國際減貧事業(yè)，共享先進(jìn)減貧理念和經(jīng)驗，深化扶貧開發(fā)的交流與合作。中國愿與國際社會一道，為創(chuàng)造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。