中國的人權(quán)狀況

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　一九九一年十一月·北京

　　目　　錄

　　前　　言
一、 生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)
二、 中國人民獲得了廣泛的政治權(quán)利
三、 公民享有經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利
四、 中國司法中的人權(quán)保障
五、 勞動權(quán)利的保障
六、 公民享有宗教信仰自由
七、 少數(shù)民族的權(quán)利保障
八、 計(jì)劃生育與人權(quán)保護(hù)
九、 殘疾人的人權(quán)保障
十、 積極參與國際人權(quán)活動

　　前　　言

　　享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想。從第一次提出“人權(quán)”這個偉大的名詞后，多少世紀(jì)以來，各國人民為爭取人權(quán)作出了不懈的努力，取得了重大的成果。但是，就世界范圍來說，現(xiàn)代社會還遠(yuǎn)沒有能使人們達(dá)到享有充分的人權(quán)這一崇高的目標(biāo)。這也就是為什么無數(shù)仁人志士仍矢志不渝地要為此而努力奮斗的原因。

　　舊中國長期處于帝國主義、封建主義、官僚資本主義壓迫之下，廣大人民群眾沒有人權(quán)可言。深受其苦的中國人民，一百多年來，一直把推翻“三座大山”的壓迫，爭得人權(quán)作為自己的目標(biāo)，為此前赴后繼，不惜流血犧牲，進(jìn)行了長期的艱苦卓絕的斗爭。中華人民共和國成立后，中國的人權(quán)狀況得到了根本的改變。中國政府和中國人民十分珍惜這一來之不易的勝利成果，為維護(hù)人權(quán)和不斷改善人權(quán)狀況不遺余力，并取得了顯著成績。世界上真正了解中國情況和不存偏見的人士，對此都給予充分肯定和公正評價。

　　當(dāng)前，人權(quán)已成為國際社會普遍關(guān)心的重大問題之一。聯(lián)合國通過的有關(guān)人權(quán)的宣言和一些公約，受到許多國家的擁護(hù)和尊重。中國政府對《世界人權(quán)宣言》也給予了高度的評價，認(rèn)為它“作為第一個人權(quán)問題的國際文件，為國際人權(quán)領(lǐng)域的實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)”。但是，人權(quán)狀況的發(fā)展受到各國歷史、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約，是一個歷史的發(fā)展過程。由于各國的歷史背景、社會制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況有巨大差異，因而對人權(quán)的認(rèn)識往往并不一致，對人權(quán)的實(shí)施也各有不同。對于聯(lián)合國通過的一些公約，各國基于本國的情況，態(tài)度也不盡一致。人權(quán)問題雖然有其國際性的一面，但主要是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的問題。因此，觀察一個國家的人權(quán)狀況，不能割斷該國的歷史，不能脫離該國的國情；衡量一個國家的人權(quán)狀況，不能按一個模式或某個國家和區(qū)域的情況來套。這是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的態(tài)度。

　　中國人民從自己的歷史和國情出發(fā)，根據(jù)長時期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，對人權(quán)問題形成了自己的觀點(diǎn)，并制定了相應(yīng)的法律和政策?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。中國的人權(quán)具有三個顯著的特點(diǎn)：一是廣泛性。享受人權(quán)的主體不是少數(shù)人，也不是某些階級和階層的一部分人，而是全體中國公民。中國公民所享受的人權(quán)范圍是廣泛的，不僅包括生存權(quán)、人身權(quán)和政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的權(quán)利。國家不僅十分注重保障個人人權(quán)，而且注重維護(hù)集體人權(quán)。二是公平性。中國實(shí)行社會主義制度，消滅了剝削制度和剝削階級，各項(xiàng)公民權(quán)利不受金錢和財(cái)產(chǎn)狀況以及民族、種族、性別、職業(yè)、家庭、出身、宗教信仰、教育程度、居住期限的限制，為全社會的公民平等地享有。三是真實(shí)性。國家為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)從制度上、法律上、物質(zhì)上給予保障。憲法和法律中規(guī)定的各種公民權(quán)利，同人們在現(xiàn)實(shí)生活中所享受的權(quán)利是一致的。中國的人權(quán)立法和政策，受到全國各民族各階層人民和各黨派、各團(tuán)體以及社會各界的擁護(hù)和支持。

　　中國是發(fā)展中國家，在維護(hù)和發(fā)展人權(quán)的實(shí)踐中，也曾發(fā)生過種種挫折?，F(xiàn)在，雖然在維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)上已取得了巨大的成就，但是還存在許多有待完善的地方。繼續(xù)促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展，努力達(dá)到中國社會主義所要求的實(shí)現(xiàn)充分人權(quán)的崇高目標(biāo)，仍然是中國人民和政府的一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。

　　現(xiàn)將中國有關(guān)人權(quán)的基本立場和實(shí)踐扼要地作一介紹，以有助于國際社會正確地了解中國的人權(quán)狀況。

　　一、生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)

　　對于一個國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。這是最簡單的道理。《世界人權(quán)宣言》確認(rèn)，人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。在舊中國，由于帝國主義的侵略，封建主義和官僚資本主義的壓迫，人民的生命毫無保障，因戰(zhàn)亂饑寒而死者不計(jì)其數(shù)。爭取生存權(quán)利歷史地成為中國人民必須首先要解決的人權(quán)問題。

　　國家不能獨(dú)立，人民的生命就沒有保障。危害中國人民生存的，首先是帝國主義的侵略。因此，爭取生存權(quán)首先要爭取國家獨(dú)立權(quán)。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國一步一步地由一個封建大國淪為半殖民地半封建的國家。從1840年到1949年的110年間，英、法、日、美、俄等帝國主義列強(qiáng)先后對中國發(fā)動過大小數(shù)百次侵略戰(zhàn)爭，給中國人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了不可估量的損失。

　　——帝國主義者在歷次侵略戰(zhàn)爭中，大規(guī)模地屠殺中國人民。1900年八國聯(lián)軍燒殺搶掠，將5萬多人的塘沽鎮(zhèn)變成空無一人的廢墟，使擁有100萬人的天津在燒殺之后僅存10萬人，進(jìn)入北京后，殺人不計(jì)其數(shù)，僅莊王府一處就殺死1700多人。在1937年開始的日本帝國主義的全面侵華戰(zhàn)爭中，2100余萬人被打死打傷，1000余萬人被殘害致死。其中，在1937年12月13日后的6個星期內(nèi)，日本侵略軍在南京就殺害了30萬人。

　　——帝國主義者大肆販賣和虐殺華工，使舊中國無數(shù)生靈慘遭涂炭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從十九世紀(jì)中葉到二十世紀(jì)二十年代，被販賣到世界各地的華工多達(dá)1200萬人。這些被綁架、被欺騙去的華工囚禁在“豬仔館”，被烙上販賣目的地的字號。1852—1858年間，僅汕頭一地“豬仔館”中的4萬華工，就有8000多人被折磨致死。列強(qiáng)在中國各地開辦的工程和礦山中，肆意虐殺華工的記錄駭人聽聞。日本帝國主義侵華期間，僅東北地區(qū)就有不下200萬勞工被折磨致死。華工被迫害致死后，被扔進(jìn)山溝或亂石坑?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的這種“萬人坑”就有80多處，埋有勞工尸骨70多萬具。

　　——帝國主義在中國實(shí)行殖民統(tǒng)治，使中國人民備受凌辱，毫無人格尊嚴(yán)可言。那時，外國侵略者享有不受中國法律管轄的“治外法權(quán)”。1946年12月24日，北平發(fā)生美國士兵皮爾遜強(qiáng)奸北京大學(xué)女生沈崇的暴行，激起全國人民的極大憤慨，但是，罪犯卻由美國單方面處理，被宣布無罪釋放。列強(qiáng)在中國設(shè)立的“租界”，擁有行政、立法、司法、警察和財(cái)政大權(quán)，成為完全獨(dú)立于中國的行政和法律制度之外的“國中之國”。1885年，外國侵略者甚至在上海法租界公園門口公然豎起“華人與狗不得入內(nèi)”的牌子，肆無忌憚地侮辱中國人的人格。

　　——帝國主義強(qiáng)迫中國簽訂了1100多個不平等條約，對中國的財(cái)富進(jìn)行了大規(guī)模的瘋狂掠奪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近百年來，外國侵略者通過這些不平等條約掠去戰(zhàn)爭賠款和其他款項(xiàng)達(dá)白銀1000億兩。其中《南京條約》、《馬關(guān)條約》、《辛丑條約》等8個不平等條約就勒索賠款19.53億兩白銀，相當(dāng)于清政府1901年收入的16倍。而日本僅通過《馬關(guān)條約》勒索的賠款2.3億兩白銀，就相當(dāng)于當(dāng)時日本國家財(cái)政四年半的收入。侵略者在戰(zhàn)爭中的破壞和搶劫造成的損失，更是難以估算。日本全面侵華戰(zhàn)爭期間(1937—1945年)，中國有930余座城市被占領(lǐng)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)620億美元，間接經(jīng)濟(jì)損失過5000億美元。國家主權(quán)喪失，社會財(cái)富遭洗劫，使中國人民失去了最起碼的生存條件。

　　面對國家主權(quán)的淪喪和人民生命的浩劫，中國人民為救亡圖存，爭取國家獨(dú)立，同外國侵略者進(jìn)行了一個多世紀(jì)不屈撓的斗爭。在這期間，中國爆發(fā)了太平天國運(yùn)動、義和團(tuán)運(yùn)動以及推翻了封建清王朝的辛亥革命。這些革命運(yùn)動雖然沉重地打擊了帝國主義在中國的勢力，但終究沒有能使中國擺脫半殖民地的地位。直到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻了國民黨的反動統(tǒng)治，建立了中華人民共和國之后，這種狀況才發(fā)生根本的變化。中國共產(chǎn)黨自1921年誕生后，就在政治綱領(lǐng)中明確地提出，“推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立”，“打倒軍閥，統(tǒng)一中國為真正民主共和國”，并領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，取得了民族民主革命的勝利。

　　中華人民共和國的建立，在中國大陸上鏟除了帝國主義、封建主義和官僚資本主義勢力，結(jié)束了中國一百多年來任人宰割、受盡欺凌的屈辱歷史和長期戰(zhàn)亂、一盤散沙的動蕩局面，實(shí)現(xiàn)了人民夢寐以求的國家獨(dú)立和統(tǒng)一。占人類總數(shù)近四分之一的中華民族再也不是侵略者可以任意屠殺侮辱的民族，中國人民以國家主人的姿態(tài)站立起來，第一次真正享有了應(yīng)有的人格尊嚴(yán)，贏得了全世界的尊敬。中國人民的生命安全從此獲得了根本保障。

　　國家的獨(dú)立雖然使中國人民的生命不再遭受外國侵略者的蹂躪，但是，還必須在此基礎(chǔ)上使人民享有基本的生活保障，才能真正解決生存權(quán)問題。

　　吃飽穿暖，這是長期陷于饑寒交迫困境的中國人民的最低要求。舊中國的歷代政府不僅沒有能解決這一問題，反而加重了人民的災(zāi)難。在舊中國，只占農(nóng)村人口10%的地主和富農(nóng)占有70%的土地，而占農(nóng)村人口70%的貧雇農(nóng)卻只占有10%的土地；占人口極少數(shù)的官僚買辦資產(chǎn)階級壟斷著80%的工業(yè)資本，操縱著全國的經(jīng)濟(jì)命脈。中國人民遭受著地租、賦稅、高利貸和工商資本的層層盤剝，其所受的剝削和貧困的程度是世界上罕見的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1932年，僅苛捐雜稅的名目就多達(dá)1656種，捐額約占農(nóng)民收獲量的60%至90%。加上反動政府在政治上腐敗無能，喪權(quán)辱國，充當(dāng)?shù)蹏髁x的統(tǒng)治工具，大小軍閥割據(jù)，長期戰(zhàn)亂不已，使人民災(zāi)難深重，生存維艱。據(jù)估算，舊中國有80%的人長期處于饑餓、半饑餓狀態(tài)，幾乎每年都有幾萬到幾十萬人因饑餓而死。一遇自然災(zāi)害，更是餓殍遍野。1931年，華東地區(qū)水災(zāi)，造成370多萬人死亡。1943年，僅河南省餓死者就達(dá)300萬人，另有1500萬人靠啃草根、吃樹皮度日，瀕臨死亡邊緣?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民黨反動政府發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，榨取民脂民膏，造成經(jīng)濟(jì)全面崩潰。1946年，各地餓死1000萬人。1947年，全國饑民竟達(dá)1億多人，占當(dāng)時全國人口的22%。

　　1949年新中國建立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把解決人民的溫飽問題作為自己的頭等大事和最緊迫的任務(wù)。人民政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民用了三年時間，集中精力醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，使國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)到歷史的最高水平。在此基礎(chǔ)上，中國又不失時機(jī)地實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，從根本上消滅了剝削制度，實(shí)行了社會主義制度，使中國人民在歷史上第一次成為生產(chǎn)資料的主人和社會財(cái)富的享有者。這就極大地激發(fā)了人民群眾建設(shè)新中國和新生活的積極性，解放了社會生產(chǎn)力，使社會經(jīng)濟(jì)以中國歷史上空前的速度發(fā)展。1979年以后，中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，建設(shè)有中國特色的社會主義，進(jìn)一步促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，從而基本解決了11億人口的吃飯、穿衣問題。中國耕地只占世界耕地的7%，人均占有量只有1.3畝，比美國的人均12.16畝和世界平均數(shù)4.52畝低得多，卻養(yǎng)活了占世界人口22%的人。西方某些政治家曾經(jīng)斷言：中國沒有一個政府能夠解決人民的吃飯問題。但是，社會主義中國依靠自己的力量解決了這一歷史難題。40多年來，雖然中國平均每年凈增1400多萬人口，但是主要生活消費(fèi)品人均年消費(fèi)量卻有很大提高。根據(jù)抽樣調(diào)查，中國居民每人每天從食品中攝取的熱量，1952年為2270千卡，1978年為2311千卡左右，1990年達(dá)到2630千卡左右，已接近世界平均水平。

　　中國人民的壽命和健康水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人口平均預(yù)期壽命已從解放前的35歲提高到1988年的70歲，超過世界中等收入國家水平。人口死亡率從解放前高達(dá)33‰下降到1990年的6.67‰，成為世界上死亡率最低的國家之一。1987年，中國的嬰兒死亡率為31‰，已接近高收入國家水平。中國人口的體質(zhì)特別是青少年的身體發(fā)育狀況，也比舊中國有很大提高。1979年同1937—1941年相比，15歲的男孩身高增加1.8厘米，平均體重增加2.1公斤；15歲的女孩身高增加1.3厘米，體重增加1公斤。從1979年至今，中國人民的體質(zhì)又有了明顯的提高，徹底甩掉了舊中國“東亞病夫”的帽子。

　　人民的溫飽問題基本解決了，人民的生存權(quán)問題也就基本解決了。這是中國人民和中國政府在爭取和維護(hù)人權(quán)方面取得的歷史性的成就。

　　在中國，維護(hù)人民的生存權(quán)利，改善人民的生存條件，至今仍然是一個首要問題。雖然中國已取得了獨(dú)立，但中國仍然是發(fā)展中國家，國力有限，維護(hù)中國的獨(dú)立與主權(quán)，保證中國不再受到帝國主義的欺凌，仍然是中國人民生存和發(fā)展的基本條件。雖然中國已經(jīng)基本解決了溫飽問題，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，人民的生活水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距，人口的壓力和人均資源的相對貧乏還將制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。一旦發(fā)生動亂或其他災(zāi)難，人民的生存權(quán)還會受到威脅。所以，保持國家穩(wěn)定，沿著已取得成功的路線，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持改革開放，努力把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，增強(qiáng)國力，使全國人民的生活在溫飽的基礎(chǔ)上進(jìn)一步達(dá)到小康水平，從而使人民的生存權(quán)不致受到威脅，這是中國人民最根本的愿望和要求，也是中國政府一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)。

　　二、中國人民獲得了廣泛的政治權(quán)利

　　中國人民在爭取生存權(quán)的同時，為爭取民主權(quán)利進(jìn)行了可歌可泣的斗爭。

　　在半封建、半殖民地的舊中國，廣大人民毫無民主權(quán)利可言。偉大的資產(chǎn)階級民主革命先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了封建清王朝，建立了中華民國。他曾希望在中國實(shí)行西方的民主制度，但是革命果實(shí)被封建軍閥袁世凱竊取。以后，議會成為軍閥爭權(quán)奪利的工具，發(fā)生了被稱作“豬仔議會”的賄選總統(tǒng)的丑聞。孫中山終究未能實(shí)現(xiàn)他的理想，在“革命尚未成功”的憂憤中病逝。許多中國人也曾對美國支持的蔣介石政府抱有幻想。但是，蔣介石只是又一個軍閥，他實(shí)行法西斯統(tǒng)治，對爭取民主的民眾進(jìn)行血腥屠殺，使千百萬人倒在血泊之中。他不顧中國共產(chǎn)黨、各界愛國民主人士和廣大人民的反對，對日本帝國主義的侵略實(shí)行不抵抗政策，加緊內(nèi)戰(zhàn)。在抗日戰(zhàn)爭勝利后，他又違反中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和全國人民要求和平民主建設(shè)的迫切愿望，發(fā)動大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。廣大人民忍無可忍，奮起斗爭，終于推翻了蔣介石的反動統(tǒng)治。

　　中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就高舉爭民主、爭人權(quán)的旗幟。它推動和協(xié)助孫中山改組國民黨，實(shí)行國共合作，發(fā)動反對軍閥統(tǒng)治的北伐戰(zhàn)爭。在蔣介石背叛民主革命后，中國共產(chǎn)黨聯(lián)合各界愛國民主人士，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展反內(nèi)戰(zhàn)、反饑餓、反獨(dú)裁、反迫害的斗爭；在解放區(qū)建立了民主政府，制定了保障人民民主權(quán)利的法律，堅(jiān)決實(shí)行了自己的民主綱領(lǐng)。解放區(qū)的民主制度吸引了全國千千萬萬愛國民主志士，成為全國人民的希望所在。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民推翻了國民黨反動派在中國的獨(dú)裁統(tǒng)治，建立了一個民主的、自由的中華人民共和國。

　　新中國成立后，全國人民獲得了真正的民主權(quán)利。中國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主，這是中國民主政治的實(shí)質(zhì)。憲法還規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這就確定了工人、農(nóng)民和其他勞動者在國家中的主人翁地位，使舊中國處在社會最低層的勞動人民獲得法定的民主權(quán)利。憲法規(guī)定男女平等，使占中國人口一半的婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等各方面，獲得與男子平等的權(quán)利；規(guī)定中國各民族一律平等，使中國各少數(shù)民族享有同漢族同等的民主權(quán)利。

　　為了保障人民真正成為國家的主人，保障人民行使管理國家經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的權(quán)利，中國根據(jù)自己的國情，采取人民代表大會作為國家的根本政治制度。各級人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)生。憲法規(guī)定，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。中國根據(jù)土地遼闊、人口眾多、交通不便、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平還比較低等條件，確定了適合自己國情的選舉制度，即對縣級及其以下人民代表大會的代表實(shí)行直接選舉，對縣級以上的人民代表大會的代表實(shí)行間接選舉。這種選舉制度，有利于人民真正能選舉出自己了解的、信得過的代表。這些年來，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對選舉辦法又作了改進(jìn)，如改變等額選舉辦法，實(shí)行差額選舉等。中國人民普遍行使了自己的選舉權(quán)利。據(jù)1990年全國縣、鄉(xiāng)直接選舉統(tǒng)計(jì)，享有這種權(quán)利的人占18歲以上公民人數(shù)的99.97%。各省、自治區(qū)、直轄市的參選率一般都在90%以上。中國選舉制度最顯著的特點(diǎn)是，選舉不受金錢的操縱，代表當(dāng)選與否，不是靠吹噓、許愿，而是看其對國家對社會實(shí)際貢獻(xiàn)的大小、為人民服務(wù)的態(tài)度和與人民群眾的聯(lián)系如何。從選舉的結(jié)果可以看出，當(dāng)選代表具有廣泛性，代表著各階層各行各業(yè)的廣大人民。第七屆全國人民代表大會共有代表2970名，其中工農(nóng)684名，占23%；知識分子697名，占23.4%；國家公務(wù)人員733名，占24.7%；民主黨派和無黨派愛國人士540名，占18.2%；人民解放軍267名，占9%；歸僑49人，占1.6%。

　　全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它擁有立法權(quán)。國家主席、副主席，中央軍委主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長由它選舉產(chǎn)生或者罷免；政府總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長的人選由它決定或者罷免。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會實(shí)行民主集中制原則，在決定大政方針時充分發(fā)表意見，決定后即共同貫徹執(zhí)行。這既能集中人民的意志，又能使人民通過它管理國家、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。人民代表來自人民中間，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。他們密切聯(lián)系群眾，廣泛了解實(shí)際情況，有利于充分反映人民的意愿，制定切合實(shí)際的法律和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的工作。

　　中國共產(chǎn)黨是社會主義中國的執(zhí)政黨，它是全中國人民利益的集中代表。它的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國人民在爭取獨(dú)立和解放的長期艱苦斗爭中所作出的歷史性選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治的領(lǐng)導(dǎo)。黨集中人民的意志，形成自己的主張和政策，然后通過國家的法定程序，經(jīng)人民代表大會決定，成為國家的法律和決定。在國家領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨不代替政府的職能。黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，沒有超越憲法和法律的任何權(quán)力。任何黨員，同每個公民一樣，在法律面前人人平等。

　　實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是體現(xiàn)人民民主的一項(xiàng)基本政治制度。它保障各社會階層、各人民團(tuán)體和各界愛國人士，都能在國家政治生活和社會生活中表達(dá)自己的意見和發(fā)揮作用。中國除了共產(chǎn)黨外，還有8個民主黨派。它們是：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社和臺灣民主自治同盟。這些民主黨派同中國共產(chǎn)黨的合作，在建國以前的民主革命中即已形成。中國共產(chǎn)黨在合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，也是在長期共同斗爭中形成而為各黨派所公認(rèn)的。無論是在推翻“三座大山”的斗爭中，還是在建設(shè)新中國時期，這些民主黨派根本的政治主張同中國共產(chǎn)黨是一致的。各民主黨派享有政治自由、組織獨(dú)立的權(quán)利。各黨派都獲得很大發(fā)展。中國的各民主黨派不是在野黨、反對黨，而是參政黨。有關(guān)國家的重大問題，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨都要反復(fù)向各民主黨派征求意見，協(xié)商解決辦法。共產(chǎn)黨同各民主黨派之間，實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。各民主黨派充分發(fā)揮了其參政議政、民主監(jiān)督、團(tuán)結(jié)群眾的作用。有許多民主黨派人士擔(dān)任了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府部門和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。七屆人大一次會議選出的19位副委員長中，民主黨派成員占7位。目前擔(dān)任縣以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派、無黨派人士已有近1200人。

　　政治協(xié)商會議是由各黨派、各人民團(tuán)體和擁護(hù)社會主義、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國民主人士的代表組成的。新中國第一屆中央人民政府就是由第一屆全國政治協(xié)商會議選舉產(chǎn)生的。以后成立了作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會，政協(xié)即成為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，對國家大政方針和社會生活的重大問題進(jìn)行協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮監(jiān)督作用。各級政協(xié)會議通常與全國和各級人大同時召開。政治協(xié)商制度對發(fā)揚(yáng)民主起了重要作用。

　　中國十分重視基層民主建設(shè)，以保障公民能直接行使公民政治權(quán)利。城市的基層民主組織是居民委員會，在農(nóng)村是村民委員會。這些委員會是群眾自己建立的自治組織，一方面辦理群眾自身和公益、福利事業(yè)，一方面協(xié)助基層政權(quán)調(diào)解民間糾紛，進(jìn)行思想教育，維護(hù)社會治安。中國的企業(yè)普遍建立了職工代表大會制度。職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工群眾參加企業(yè)的決策和管理以及監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織。近幾年，幾乎所有大中型國營企業(yè)的廠長、經(jīng)理都在職工代表大會的參與和監(jiān)督下接受了考核和評審。

　　中國憲法規(guī)定了廣泛的公民政治權(quán)利。除了上述的選舉權(quán)和被選舉權(quán)之外，公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。在中國，沒有新聞檢查制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國各類報(bào)刊中，屬于共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)的報(bào)刊，只約占報(bào)刊總數(shù)的五分之一，其余都屬各民主黨派、社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和群眾組織。公民依法享有著作權(quán)和發(fā)表權(quán)以及專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)、科技成果權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。公民用什么觀點(diǎn)撰寫什么著作，選擇什么出版社出版，都是公民個人的自由。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國出版圖書80224種，印數(shù)達(dá)56.4億冊，其中絕大多數(shù)是個人署名發(fā)表的著作。在結(jié)社自由方面，據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，全國有各類社團(tuán)近2000個，包括各種協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會等，這些社團(tuán)都在憲法和法律的范圍內(nèi)自主地開展活動。

　　憲法還規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

　　憲法規(guī)定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民身體；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害；公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查他人住宅或者非法侵入他人住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，對于隱匿、毀棄和非法開拆他人信件的人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要作出嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的將受到法律制裁。

　　憲法規(guī)定中國實(shí)行人民民主專政制度。這就是在人民內(nèi)部實(shí)行民主和對人民的敵人實(shí)行專政的結(jié)合。為了保障人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，中國十分注意健全法制，頒布和實(shí)施了憲法、刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、行政訴訟法等一系列重要法律。1979年至1990年，全國人大及其常委會已制定99個法律、21個有關(guān)修改補(bǔ)充法律的決定和52個有關(guān)法律問題的決議、決定，國務(wù)院制定了700多件行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市以及省會市等的人民代表大會及其常委會也制定了許多地方性法規(guī)和行政規(guī)章，其中有關(guān)人權(quán)立法的，約有1000多件。

　　強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，是中國法制的一項(xiàng)基本原則。中華人民共和國憲法規(guī)定，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。公民在法律上既是權(quán)利的主體，也是義務(wù)的主體。人人在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)面前一律平等。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

　　建國40多年的實(shí)踐證明，中國實(shí)行的社會主義民主和法制是適合中國國情的，人民是滿意的。當(dāng)然，中國社會主義民主政治和法制的建設(shè)也不是完全一帆風(fēng)順的，在歷史上甚至出現(xiàn)過“文化大革命”那樣嚴(yán)重破壞民主與法制的現(xiàn)象。但是，中國共產(chǎn)黨在人民的支持下，糾正了這些錯誤，使中國的社會主義民主和法制不斷地向前發(fā)展。當(dāng)前，中國在堅(jiān)持改革開放的總方針下，高度重視社會主義民主政治建設(shè)，努力健全和嚴(yán)格實(shí)行社會主義法制，繼續(xù)改革和完善國家的政治體制，以保證人民能夠充分地享有公民權(quán)和更好地行使管理國家的政治權(quán)利。

　　三、公民享有經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利

　　中國主張的人權(quán)，不只是生存權(quán)和公民政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面的權(quán)利。中國政府重視維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家、民族和個人的經(jīng)濟(jì)、文化、社會和政治的發(fā)展權(quán)。

　　社會主義中國消滅了人剝削人的制度，從而在歷史上第一次使全體勞動者獲得在經(jīng)濟(jì)上平等發(fā)展的權(quán)利。中國堅(jiān)持以生產(chǎn)資料社會主義公有制為主體，同時允許和鼓勵其他經(jīng)濟(jì)成分適當(dāng)發(fā)展，作為社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。既不脫離中國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，不搞單一的公有制，又不動搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，不搞私有化。中國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制。通過全民所有制和勞動群眾集體所有制，使社會的主要生產(chǎn)資料為勞動人民共同占有。勞動人民享有對生產(chǎn)資料管理、支配和使用的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年中國全社會固定資產(chǎn)投資總額為4449億元，其中全民所有制單位投資為2919億元，集體所有制單位投資為529億元，分別占全社會投資總額的65.6%、11.9%。這就是說，社會固定資產(chǎn)投資的大部分(77.5%)為國家和勞動群眾集體共同占有。

　　中國實(shí)行以各盡所能、按勞分配為主的分配制度，同時允許和支持一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，先富幫后富，達(dá)到共同富裕。這既調(diào)動了廣大勞動者的積極性，又防止了兩極分化。中國是世界上分配差距最小的國家之一。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，中國生活費(fèi)收入最高的20%的城鎮(zhèn)居民所得份額，僅相當(dāng)于收入最低的20%的居民所得份額的2.5倍。這使中國在經(jīng)濟(jì)還不甚發(fā)達(dá)的情況下讓11億人民的生活得到了保障，并避免了因兩極分化而使社會陷入對抗。

　　經(jīng)濟(jì)上的平等，極大地調(diào)動了勞動者的積極性，使中國經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展。

　　建國40多年，特別是改革開放10多年以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在世界上居于前列。從1953至1990年，國民生產(chǎn)總值年均增長6.9%；從1979至1990年，國民生產(chǎn)總值年均增長8.8%。許多主要產(chǎn)品產(chǎn)量，如谷物、棉花、豬牛羊肉、布、原煤、水泥、電視機(jī)等，已躍居世界第一位；鋼、原油、發(fā)電量、化纖等產(chǎn)品的產(chǎn)量，也已躍居世界前列。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國人民的整體生活水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年國民收入為14429億元，按可比價格計(jì)算，相當(dāng)于1952年(589億元)的11.9倍。國民收入的大部分用于消費(fèi)。1990年的消費(fèi)額為9444億元，按可比價格計(jì)算，相當(dāng)于1952年(477億元)的8.4倍。消費(fèi)額中，居民消費(fèi)額為8100億元，按可比價格計(jì)算，相當(dāng)于1952年增長98.9%，中國居民1990年的人均消費(fèi)額為714元，按可比價格計(jì)算，仍比1952年提高了2.7倍。目前，廣大人民群眾在解決溫飽之后，開始向小康生活邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，農(nóng)民家庭每百戶擁有自行車118.3輛，電視機(jī)44.4臺；城鎮(zhèn)居民每百戶擁有自行車188.6輛，電視機(jī)111.4臺，電冰箱42.3臺，洗衣機(jī)78.4臺。中國居民的人均住房面積，城鎮(zhèn)居民由1978年的3.6平方米上升到1990年的7.1平方米；農(nóng)村居民由1978年的8.1平方米上升到1990年的17.8平方米。新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的速度，不僅是舊中國所根本不可比擬的，而且在國際社會中也是居于前列的。

　　勞動權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在舊中國，人民沒有自主勞動的權(quán)利，勞動權(quán)操縱在占有生產(chǎn)資料的地主、資本家的手中，勞動人民時刻面臨失業(yè)的威脅。1949年全國解放初期，城鎮(zhèn)失業(yè)者達(dá)474.2萬人，相當(dāng)于當(dāng)時職工的60%。建國以后，憲法規(guī)定了公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，政府采取各種措施解決了就業(yè)問題，廣大勞動人民以主人翁的姿態(tài)參加社會主義建設(shè)。1979—1990年12年期間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員9400萬人。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的問題突出起來。中國政府采取“離土不離鄉(xiāng)”的方針，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展各種工副業(yè)專業(yè)戶的辦法，基本上解決了農(nóng)村剩余勞動力的出路問題。1985年以來，城鎮(zhèn)待業(yè)人員待業(yè)率一直保持在2.5%左右，同世界各國相比是很低的。

　　中國憲法明確規(guī)定保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民合法財(cái)產(chǎn)。不論是全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，還是個人的合法財(cái)產(chǎn)，都受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。國家保護(hù)公民個人的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和繼承權(quán)。全民所有制單位、集體所有制單位和公民個人依法取得的對國有土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂和水面的使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。侵害使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的，無論是什么人，都將受到法律追究。中國現(xiàn)有私營企業(yè)9萬余家。私營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)同全民所有和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)一樣，受到法律保護(hù)，禁止侵犯、非法查封和沒收。對于外商在中國的投資、合資經(jīng)營和獨(dú)資經(jīng)營，中國政府依法予以保護(hù)。

　　受教育的權(quán)利，是人的全面自由發(fā)展的重要前提。在舊中國，絕大多數(shù)勞動人民享受不到受教育的權(quán)利，全國人口中80%以上是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅20%左右。新中國成立后，政府采取各種措施，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)保障公民的受教育權(quán)利。到1989年，全國城鄉(xiāng)已建立各級學(xué)校104.5萬所，其中普通高等學(xué)校1075所。1990年城市學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.77%，農(nóng)村達(dá)到97.29%。大、中、小學(xué)的在校學(xué)生數(shù)分別為1949年的17.6倍、40.3倍和5倍。1949—1990年累計(jì)，普通高等學(xué)校培養(yǎng)研究生、本科和?？飘厴I(yè)生共760.82萬人，等于舊中國1912年至1948年間畢業(yè)生總數(shù)的近40倍。

　　中國實(shí)行改革開放政策以來，出國留學(xué)的人員大量增加。自1978年到現(xiàn)在，中國向外派遣各類留學(xué)人員達(dá)15萬多人，分布在86個國家和地區(qū)。這期間學(xué)成回國的留學(xué)人員近5萬人。目前在國外的還有10萬多人。1989年發(fā)生政治風(fēng)波后，中國出國留學(xué)的人數(shù)與往年相比，非但沒有減少，且有一定程度的增加。1990年國家公派3000名留學(xué)人員的計(jì)劃已經(jīng)完成；1990年單位公派留學(xué)人員總數(shù)約6000人；自費(fèi)出國留學(xué)生近2萬人(不包括赴澳大利亞、日本等國的語文就讀生)。近兩年來，僅據(jù)北京、上海、廣州等地有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，回國的留學(xué)人員有3000多人，他們都愉快地走上了自己的工作崗位。還有5700多名留學(xué)人員先后回國探親、休假或短期工作，他們都順利地返回了留學(xué)所在國。按照國際慣例，中國公派留學(xué)人員有回國服務(wù)的義務(wù)。中國政府一直重視留學(xué)回國人員，為他們回國工作創(chuàng)造條件，并設(shè)立了負(fù)責(zé)接待、安置留學(xué)回國人員的專門機(jī)構(gòu)。在中國科學(xué)院和各大學(xué)建立了70多個博士后科研流動站和短期工作站，為回國留學(xué)人員創(chuàng)造良好的科研和生活環(huán)境。中國政府有關(guān)部門還設(shè)立了多種基金，為回國留學(xué)人員提供科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，資助回國留學(xué)人員的科研和教學(xué)工作。

　　中國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文化藝術(shù)創(chuàng)作的自由。中國政府堅(jiān)持“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，以推動和繁榮科學(xué)研究和文化藝術(shù)的發(fā)展。新中國成立以來，科技隊(duì)伍不斷壯大。1990年，全民所有制單位的自然科學(xué)技術(shù)人員達(dá)1080.8萬人，比1952年的42.5萬人增長24.4倍。1986年2月成立了國家自然科學(xué)基金委員會，共接受科研項(xiàng)目的申請34847項(xiàng)，申請資金金額23.1億元?？萍紤?zhàn)線取得了很多突出的成果。例如，生物科學(xué)方面的合成牛胰島素、酵母丙氨酸轉(zhuǎn)移核糖核酸的人工合成，農(nóng)業(yè)科學(xué)方面的雜交水稻，高能物理方面的正負(fù)電子對撞機(jī)，以及原子彈、氫彈和每秒1億次運(yùn)算的巨型計(jì)算機(jī)等的研制，“長征3號”運(yùn)載火箭的發(fā)射，衛(wèi)星通訊和超導(dǎo)研究等，這些方面都已躍居或接近國際先進(jìn)水平。

　　在中國，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系已經(jīng)基本建立。中國先后頒布和實(shí)施了商標(biāo)法和專利法，1991年6月1日又開始實(shí)施著作權(quán)法。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，中國有效注冊商標(biāo)已達(dá)27萬多件，向中國申請專利的國家和地區(qū)達(dá)66個。僅美國企業(yè)在中國申請的專利，到1990年底已達(dá)12528件。

　　衛(wèi)生事業(yè)是保障人的生命健康權(quán)的必要條件。在舊中國，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量少、水平低，絕大部分集中在城市。新中國建立后，逐步建成了一個包括各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各種衛(wèi)生人員組成的、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。1990年，全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已有20.9萬個，比1949年增長55.9倍；醫(yī)院床位262.4萬張，增加31.8倍；專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員389.8萬人，增加6.7倍。中國人口大部分在鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在全國有鄉(xiāng)衛(wèi)生院47749個，有86.2%的村建立了醫(yī)療站和衛(wèi)生所。全國鄉(xiāng)村有醫(yī)院病床150.2萬張，醫(yī)務(wù)人員和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員123.2萬人。在中國，平均每一醫(yī)生負(fù)擔(dān)人口數(shù)為649人，而中等收入國家每一醫(yī)生的平均負(fù)擔(dān)數(shù)是2390人。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，各種傳染病、地方病的發(fā)病率大幅度下降，麻風(fēng)、霍亂、鼠疫、天花等烈性傳染病基本被消滅；血吸蟲病、大骨節(jié)病、克山病等地方病的流行得到了控制。醫(yī)療衛(wèi)生和防疫工作的發(fā)展極大地提高了中國人民的健康水平。世界衛(wèi)生組織駐中國代表基恩博士說：“中國保健制度取得了驚人的成就。如果只看預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、死亡原因這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字……幾乎不可能看出這是發(fā)展中國家?！?/p>

　　尊老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)在新中國得到發(fā)揚(yáng)光大。年老者有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。截止1990年底，全國領(lǐng)取離休退休工資和退職金的人數(shù)已達(dá)2301萬人，與在職職工之比約為１∶６。1990年支付的離休、退休、退職金，人均為在職職工平均工資的60%，使老年人晚年生活有了可靠的保證。老年人受到社會各界的幫助和愛護(hù)。在城鎮(zhèn)，居民委員會的主要工作之一，就是幫助孤寡老人，維護(hù)老人的各項(xiàng)權(quán)益。對無依靠的老人，國家開辦社會福利院，集體企業(yè)開辦敬老院，免費(fèi)提供食宿和其他服務(wù)。對農(nóng)村無依靠的老年人，由社會和集體對他們實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬。中國法律保護(hù)老年人合法權(quán)利，嚴(yán)禁打罵、侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人。成年子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。

　　中國十分重視婦女、兒童和青少年的權(quán)利保障。

　　憲法規(guī)定，婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。婦女享有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在各級人民代表和領(lǐng)導(dǎo)工作人員中，婦女都占有相當(dāng)?shù)谋壤?988年選出的第七屆全國人民代表大會代表中婦女為634人，占代表總數(shù)的21.3%。在人民法院系統(tǒng)，現(xiàn)有女法官5600人。國家重視培養(yǎng)和選拔婦女干部。婦女公職人員已從1951年的36.6萬人增加到現(xiàn)在的870萬人，占公職人員總數(shù)的28.8%。中國實(shí)行男女同工同酬，勞動?jì)D女享有特殊勞動保護(hù)和勞動保險的權(quán)利。中國女職工人數(shù)，已由1949年的60萬人增加到現(xiàn)在的5300多萬人。婦女受教育的權(quán)利受到尊重，1990年在校女生7881萬人，其中高校近70萬人，中等學(xué)校為2156萬人，小學(xué)為5656萬人，分別占在校學(xué)生總數(shù)的33.7%、42.2%、46.2%。

　　國家特別重視保護(hù)婦女的婚姻自主權(quán)，禁止買賣、包辦婚姻和其他干涉婚姻自主的行為。司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊拐賣婦女的罪犯。

　　國家制定了保護(hù)兒童的法律和法規(guī)。嚴(yán)格禁止虐待和拐賣兒童，禁止使用童工。為保障兒童的生命健康，國家發(fā)布了有關(guān)加強(qiáng)托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健，提高保育水平的決定和防治小兒麻痹、天花、白喉、結(jié)核等疾病的專門規(guī)定。中國兒童的保健率和學(xué)齡兒童入學(xué)率，同世界發(fā)展中國家相比，是較高的。中國兒童的預(yù)防接種率接近世界發(fā)達(dá)國家的平均水平。

　　中國現(xiàn)在仍然是發(fā)展中國家。經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展還比較落后，人民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會的權(quán)利還有待進(jìn)一步發(fā)展。中國的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃》(1991—2000年)中，已就人民經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)利進(jìn)一步改善問題提出了具體的目標(biāo)和措施。

　　四、中國司法中的人權(quán)保障

　　中國司法工作的宗旨和任務(wù)是，依照法律保護(hù)全體公民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由以及其他合法權(quán)益，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，依照法律懲罰少數(shù)犯罪分子。這體現(xiàn)了中國重視在司法活動中保護(hù)人權(quán)。

　　中國公安、司法機(jī)關(guān)主要遵循以下的原則進(jìn)行活動，即：1.公民在適用法律上一律平等。對于任何公民的合法權(quán)益都依法予以保護(hù)，對任何公民的違法犯罪行為都依法追究。2.中國公安、司法機(jī)關(guān)辦理一切案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。3.檢察院、法院獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，只服從法律，不受其他任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。在辦理刑事案件中，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，只能在職責(zé)分工范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，彼此不能互相代替。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)、法院和監(jiān)獄、勞改場所的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。這些司法原則是由中國的法律所明確規(guī)定的。它為在國家的司法活動中維護(hù)人權(quán)，提供了法律保障。

　　在公安、司法工作的各個環(huán)節(jié)以及司法程序上，中國法律為切實(shí)維護(hù)和保障人權(quán)，作了明確的嚴(yán)格的規(guī)定。

　　1.關(guān)于拘留和逮捕

　　中國憲法規(guī)定，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。為了保證逮捕這種強(qiáng)制措施的正確運(yùn)用，使無辜者不受侵害，憲法和法律把審查批準(zhǔn)逮捕人犯的職權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)依法具有拘留權(quán)。被拘留者對拘留不服，可以向公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)提出申訴。公安機(jī)關(guān)拘留的人犯，需要逮捕的，必須由人民檢察院批準(zhǔn)；人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放。中國檢察機(jī)關(guān)和人民法院依法對國家工作人員和其他公民非法剝奪或限制公民人身自由的案件，及時地進(jìn)行查處。

　　中國刑事訴訟法對刑事案件的辦案期限，作了具體的規(guī)定。同時，對于重大復(fù)雜的案件的辦案期限，根據(jù)實(shí)際情況，又有特殊的規(guī)定。1984年7月，全國人大常委會公布的《關(guān)于刑事案件辦案期限的補(bǔ)充規(guī)定》，又規(guī)定了對重大復(fù)雜案件的偵查羈押期限，一審、二審期限，以及補(bǔ)充偵查期限等的延長和計(jì)算。

　　2、關(guān)于搜查取證

　　中國憲法規(guī)定，禁止非法搜查公民的身體，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。中國刑事訴訟法規(guī)定，為了搜查犯罪證據(jù)，查獲犯罪人，公安機(jī)關(guān)可以對被告人以及可能隱匿罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處或其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查，但必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查活動中的執(zhí)法情況。

　　嚴(yán)禁刑訊逼供，是中國公安、司法機(jī)關(guān)的辦案原則和紀(jì)律，一旦發(fā)生違反這一原則和紀(jì)律的案件，發(fā)生一起，就依法查處一起。1990年，中國檢察機(jī)關(guān)立案查處刑訊逼供案件472件，這既有效地保護(hù)了公民的人身權(quán)利，也使廣大執(zhí)法人員從中接受了教訓(xùn)。

　　3、關(guān)于起訴和審判

　　對偵查終結(jié)的案件是否起訴或免予起訴，由檢察機(jī)關(guān)按照法定程序，通過全面仔細(xì)的審查作出決定，以確保懲罰犯罪的及時性、準(zhǔn)確性和合法性，同時，防止無辜公民被錯誤起訴，保護(hù)公民的權(quán)利不被侵犯。1990年，全國各檢察機(jī)關(guān)對偵查部門移送起訴、免予起訴的案件進(jìn)行審查后，決定不起訴的有3507人。

　　人民法院實(shí)行公開審判制度。除涉及國家機(jī)密或個人隱私案件，以及未成年人案件，按法律規(guī)定不公開審理外，都依法公開審理，開庭前要公布案由、被告人姓名、開庭時間和地點(diǎn)，允許旁聽。在庭審過程中，凡屬據(jù)以立案的事實(shí)和證據(jù)，都必須當(dāng)庭調(diào)查、核實(shí)。除休庭評議外，包括公訴人發(fā)表公訴詞、法庭調(diào)查、質(zhì)證、辯論和被告人最后陳述等法庭活動，都要公開進(jìn)行。所有案件(包括依法不公開審理的案件)都必須公開宣告判決。

　　人民法院在審判活動中堅(jiān)持依照法定程序全面地搜集證據(jù)。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰；沒有被告人供述，而證據(jù)充分確實(shí)的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。

　　被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，還可以委托律師或者近親屬或者其他公民為其辯護(hù)。對公訴人出庭公訴的案件，被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以為其指定辯護(hù)人。在審判過程中，被告人有權(quán)拒絕辯護(hù)人繼續(xù)為他辯護(hù)，并另行委托辯護(hù)人辯護(hù)。人民法院在作出開庭審理的決定后，起訴書副本最遲應(yīng)在開庭七日以前送達(dá)被告人，使其了解被指控的罪行和原因，有充分的時間準(zhǔn)備辯護(hù)和與辯護(hù)人聯(lián)系。人民法院在訴訟過程中，嚴(yán)格遵照憲法和刑事訴訟法的規(guī)定，切實(shí)保障被告人的辯護(hù)權(quán)。

　　被告人有上訴權(quán)和申訴權(quán)。中國法院審判案件，實(shí)行兩審終審制。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人對一審的判決、裁定不服的，可以向上一級人民法院提出上訴；對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服的，可向人民法院或者檢察機(jī)關(guān)提出申訴。上訴不加重刑罰。

　　中國刑法對青少年的犯罪和刑事責(zé)任，有專門的規(guī)定。已滿14歲不滿16歲的人，犯殺人、重傷、搶劫、放火、慣竊罪或者其他嚴(yán)重破壞社會秩序罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿14歲不滿18歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；因不滿16歲不處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教，在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

　　訴訟過程和審判活動是否合法，受到嚴(yán)格監(jiān)督。1990年，中國檢察機(jī)關(guān)對這方面的違法情況提出糾正意見3200件次，使公民訴訟和審判活動中的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

　　中國同世界上大多數(shù)國家一樣，保留死刑這一刑罰，但對這一最嚴(yán)厲的刑罰的適用，做了極為嚴(yán)格的限制性規(guī)定。中國刑法規(guī)定：“死刑只適用于罪大惡極的犯罪分子”。同時還規(guī)定，犯罪的時候不滿18歲的人和審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑。中國刑事訴訟法對死刑案件規(guī)定了特殊的復(fù)核程序，即判處死刑的案件，除依法由最高人民法院判決的以外，兩審終審后，還必須報(bào)最高人民法院或經(jīng)其授權(quán)的高級人民法院，對案件的事實(shí)、證據(jù)、定罪、處刑以及審判程序等進(jìn)行全面的審查復(fù)核，核準(zhǔn)后，才發(fā)生法律效力。經(jīng)復(fù)核后，下級人民法院發(fā)現(xiàn)判決可能有錯誤的，應(yīng)停止執(zhí)行，并且立即報(bào)告有核準(zhǔn)權(quán)的高級人民法院或最高人民法院，由有核準(zhǔn)權(quán)的高級人民法院或最高人民法院作出裁定。

　　中國法律還規(guī)定了死刑緩期二年執(zhí)行的制度，即：對于應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑，同時宣告緩期二年執(zhí)行，實(shí)行勞動改造，以觀后效；如果確有悔改，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有悔改并有立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。從審判實(shí)踐看，絕大多數(shù)被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯在二年期滿后均被減為無期徒刑或有期徒刑。死刑緩期執(zhí)行制度是中國刑法在死刑適用上的一個獨(dú)創(chuàng)，是中國嚴(yán)格控制死刑適用的行之有效的制度。

　　4、中國沒有“政治犯”

　　在中國，僅有思想而沒有觸犯刑律的行為，不構(gòu)成犯罪；任何人不會僅僅因?yàn)槌钟胁煌恼斡^點(diǎn)而被處以刑罰。中國不存在所謂政治犯。中國刑法中規(guī)定的“反革命罪”，是指危害國家安全的犯罪，即那些不但具有推翻國家政權(quán)和社會主義制度的目的，而且實(shí)施了刑法第九十一條至一百零二條所列舉的犯罪行為。例如，實(shí)施了陰謀顛覆政府或者分裂國家的行為，或者實(shí)施了持械聚眾叛亂的行為，或者實(shí)施了間諜行為等。這類危害國家安全的犯罪行為，在任何一個國家，都是要受到懲罰的。1980年最高人民法院特別法庭對林彪、江青反革命集團(tuán)案的審判，也是嚴(yán)格執(zhí)行這個原則，只依法審判他們所犯的罪行，不審理政治路線方面的問題。

　　5、監(jiān)獄工作和罪犯的權(quán)利

　　目前，中國共有監(jiān)獄和勞改場所680個，現(xiàn)有在押罪犯110萬人，監(jiān)禁率為總?cè)丝跀?shù)的0.99‰。這與西方有的發(fā)達(dá)國家司法部1990年統(tǒng)計(jì)的其監(jiān)禁率為4.13‰相比，是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

　　中國監(jiān)獄、勞改場所嚴(yán)格依法接受經(jīng)法院判決交付執(zhí)行的罪犯。如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)法律文書不完備或判決尚未發(fā)生法律效力的，監(jiān)獄、勞改場所有權(quán)依法拒絕收押。收押罪犯應(yīng)在收押三日內(nèi)通知罪犯家屬，使其家屬及時了解罪犯的去向。按照中國法律規(guī)定，絕大部分罪犯都被允許在他們所居住的地區(qū)服刑，以便于罪犯家屬探視和原單位幫助教育。說在中國有的人未經(jīng)審判就被送往勞改營，搞某種形式的國內(nèi)流放，這完全是對中國監(jiān)獄、勞改場所收押犯罪制度的歪曲，是毫無根據(jù)的編造。

　　在中國，罪犯服刑期間的應(yīng)有權(quán)利，依法受到保護(hù)。

　　依據(jù)中國法律規(guī)定，罪犯除依法被剝奪政治權(quán)利的以外，享有選舉權(quán)。罪犯享有申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、人格不受侮辱和人身安全、合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，以及其他未被法律限制的公民權(quán)利。

　　罪犯在服刑期間，有權(quán)以通信或會見的方式，定期同家人或其他親屬聯(lián)系。罪犯家中發(fā)生直系親屬病危、死亡或其他重大事情，確需本人回去處理的，可以批準(zhǔn)其短期回家。

　　罪犯在服刑期間可以閱讀報(bào)刊書籍，可以看電視、聽廣播，參加有益于身心健康的文娛體育活動。監(jiān)獄、勞改場所有供罪犯閱讀的圖書館。正在服刑的罪犯與普通公民一樣，享有宗教信仰自由，允許信教的罪犯保持原有的宗教信仰，并在生活上照顧少數(shù)民族罪犯的生活習(xí)慣。

　　罪犯享有必要的物質(zhì)生活待遇。罪犯的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由國家供給，糧油、副食品按當(dāng)?shù)鼐用駱?biāo)準(zhǔn)供應(yīng)。每個監(jiān)獄勞改場所都配備相應(yīng)數(shù)量的專職醫(yī)生；在專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)，配備專為罪犯服務(wù)的醫(yī)療設(shè)備和病床；每千名罪犯平均擁有14.8張病床，病重的送監(jiān)外醫(yī)院治療或依法批準(zhǔn)保外就醫(yī)。罪犯的醫(yī)療需要是得到保障的。

　　人民檢察院對保護(hù)罪犯的合法權(quán)益進(jìn)行法律監(jiān)督，向監(jiān)管場所派出專職的檢察人員，檢查勞動設(shè)施、生活設(shè)施、生活條件，以及監(jiān)管活動是否合法，聽取被監(jiān)管人員的意見，受理他們的控告申訴，發(fā)現(xiàn)違法問題及時作出處理。

　　中國的監(jiān)獄、勞改場所對罪犯不是單純地懲罰，而是通過組織他們參加勞動，學(xué)習(xí)法律、文化、技術(shù)，把他們教育改造成為遵紀(jì)守法的新人。罪犯參加文化、技術(shù)學(xué)習(xí)，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃趧硬块T考核合格的，可獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書和技術(shù)等級證書。社會承認(rèn)這些證書的有效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1990年底，監(jiān)獄、勞改場所的罪犯已有72萬余人次獲得由脫盲到大專的各類文化結(jié)業(yè)、畢業(yè)證書；已有51萬余人參加各類技術(shù)培訓(xùn)班，39.8萬余人獲得技術(shù)等級證書。這對罪犯刑滿釋放回歸社會后的安置就業(yè)，起到了很好的作用。

　　中國法律規(guī)定，對確有悔改和立功表現(xiàn)的罪犯，經(jīng)人民法院裁定分別給予減刑、假釋。1990年，全國在押犯中有18%的罪犯獲得減刑、假釋。

　　中國監(jiān)獄、勞改場所實(shí)行人道主義和科學(xué)文明的管理。這使中國罪犯重新犯罪率多年來一直保持在僅有6%至8%的水平。許多罪犯回歸社會后已成為企業(yè)的骨干、工程師，有的還當(dāng)上了先進(jìn)工作者、勞動模范。而在西方有的發(fā)達(dá)國家，1989年司法統(tǒng)計(jì)，其罪犯重新監(jiān)禁率為41.4%。這說明，中國對罪犯的教育改造工作是卓有成效的。中國監(jiān)獄、勞改場所把絕大多數(shù)罪犯(包括封建清王朝末代皇帝和歷史上的戰(zhàn)爭罪犯)改造成為守法的公民和對國家建設(shè)有用的人才方面所取得的成就，在國際上受到了普遍的稱贊。

　　6、關(guān)于罪犯的勞動

　　中國法律規(guī)定，凡是有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。這也是世界許多國家通行的做法。中國對罪犯實(shí)行勞動改造政策，是為了使服刑者養(yǎng)成勞動習(xí)慣，培養(yǎng)其在社會生活中的責(zé)任感和遵紀(jì)守法的精神，矯正以往的惡習(xí)；使服刑者過有規(guī)律的勞動生活，保持健康，避免在單純的監(jiān)禁中，長年無所事事，導(dǎo)致心情壓抑、意志消沉；使罪犯盡可能地掌握一種或幾種生產(chǎn)技能及知識，為刑滿釋放后的就業(yè)謀生創(chuàng)造條件，對罪犯實(shí)行的勞動改造政策，不是單純?yōu)榱藨土P，而是一種有利于罪犯改造和身心健康的人道主義的政策。

　　中國法律規(guī)定，參加勞動的罪犯每天勞動不超過8小時，節(jié)、假日休息，其糧油、副食品按同類國營企業(yè)同工種標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，并享受同等的勞動保護(hù)和保健待遇，超額完成任務(wù)的發(fā)獎金，獲得中等以上技術(shù)等級的按月發(fā)給技術(shù)津貼，結(jié)合勞動進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

　　罪犯勞動的產(chǎn)品，主要是滿足監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部自身的需要，只有很少一部分通過正常的渠道進(jìn)入國內(nèi)市場，一律不允許對外出口。中國出口商品的經(jīng)營是由外貿(mào)部門統(tǒng)一管理的。中國的外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)從來沒有批準(zhǔn)過勞改部門有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

　　7、關(guān)于勞動教養(yǎng)及被勞動教養(yǎng)者的權(quán)利

　　中國的勞動教養(yǎng)工作，是根據(jù)全國人大常委會1957年批準(zhǔn)的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》等法規(guī)執(zhí)行的。勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰。全國各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的人民政府設(shè)立勞動教養(yǎng)管理委員會，由人民檢察院對勞動教養(yǎng)工作實(shí)施監(jiān)督。按照規(guī)定，被教養(yǎng)者只是那些年滿16周歲，在大中城市危害社會治安而屢教不改的，或有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰，符合有關(guān)勞動教養(yǎng)法規(guī)規(guī)定的條件的人。對勞動教養(yǎng)的決定，有嚴(yán)格的法定程序和法律監(jiān)督制度，避免錯誤地決定收容勞動教養(yǎng)。

　　勞動教養(yǎng)管理委員會依照勞動教養(yǎng)法規(guī)對應(yīng)勞動教養(yǎng)人員作出一年至三年不等期限的勞動教養(yǎng)決定后，被勞動教養(yǎng)的人及其家屬有權(quán)利獲知被決定勞動教養(yǎng)的根據(jù)及其期限。對被勞動教養(yǎng)不服的，可向勞動教養(yǎng)管理委員會申訴；也可按行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起訴訟。勞動教養(yǎng)管理所如發(fā)現(xiàn)被收容者不夠勞動教養(yǎng)條件或罪應(yīng)判刑的，可以報(bào)請勞動教養(yǎng)管理委員會復(fù)核處理。

　　被勞動教養(yǎng)的人，除必須遵守勞動教養(yǎng)法規(guī)所規(guī)定的限制某些權(quán)利的管教措施外，仍然享有憲法和法律賦予的廣泛的公民權(quán)利。例如，不被剝奪政治權(quán)利，可依法行使選舉權(quán)；有通信自由、節(jié)假日休息的權(quán)利；在勞動教養(yǎng)期間允許會見家屬，并允許在會見期間夫婦同居，也可以準(zhǔn)假或放假回家探望。在勞動教養(yǎng)期間表現(xiàn)好的，可依法減少勞動教養(yǎng)期限或提前解除勞動教養(yǎng)。目前，在勞動教養(yǎng)人員中，每年約有50%的人被減少勞動教養(yǎng)期限和提前解除勞動教養(yǎng)。

　　勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)對被勞動教養(yǎng)的人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，著眼于挽救。勞動教養(yǎng)管理所均設(shè)立教育機(jī)構(gòu)，配備教員，對被勞動教養(yǎng)人進(jìn)行系統(tǒng)的思想、文化和技術(shù)教育。被勞動教養(yǎng)人每天勞動不超過6小時。

　　中國自實(shí)行勞動教養(yǎng)以來，平均每年新收容5萬多被勞動教養(yǎng)人員。經(jīng)過勞動教養(yǎng)，絕大多數(shù)人棄舊圖新，其中不少人已成為國家建設(shè)的有用之材。據(jù)近幾年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，解除勞動教養(yǎng)后重新違法犯罪的，僅占7%左右。實(shí)行勞動教養(yǎng)，使那些家庭、單位、學(xué)校管不了，處于犯罪邊緣的人，避免繼續(xù)違法和陷入犯罪的泥潭，并進(jìn)而使他們成為有益于社會的新人，起到了預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會治安的作用，受到了廣大人民群眾和被勞動教養(yǎng)人親屬的稱贊。

　　由于中國公安、司法機(jī)關(guān)依法履行自己的職責(zé)，在維護(hù)和保障公民的權(quán)利和自由方面發(fā)揮了重要的作用，所以，中國長期以來一直是世界上刑事案件發(fā)案率和犯罪率最低的國家之一。1990年，中國的發(fā)案率和犯罪率，分別為2‰和0.6‰。這與西方有的發(fā)達(dá)國家發(fā)案率和犯罪率分別為60‰和20‰相比，要低得多。

　　五、勞動權(quán)利的保障

　　公民的勞動權(quán)利是獲得生存權(quán)的必要條件。沒有勞動權(quán)，生存權(quán)利也就沒有保障。依據(jù)中國的憲法和法律，公民享有勞動的權(quán)利，休息的權(quán)利，參加職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，得到勞動報(bào)酬的權(quán)利，享受勞動保護(hù)的權(quán)利和獲得社會保障的權(quán)利。

　　就業(yè)是享有勞動權(quán)的直接體現(xiàn)。在人口眾多、經(jīng)濟(jì)薄弱的中國，就業(yè)是突出的社會難題。在舊中國，由于國民黨政府貪污腐敗，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)走向總崩潰。民族工商業(yè)大量倒閉。到1948年初，天津工廠倒閉70%至80%；廣東400余家工廠只剩不足100家；上海大量工廠倒閉，剩下的3000余家工廠的開工率僅及平時的20%。工商業(yè)大量倒閉的直接后果，就是工人和職員的大量失業(yè)。到1949年全國解放時，中國失業(yè)人口達(dá)到474.2萬人，相當(dāng)于當(dāng)時職工數(shù)的60%，給新中國留下了沉重的社會負(fù)擔(dān)。

　　新中國成立后，人民政府高度重視并切實(shí)采取多種措施保障勞動者就業(yè)。在不到四年的時間內(nèi)，就將舊中國遺留下來的失業(yè)人員基本安置就業(yè)。其后，隨著全國人口以每年1400多萬的數(shù)量增加，就業(yè)始終是中國經(jīng)濟(jì)生活中的頭等大事。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，城鎮(zhèn)中需要就業(yè)的所有人員，基本上都由政府負(fù)責(zé)安置，并主要進(jìn)入全民所有制單位就業(yè)。1979年改革開放以來，中國實(shí)行以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)，并對國家統(tǒng)包就業(yè)制度作了改革，實(shí)行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，廣辟就業(yè)門路；創(chuàng)辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，開展勞動就業(yè)服務(wù)；擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提高勞動者的素質(zhì)，為勞動者提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會。對于農(nóng)村因生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)的剩余勞動力，政府采取大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展各種工副業(yè)專業(yè)戶的辦法，“離土不離鄉(xiāng)”，就地解決就業(yè)問題，同時也有計(jì)劃地吸收一部分人到城市安置。近兩年，為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和深化企業(yè)改革，在治理整頓中關(guān)停并轉(zhuǎn)了一部分企業(yè)。政府十分重視這些企業(yè)職工的安置，通過短期和中期的培訓(xùn)，使他們迅速適應(yīng)新的工作。1990年，中國城鄉(xiāng)社會勞動者人數(shù)達(dá)5.67億人，是1949年社會勞動者總?cè)藬?shù)的3.1倍；城鎮(zhèn)在業(yè)人數(shù)達(dá)14730萬人，相當(dāng)于1949年的9.6倍；城鎮(zhèn)待業(yè)率僅為2.5%左右。

　　在舊中國，占人口半數(shù)的婦女不僅受階級壓迫，而且由于經(jīng)濟(jì)不能獨(dú)立，在家庭中處于無權(quán)地位。部分婦女即使在社會上能得到工作也備受歧視。新中國婦女享有與男子同等的勞動權(quán)利。政府大力發(fā)展社會福利和幼兒托保事業(yè)，鼓勵婦女走出家門，參加勞動和工作，不僅在政治上而且在經(jīng)濟(jì)上獲得獨(dú)立。對婦女就業(yè)，國家法律和政策予以特殊保護(hù)。中國憲法明確規(guī)定男女同工同酬。一旦發(fā)現(xiàn)用人單位有歧視婦女的現(xiàn)象，政府勞動部門即予以糾正。勞動部門還作出了婦女在產(chǎn)假期報(bào)酬不變的規(guī)定。因此，婦女就業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)領(lǐng)域日益擴(kuò)展。目前，城鎮(zhèn)婦女就業(yè)率超過96%，與男子就業(yè)率相差不到二個百分點(diǎn)。

　　大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)在中國有充分的保障。在舊中國，絕大多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)等于失業(yè)。新中國建立后，政府對大學(xué)畢業(yè)生采取由國家統(tǒng)一分配的政策，保證每一個大學(xué)畢業(yè)生都有就業(yè)的機(jī)會。近10年來，政府對大學(xué)畢業(yè)生的分配制度作了改革，把大學(xué)畢業(yè)生自由選擇職業(yè)和國家保證大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)合起來。國家根據(jù)各地建設(shè)的需要，在自愿的前提下，對每一個大學(xué)畢業(yè)生都作出合適的安排。因此，中國的大學(xué)畢業(yè)生不存在失業(yè)問題。

　　在社會主義中國，政府保證每個勞動者及其家庭的基本生活，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加以改善和提高。中國職工的貨幣工資雖然不高，但享有未計(jì)入工資的大量補(bǔ)貼，包括住房、子女入托入學(xué)、主副食品等財(cái)政補(bǔ)貼，以及醫(yī)療、工傷、退休養(yǎng)老金等社會保險待遇和大量福利待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國城鎮(zhèn)居民支付的住房、交通、醫(yī)療等費(fèi)用約占其生活費(fèi)收入的3%至5%。1979年實(shí)行改革后，對原來的報(bào)酬辦法進(jìn)行了修改，在經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃按比例地提高了職工工資水平，因此，職工工資水平有較快的增長，全國居民的消費(fèi)水平也明顯提高。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平從1952年的149元提高到1442元，扣除物價上漲的因素，增加2.8倍。

　　中國十分注意勞動保護(hù)。全國已制定29類共1682項(xiàng)有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。有28個省、自治區(qū)、直轄市制定了勞動保護(hù)方面的地方性法規(guī)。全國已頒布了有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)452項(xiàng)。中國建立了勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察體系，實(shí)行國家監(jiān)察制度，包括勞動安全、勞動衛(wèi)生、女工保護(hù)、工作時間與休假制度等?，F(xiàn)在，中國已設(shè)立勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)2700多個，監(jiān)察人員達(dá)3萬余名。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是，對企業(yè)及其主管部門的勞動安全衛(wèi)生工作條件進(jìn)行監(jiān)察，促使企業(yè)不斷改善勞動條件。

　　中國對勞動保護(hù)實(shí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，采取國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法。政府規(guī)定，每年從企業(yè)更新改造資金中提取10%至20%用于勞動安全衛(wèi)生工作。國家將勞動保護(hù)工作作為考核企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。企業(yè)發(fā)生傷亡事故，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　中國在城鎮(zhèn)企事業(yè)單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，在農(nóng)村大部分地區(qū)實(shí)行合作醫(yī)療，使全國城鄉(xiāng)勞動者在醫(yī)療保健上得到基本保障。對于因公致傷致殘的，其生活費(fèi)用由國家和集體承擔(dān)。為了提高勞動保護(hù)水平，全國已建立許多職工安全衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)中心和勞動保護(hù)教育室；數(shù)十所高等院校已設(shè)置了安全工程系或?qū)I(yè)；勞動部門和工業(yè)部門已建立了數(shù)十所專業(yè)勞動保護(hù)科學(xué)研究所，從科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和管理等方面加強(qiáng)勞動保護(hù)工作，改善勞動者的勞動條件。通過以上工作，“七五”(1986—1990年)期間全國全民和較大的集體企業(yè)職工因工死亡人數(shù)比“六五”(1981—1985年)期間下降9.53%，重傷人數(shù)下降37.95%。

　　中國政府特別重視對女職工的保護(hù)。國務(wù)院1988年7月發(fā)布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，從各方面對此作了詳細(xì)的規(guī)定。例如，禁止女工從事特別繁重或有害生理機(jī)能的工作；規(guī)定了經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的具體保護(hù)要求；規(guī)定不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或解除勞動合同，等等。近年來，許多地方還建立了生育基金制度，用于哺乳期婦女休假期間的生活補(bǔ)貼。

　　中國工人是企業(yè)的主人。工人的利益同企業(yè)的興衰緊密相關(guān)，企業(yè)管理者與工人沒有根本的利害沖突。這一現(xiàn)實(shí)決定了中國保障勞動者權(quán)利的制度，與雇傭勞動制度下的模式不同。根據(jù)中國《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，工人通過職工代表大會可以直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理、勞動人事、工資福利、社會保險、集體福利等方面規(guī)章制度的制定和監(jiān)督。在保障工人勞動權(quán)利方面，中國的工會發(fā)揮著特別重要的作用。1979年實(shí)行改革開放以來，中國各級工會做了五件大事：一是在企業(yè)里積極推行和不斷完善職工代表大會制度；二是建立各級各類職工學(xué)校，完善了職工教育體系；三是發(fā)動和組織了職工群眾開展勞動競賽，促進(jìn)國家計(jì)劃的超額完成；四是維護(hù)職工的物質(zhì)、精神利益，保障職工的生活福利；五是建立和健全了處理勞動爭議的委員會。

　　1987年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)勞動爭議暫行規(guī)定》，它是國營企業(yè)調(diào)整勞動關(guān)系，處理因履行勞動合同和因開除、除名、辭退違紀(jì)職工而發(fā)生的勞動爭議的行政法規(guī)。具體處理勞動爭議的機(jī)構(gòu)，有企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、地方勞動爭議仲裁委員會和人民法院。絕大部分勞動爭議是由企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和地方勞動爭議仲裁委員會通過調(diào)解方式解決的，只有很少部分是通過仲裁或人民法院解決的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990年全國企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和地方勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案18573件，處理勞動爭議案件16813件，其中調(diào)解解決15881件，成功率為94%；而仲裁裁決結(jié)案只有932起，只占總結(jié)案數(shù)的6%。對仲裁不服向法院起訴218起，只占總結(jié)案數(shù)的1.2%。

　　中國政府非常重視勞動法制建設(shè)。根據(jù)憲法，國務(wù)院和國家勞動行政主管部門頒布了關(guān)于勞動工資、勞動福利、勞動安全衛(wèi)生、勞動者的職業(yè)培訓(xùn)和考核、勞動和休息時間、工會和企業(yè)民主管理等法規(guī)和規(guī)章。目前，正在加緊進(jìn)行勞動法的起草工作。

　　六、公民享有宗教信仰自由

　　在中國，有佛教、道教、伊斯蘭、天主教、基督教等多種宗教。佛教、道教、伊斯蘭教在中國的傳播比較廣泛。佛教、道教沒有嚴(yán)格的入教儀式，信教人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)?；?、維吾爾、哈薩克、塔塔爾、塔吉克、烏孜別克、柯爾克孜、東鄉(xiāng)、撒拉、保安等少數(shù)民族信奉伊斯蘭教，總?cè)丝谶_(dá)1700多萬人。全國信奉天主教和基督教的人數(shù)分別為350萬人和450萬人。

　　中國憲法規(guī)定，公民有宗教信仰自由。國家保護(hù)正常的宗教活動和宗教界的合法權(quán)益。刑法、民法、選舉法、兵役法、義務(wù)教育法等法律，都對保護(hù)宗教信仰自由和信教公民的平等權(quán)利作了明確、具體的規(guī)定。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人都不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。對于非法剝奪公民宗教信仰自由的國家工作人員，將根據(jù)我國刑法第一百四十七條追究其法律責(zé)任。

　　政府設(shè)有宗教工作部門，負(fù)責(zé)宗教信仰自由政策的貫徹執(zhí)行。在“文化大革命”(1966—1976年)期間，政府的宗教政策受到破壞。“文化大革命”后，尤其是實(shí)行改革開放以來，中國政府在恢復(fù)、完善和落實(shí)宗教信仰自由政策，保障公民的宗教信仰自由權(quán)利方面，做了大量工作，取得了顯著的成績。

　　在政府的支持和幫助下，“文化大革命”中遭到破壞的宗教設(shè)施得到了普遍恢復(fù)和修繕。截止1989年底，經(jīng)各級政府正式批準(zhǔn)恢復(fù)開放的寺觀廟堂達(dá)4萬余處。國家對一切宗教活動場所的房屋及占用土地免稅，對于需要維修而又缺乏資金的寺觀廟堂給予補(bǔ)助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980年以來，從中央財(cái)政撥給寺觀廟堂的維修補(bǔ)助費(fèi)(包括專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi))就達(dá)1.4億元以上。其中僅維修西藏的布達(dá)拉宮，政府就撥款3500萬元。各級地方政府也拿出相當(dāng)一部分資金，用于寺觀廟堂的維修。

　　中國現(xiàn)有中國佛教協(xié)會、中國道教協(xié)會、中國伊斯蘭教協(xié)會、中國天主教愛國會、中國天主教教務(wù)委員會、中國天主教主教團(tuán)、中國基督教“三自”愛國委員會和中國基督教協(xié)會等8個全國性宗教團(tuán)體；還有164個省級宗教團(tuán)體，2000余個縣級宗教團(tuán)體。各宗教團(tuán)體和信教公民在憲法和法律的保護(hù)下，獨(dú)立地組織宗教活動和履行宗教教務(wù)。全國現(xiàn)有中國佛學(xué)院、中國伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院、中國基督教南京金陵協(xié)和神學(xué)院、中國天主教神哲學(xué)院和中國道教學(xué)院等47所宗教院校。1980年后，從宗教院校畢業(yè)的年輕職業(yè)宗教人員共有2000余人，各宗教院校還向世界上12個國家和地區(qū)派出宗教留學(xué)生100余人。全國現(xiàn)有各種宗教刊物10余種。現(xiàn)在全國職業(yè)宗教人員約20萬人，其中當(dāng)選為各級人民代表和政協(xié)委員的近9000人，他們同其他各界代表和委員一樣，參與國家大事的討論，在政治上享有平等的民主權(quán)利。

　　在中國，由于貫徹執(zhí)行正確的宗教政策，各宗教之間，各宗教團(tuán)體之間，信教群眾與不信教群眾之間，互相尊重，和睦相處。

　　中國公民既享受憲法和法律賦予的宗教信仰自由權(quán)利，也承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。中國憲法明確規(guī)定，任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度和活動。對于利用宗教搞違法犯罪活動的，中國政府都依法予以處理，不論他是宗教徒，或者不信宗教者。對違法犯罪的宗教徒，同其他違法犯罪的公民一樣，都依法進(jìn)行處理。被依法處理的信教的人中，有進(jìn)行顛覆國家政權(quán)，破壞、危害國家安全活動的，有煽動群眾抗拒執(zhí)行國家法律、法規(guī)的，也有挑動群眾互相毆斗、嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，還有假借宗教名義詐騙錢財(cái)、危害他人身心健康、誘奸婦女的，等等，沒有一個是因信教而被捕的。

　　中國宗教實(shí)行獨(dú)立自主的方針，反對任何外來勢力支配和干涉中國宗教的內(nèi)部事務(wù)，以維護(hù)中國公民真正享有宗教信仰自由權(quán)利。中華人民共和國成立之前，中國的天主教和基督教完全被國外的宗教勢力所控制，幾十個“修會”和“差會”在中國土地上劃分勢力范圍，建立許多個“國中之國”。當(dāng)時，全國143個天主教教區(qū)，只有20余個主教是中國籍，而且還處于無權(quán)的地位，這是舊中國半封建半殖民地社會性質(zhì)的一種表現(xiàn)。對這種狀況，中國天主教和基督教界極為不滿。一些有識之士早在本世紀(jì)二十年代，就提出了中國教會自傳、自養(yǎng)、自立的要求，但在舊中國未能實(shí)現(xiàn)。新中國建立后，中國宗教界擺脫了外國教會的控制，實(shí)現(xiàn)了自治、自養(yǎng)、自傳，成為中國人民自己的宗教事業(yè)。

　　中國政府積極支持國內(nèi)宗教團(tuán)體和宗教界人士在堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則和完全平等、相互尊重的基礎(chǔ)上，開展同外國宗教團(tuán)體及宗教界人士之間的友好往來，并把宗教界的國際聯(lián)系看成是中國人民與世界各國人民民間交往的一部分。近年來，中國各宗教已與世界70多個國家和地區(qū)建立、發(fā)展了友好關(guān)系，多次派代表團(tuán)出席國際宗教會議和宗教學(xué)術(shù)會議。中國宗教團(tuán)體和組織，參加了世界佛教徒聯(lián)誼會、伊斯蘭事務(wù)最高理事會、世界宗教和平會議、亞洲宗教和平會議、世界基督教聯(lián)合會等世界性宗教組織。自1955年以來，除“文化大革命”期間之外，中國穆斯林去麥加朝覲的活動從未停止過。中國政府對此活動多方面給予方便和幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1955年到1990年赴麥加朝覲的中國穆斯林有1.1萬多人，是建國前中國穆斯林赴麥加朝覲總?cè)藬?shù)的幾十倍。近年來，每年朝覲的人數(shù)都在千人以上。1987年中國穆斯林參加朝覲的約有1500余人，1988年為1100余人，1989年為2400余人，1990年為1480余人，1991年為1517人。

　　七、少數(shù)民族的權(quán)利保障

　　中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，有56個民族。漢族占全國人口的92%，其他55個民族占8%。實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮，是中國對待民族關(guān)系的基本原則。中國憲法規(guī)定，中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。憲法還明確規(guī)定，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。

　　在舊中國，長期存在著嚴(yán)重的民族歧視和民族壓迫。許多少數(shù)民族不被承認(rèn)，境遇悲慘，有的只能躲進(jìn)深山，過著與世隔絕的生活。1949年中華人民共和國成立后，廢除了民族歧視、民族壓迫制度，少數(shù)民族的狀況得到了根本改變。五十年代，中國政府組織了大規(guī)模的民族識別調(diào)查，經(jīng)過科學(xué)地辨認(rèn)，認(rèn)定公布了55個少數(shù)民族。多數(shù)少數(shù)民族在歷史上第一次成為中國民族大家庭中平等的一員。

　　新中國建立了民族區(qū)域自治制度。在少數(shù)民族聚居地區(qū)設(shè)立自治機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)孛褡遄约汗芾肀久褡宓膬?nèi)部事務(wù)。目前，全國共有159個民族區(qū)域自治地方，其中自治區(qū)5個，自治州30個，自治縣(旗)124個。民族區(qū)域自治地方根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》行使各種自治權(quán)利，有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例；在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施；上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令、指示，如有不適合民族區(qū)域自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)請批準(zhǔn)變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；自治機(jī)關(guān)有自主地管理本地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)的自治權(quán)利。在民族雜居散居地區(qū)，還建立了1500多個民族鄉(xiāng)，使雜居散居的少數(shù)民族能更好地享受平等的權(quán)利。

　　在新中國，少數(shù)民族的政治權(quán)利得到保障。

　　解放前，少數(shù)民族人民同廣大漢族人民一樣，深受反動統(tǒng)治階級的壓迫。這種壓迫在有的地方更為野蠻、殘酷。例如，在舊西藏，95%以上的藏族人民是世代人身依附于官家、貴族和寺廟的農(nóng)奴。舊西藏通行了幾百年的《十三法典》、《十六法典》把人分成三等九級，明文規(guī)定屬于“下等下級人”的鐵匠、屠夫、婦女，其“命價”為“草繩一根”，并用包括“挖眼、刖足、割舌、砍手、推崖、溺死”等殘酷的刑法來維持這種三等九級的封建農(nóng)奴制度。在這種情況下，廣大勞動群眾當(dāng)然毫無人權(quán)可言。

　　新中國建立之后，少數(shù)民族地區(qū)先后實(shí)行了民主改革，廢除了舊制度。在西藏，百萬農(nóng)奴掙脫了鎖鏈，不再被作為農(nóng)奴主個人財(cái)產(chǎn)加以買賣、轉(zhuǎn)讓、交換、抵債，不再遭受挖眼、刖足、割舌、砍手等野蠻刑罰，人不再被分為三等九級。民主改革使世代受壓迫的少數(shù)民族人民獲得了人身自由、人格尊嚴(yán)，爭得了基本人權(quán)，第一次成為主宰自己命運(yùn)的主人。

　　今天，少數(shù)民族人民同漢族人民一樣，平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利；同時還依據(jù)法律，享有少數(shù)民族特有的權(quán)利。

　　少數(shù)民族參與行使國家最高權(quán)力的權(quán)利受到特殊保障。憲法規(guī)定，在作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會中，“各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表”。歷屆全國人民代表大會中，少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的百分比，都為少數(shù)民族占全國總?cè)丝诘谋壤槐蹲笥?。第七屆全國人民代表大會代表中，有少?shù)民族代表455人，占15%。只有幾千人的珞巴族、赫哲族、門巴族，在全國人大也都有其代表。

　　地方人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。中國選舉法規(guī)定：“有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?，同時還對各少數(shù)民族代表的選舉作了特殊照顧性的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)不足境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)15%的，每一代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)。

　　中國各民族的人民都可以擔(dān)任國家機(jī)構(gòu)和政府部門的各種職務(wù)。在這方面，同樣不存在對少數(shù)民族的任何歧視。不少少數(shù)民族的人士擔(dān)任了或曾經(jīng)擔(dān)任過國家副主席、全國人大常委會副委員長、國務(wù)院副總理、最高人民法院院長、全國政協(xié)副主席等國家高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方的人大常委會中，應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)政府主席、自治州州長、自治縣縣長全都由自治民族的公民擔(dān)任；這些民族自治地方人民政府的其他組成人員和所屬工作部門的干部中，也要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年全國各省、自治區(qū)、直轄市級機(jī)構(gòu)里，人大常委會正、副主任職務(wù)中，少數(shù)民族官員占總數(shù)的17.27%，正副省(市)長、自治正副主席職務(wù)中，少數(shù)民族官員占總數(shù)的12.66%；省轄市、地區(qū)、自治州一級機(jī)構(gòu)里，人大常委會正副主任職務(wù)中，少數(shù)民族官員占總數(shù)的14.2%，正副市長、專員、州長職務(wù)中，少數(shù)民族官員占11.9%；縣(縣級市)一級機(jī)構(gòu)里，人大常委會正副主任職務(wù)中，少數(shù)民族官員占17.3%，正副縣(市)長職務(wù)中，少數(shù)民族官員占15.16%。這些比例全都高于少數(shù)民族總?cè)丝谡既珖側(cè)丝?%的比例。

　　國家積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部。近年來，少數(shù)民族干部以每年遞增上萬人的速度在增長。在西藏，全區(qū)已有藏族干部3.7萬人，占干部總數(shù)的66.6%；在自治區(qū)一級和縣級干部中，藏族干部分別占72%和61.2%。在內(nèi)蒙古，蒙古族干部占自治區(qū)干部總數(shù)的近50%。

　　民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化和社會發(fā)展的權(quán)利受到特殊照顧。在中華人民共和國成立之前，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化和社會發(fā)展極為落后，有的還處于原始氏族公社狀態(tài)，生產(chǎn)方式是刀耕火種；少數(shù)民族的生活極端貧困，疾病流行，平均預(yù)期壽命只有30歲，人口日減。新中國成立后，人民政府積極幫助各族人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，改革落后的生產(chǎn)方式，使各民族的社會發(fā)展跨越了幾個歷史階段。現(xiàn)在，絕大多數(shù)少數(shù)民族人民的溫飽問題得到了解決，少數(shù)民族總?cè)丝趶?953年的3500萬增至1990年的9120萬，各少數(shù)民族人口增長速度高于漢族。少數(shù)民族公民的平均預(yù)期壽命已提高為60歲以上，增加了30歲。

　　為了幫助少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。過去一些根本沒有工業(yè)的民族地區(qū)，興建了許多現(xiàn)代化的大工業(yè)，如克拉瑪依油田(新疆)、包頭鋼鐵公司(內(nèi)蒙古)、龍羊峽水電站(青海)、大壩電廠(貴州)、羊八井熱電站(西藏)、貴州鋁廠(貴州)、霍林河煤田(內(nèi)蒙古)、北疆鐵路(新疆)、川藏公路(四川—西藏)、青藏公路(青海—西藏)等。在西藏，解放前沒有一條真正的公路。當(dāng)年英國人送給達(dá)賴?yán)锏钠嚕荒懿鹕⒘擞门＿\(yùn)到拉薩?，F(xiàn)在西藏已建成以拉薩為中心的公路交通網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)2.18萬公里，并開設(shè)了多條國際國內(nèi)航空線。國家對民族區(qū)域自治地方長期給予人力、物力、財(cái)力上的大力扶持。目前，國家每年對少數(shù)民族地區(qū)8個省、自治區(qū)的財(cái)政定額補(bǔ)貼近80億元，其中給予西藏的達(dá)12億元以上。國家還設(shè)立了若干專項(xiàng)資金扶持少數(shù)民族地區(qū)，如支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)、邊疆基本建設(shè)專項(xiàng)投資、邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)等，每年共6億多元。國家對少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策，還采取減輕負(fù)擔(dān)、優(yōu)惠投資、智力投資、扶貧包干等特殊措施，并專門設(shè)立了少數(shù)民族地區(qū)溫飽基金。政府還組織全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市支援少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于國家的幫助和當(dāng)?shù)厝嗣竦呐Γ贁?shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了較大發(fā)展。1949年，少數(shù)民族地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為36.6億元，其中農(nóng)業(yè)為31.2億元，工業(yè)為5.4億元；1990年，少數(shù)民族地區(qū)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2272.8億元，與1949年相比，按1980年不變價格計(jì)算，增長了22.6倍，其中農(nóng)業(yè)為977.76億元，增長了7.1倍，工業(yè)為1295.06億元，增長了134.5倍。

　　在勞動政策方面，中國政府也制定了照顧少數(shù)民族的政策。政府規(guī)定，國家在少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)要優(yōu)先招收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族公民進(jìn)入企業(yè)工作，各民族地方政府應(yīng)有計(jì)劃地從農(nóng)、牧區(qū)招收少數(shù)民族農(nóng)牧民進(jìn)入國營企業(yè)做工等。

　　中國政府大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，改變這些地區(qū)長期以來缺醫(yī)少藥的狀況。1990年，少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已有31973個，醫(yī)院病床35.983萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員48.86萬多人。在發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥事業(yè)的同時，傳統(tǒng)的民族醫(yī)藥如藏醫(yī)、維醫(yī)、蒙醫(yī)、傣醫(yī)等，也得到了較大的發(fā)展。政府還向少數(shù)民族地區(qū)派出了大量的醫(yī)療隊(duì)。在西藏，僅1973年至1987年上半年，國家就組織10多個省市派出進(jìn)藏醫(yī)療隊(duì)，總?cè)藬?shù)2600多人。

　　中國政府重視維護(hù)和發(fā)展各少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展少數(shù)民族的教育文化事業(yè)。截止1990年，在過去幾乎沒有高等院校的少數(shù)民族自治地方已建成大專院校75所。全國各地興辦了12所民族學(xué)院，專門招收少數(shù)民族學(xué)生。北京大學(xué)、清華大學(xué)等一些著名的高等學(xué)校專門舉辦了民族班。高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生的時候，對少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取分?jǐn)?shù)線。政府在少數(shù)民族地區(qū)大力舉辦寄宿制中小學(xué)，以便于牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的青少年入學(xué)。對牧區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)寄宿中小學(xué)的學(xué)生，普遍實(shí)行助學(xué)金制度。國家還從內(nèi)地向邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)派出大量教師，支持發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)。從1974年到1988年，僅支援西藏的教師就達(dá)2969人。1989年，全國高等學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生是1950年的102.4倍；全國普通中學(xué)少數(shù)民族在校學(xué)生是1951年的70.3倍；全國小學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生是1951年的11.2倍。

　　中國的法律規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由；民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，依照本民族自治地方條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；自治機(jī)關(guān)同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。在中國司法活動中，少數(shù)民族語言文字與漢語文是平等的，各民族公民都有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行審理，起訴書、判決書、布告和其他文書應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。政府幫助少數(shù)民族發(fā)展使用本民族語言文字的文化教育事業(yè)，還幫助尚無文字的10個少數(shù)民族創(chuàng)制了文字。在中央和多民族地區(qū)，建立了少數(shù)民族文字的出版機(jī)構(gòu)和少數(shù)民族語言文字的新聞機(jī)構(gòu)，出版少數(shù)民族文字的報(bào)刊圖書。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年全國用少數(shù)民族文字出版的圖書、雜志、報(bào)紙分別為1952年的5.8倍、7.6倍和3.1倍。中央人民廣播電臺每天用蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮等民族語言向少數(shù)民族地區(qū)廣播。各少數(shù)民族地區(qū)按民族分布情況，辦有一種或幾種少數(shù)民族語言的廣播電視節(jié)目。

　　中國政府充分尊重少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化藝術(shù)和風(fēng)俗習(xí)慣。政府大力扶持各種少數(shù)民族藝術(shù)，鼓勵廣泛開展各種形式的少數(shù)民族文藝體育活動。政府為少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日規(guī)定了假日，專門撥給一定數(shù)量的金銀和其他原料，組織生產(chǎn)少數(shù)民族所特殊需要的綢緞、靴帽、珠寶、玉器和金銀飾品等生活用品。

　　少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地、沿海地區(qū)發(fā)展上的差距，是歷史上長期形成的。40多年來，中國政府為縮小這種差距，推動少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展，改變民族地區(qū)的落后面貌，從多方面作出了巨大努力，取得了積極成果。

　　八、計(jì)劃生育與人權(quán)保護(hù)

　　中國政府根據(jù)憲法的規(guī)定推行計(jì)劃生育，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，提高人民的生活水平，提高人口素質(zhì)，維護(hù)人民享受更好的生活的權(quán)利。

　　中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口多，耕地少，人均資源相對不足，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，這是中國的基本國情。人口增長過快，同經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展、資源的利用和環(huán)境的保護(hù)存在著明顯的矛盾，是嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，影響人民生活水平和全民族素質(zhì)提高的一個沉重負(fù)擔(dān)。1990年末，中國大陸人口已達(dá)11.4億。由于人口基數(shù)大，盡管實(shí)行計(jì)劃生育，目前每年凈增人口仍在1700萬左右，相當(dāng)于一個中等國家的人口。中國人均耕地已降到1.3畝，不足0.1公頃，只及世界人均水平的四分之一。人均淡水資源也只及世界的四分之一。中國糧食的產(chǎn)量居世界第一位，但人均占有量只及美國的22%。每年新增加的國民收入，四分之一以上要被新增加的人口消耗掉，這就不能不減少資金的積累，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展速度。人口的過快增長，還給人民的就業(yè)、教育、住房、交通、醫(yī)療等方面造成很大困難。面對這樣一個嚴(yán)峻的事實(shí)，為了保障人民有最起碼的生存條件，為了使全體公民不僅能夠得到溫飽，而且生活水平能夠逐步提高，中國不能像有些人想象的那樣，等待經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展來引發(fā)人口出生率的自然下降，那樣只會造成人口無限制增加，經(jīng)濟(jì)狀況更加惡化。因此，中國只能一方面努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)地發(fā)展生產(chǎn)；另一方面實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長，使人口增長與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。這是在中國特定情況下，任何一個對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的政府所能作出的唯一的正確選擇。

　　中國實(shí)行計(jì)劃生育取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。中國人口出生率、人口自然增長率、婦女總和生育率都大幅度下降。1990年與1970年相比，出生率由33.43‰下降到21.06‰；自然增長率由25.83‰下降到14.39‰，婦女總和生育率由5.81下降到2.31。目前中國這幾項(xiàng)指標(biāo)都低于其他發(fā)展中國家的平均水平。這在一定程度上緩解了人口過快增長同經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，對于促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提高人民生活水平和全民族素質(zhì)起到了重要的作用，對于世界人口的穩(wěn)定也作出了重要貢獻(xiàn)。

　　中國政府從中國的國情出發(fā)，制訂了人口增長目標(biāo)和計(jì)劃，規(guī)定了計(jì)劃生育政策：提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子，照顧到農(nóng)村中某些群眾的實(shí)際困難，允許間隔幾年后生第二個孩子。為了少數(shù)民族的繁榮昌盛，根據(jù)這些民族自己的意愿也可以實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法與漢族的辦法不同，由所在的自治區(qū)和省政府根據(jù)各民族的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、文化、習(xí)俗等具體情況自行決定。中國的計(jì)劃生育政策既考慮到國家對控制人口增長的需要，又考慮到人民群眾的實(shí)際困難和承受能力，是符合中國經(jīng)濟(jì)和社會的實(shí)際，符合全國人民的根本利益的。實(shí)踐證明，現(xiàn)行的政策經(jīng)過深入的宣傳教育，得到了人民群眾的理解和支持。根據(jù)第四次人口普查，全國1989年出生的孩子中，三個以上的多孩生育率已從1970年的62.21%下降到19.32%。

　　中國在推行計(jì)劃生育政策時，堅(jiān)持國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則。計(jì)劃生育涉及到所有的家庭，在中國這樣一個有11億多人口的大國，沒有人民群眾的理解、支持和自覺參與，要實(shí)行計(jì)劃生育是根本不可能的。計(jì)劃生育又是一場移風(fēng)易俗的社會變革，決不是僅靠行政命令就可以做到的。特別是中國80%的人口在農(nóng)村，幾千年遺留下來的傳統(tǒng)觀念影響較深，不少地方經(jīng)濟(jì)狀況還比較落后，加上社會福利保障體系還不夠健全，群眾在生產(chǎn)和生活上確實(shí)存在一些實(shí)際問題。正因?yàn)檫@樣，長期以來中國政府始終把宣傳教育工作放在首位，通過堅(jiān)持不懈地向群眾進(jìn)行宣傳教育，使全國人民真正懂得實(shí)行計(jì)劃生育是關(guān)系到國家富強(qiáng)、民族繁榮、家庭幸福的根本大計(jì)，從而自覺地實(shí)行計(jì)劃生育。

　　為了使廣大人民自覺參與，中國政府要求國家干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，做執(zhí)行計(jì)劃生育政策的模范。近年來，政府還依靠中國計(jì)劃生育協(xié)會的60多萬個基層協(xié)會，3200萬會員，在群眾中積極開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的活動，把思想教育工作與幫助群眾解決實(shí)際困難結(jié)合起來。

　　計(jì)劃生育在堅(jiān)持以宣傳教育為主的同時，政府也采取一些必要的經(jīng)濟(jì)和行政的措施作為輔助手段。無論是經(jīng)濟(jì)的還是行政的限制措施，都是在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行的，其最終目的仍然是為了教育。

　　中國實(shí)行計(jì)劃生育，一貫堅(jiān)持以避孕為主，保護(hù)婦女和兒童的健康。政府大力普及避孕節(jié)育的科學(xué)知識，向需要避孕節(jié)育的育齡夫婦提供安全、有效、方便、經(jīng)濟(jì)的避孕藥具和節(jié)育技術(shù)?，F(xiàn)在全國育齡夫婦采取各種避孕措施的人數(shù)約占75%左右。政府堅(jiān)決反對任何形式的強(qiáng)制墮胎，人工流產(chǎn)也只是作為避孕失敗的補(bǔ)救措施，在自愿和安全可靠的條件下進(jìn)行。中國在人口出生率已明顯下降的情況下，每年的出生和人工流產(chǎn)的比例相當(dāng)于目前世界各國的中等水平，這是中國大力貫徹以避孕為主的方針的結(jié)果?，F(xiàn)在中國正在采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步降低這一比例。

　　控制人口增長數(shù)量和提高人口素質(zhì)，是中國人口政策的兩個方面。計(jì)劃生育工作不僅是指導(dǎo)育齡夫婦少生孩子，而且還為他們提供婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育的咨詢與服務(wù)，包括婚前檢查、遺傳咨詢、產(chǎn)前診斷、圍產(chǎn)期保健等，指導(dǎo)他們生育聰明健康的孩子。

　　溺棄女嬰是封建社會遺留下來的惡習(xí)，現(xiàn)在這種現(xiàn)象在中國已大大減少，但在個別偏僻的地方還未根絕。中國法律明確規(guī)定，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為。中國采取了切實(shí)措施并依法嚴(yán)格查處這類違法犯罪案件。

　　中國實(shí)行計(jì)劃生育，完全符合1984年聯(lián)合國《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》的要求，即：“凡認(rèn)定其人口增長妨礙國家發(fā)展計(jì)劃的國家，都應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)娜丝谡吆头桨浮?；也符合?lián)合國《人口行動計(jì)劃》的原則，即：“人口政策的制定和執(zhí)行是一個國家的主權(quán)?！庇行┤酥肛?zé)中國計(jì)劃生育是“違反人權(quán)”、“不人道”，這是不了解或者不考慮中國的實(shí)際情況；有的則是蓄意歪曲，妄圖借此對中國施加壓力，干涉中國的內(nèi)政。在中國，處理人口問題只能有兩種選擇：一是實(shí)行計(jì)劃生育，使得出生的人都能健康成長，生活日益改善；二是盲目生育，使得人口無限膨脹，絕大多數(shù)人難以維持溫飽，以至短命夭折。哪一種辦法更講人權(quán)、更人道?答案是很明白的。

　　九、殘疾人的人權(quán)保障

　　根據(jù)1987年抽樣調(diào)查推算，中國大陸目前約有5164萬殘疾人，占人口總數(shù)的5%。中國政府高度重視殘疾人的權(quán)利問題，對殘疾人給予特別扶助和保護(hù)，以減輕或消除其殘疾影響和外界障礙，保障他們的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　中國憲法規(guī)定，國家保障殘疾人同健康人一樣享有公民權(quán)利。1990年12月全國人大常委會通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》，以“平等”、“參與”、“共享”為宗旨，一方面規(guī)定殘疾人享有與其他公民平等的權(quán)利，并保護(hù)其不受侵害；另一方面規(guī)定采取輔助方法和扶持措施，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人在事實(shí)上平等參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、選舉法、兵役法和義務(wù)教育法重要法律，都有保障殘疾人權(quán)益的專門規(guī)定。

　　中國政府制定了保障殘疾人權(quán)益的相應(yīng)政策、條例和規(guī)定。例如，《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》、《關(guān)于發(fā)展殘疾人教育的若干意見》、《全國殘疾人三項(xiàng)康復(fù)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于殘疾人個體開業(yè)給予免征稅照顧的通知》、《關(guān)于對社會福利生產(chǎn)單位免征稅問題的通知》等。部分省、直轄市、自治區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)制定了保障殘疾人權(quán)益的地方性法規(guī)。許多地方政府制定了給予殘疾人優(yōu)惠、扶助和照顧的具體規(guī)定。

　　為保障殘疾公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，中國選舉法明確規(guī)定，因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。對于精神殘疾和智力殘疾而不能行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)者，須經(jīng)醫(yī)院等有關(guān)部門的鑒定和選舉委員會確認(rèn)。

　　中國法律保護(hù)殘疾人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他民事權(quán)益。對無民事行為能力的殘疾人，法律規(guī)定了合格監(jiān)護(hù)人的條件?！吨腥A人民共和國繼承法》還對缺乏勞動能力和生活來源的殘疾人財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，作出了詳細(xì)而具體的保護(hù)性規(guī)定。

　　為了保障殘疾人在家庭生活中享有平等權(quán)利，中國法律規(guī)定，禁止家庭成員間的虐待和遺棄。喪失勞動能力或無獨(dú)立生活能力的殘疾人，有要求負(fù)有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)的家庭成員撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的權(quán)利。殘疾人的法定撫養(yǎng)人必須對殘疾人履行撫養(yǎng)義務(wù)。

　　為了保障殘疾人的權(quán)利，中國政府和社會組織在殘疾人的康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利、環(huán)境等方面做出了巨大努力。

　　中國法律明確規(guī)定，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人；禁止虐待和遺棄殘疾人；對于利用殘疾人的殘疾，侵犯其人身權(quán)利或者其他合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定從重處罰。對觸犯刑律的殘疾人，充分考慮到他們在智力上、精神上或生理上對自己行為所能負(fù)責(zé)的程度，規(guī)定免予刑事責(zé)任或者從輕、減輕或免除處罰。法律還對殘疾人特別是精神或智力殘疾者在參與刑事、民事、行政訴訟活動中的訴訟權(quán)利給予特別保護(hù)，提供必要的法律援助。

　　1988年3月，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，成立了中國殘疾人聯(lián)合會。它代表各類殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，廣泛動員社會力量，努力為殘疾人服務(wù)。中國殘疾人聯(lián)合會按照全國行政區(qū)劃建立了各級地方組織。全國除臺灣省外，所有的省、市、縣均建立了地方殘疾人聯(lián)合會，約有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和殘疾人較集中的工廠，建立了基層殘疾人協(xié)會。各級地方殘疾人聯(lián)合會協(xié)助地方政府管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)，為保障殘疾人的權(quán)利，發(fā)揮了重要的作用。例如，北京市殘疾人聯(lián)合會近幾年來協(xié)助政府辦了五件實(shí)事：制定和實(shí)施《北京市殘疾人保護(hù)條例》；動員社會舉辦弱智兒童培訓(xùn)班、聾兒聽力語言訓(xùn)練班、精神殘疾工療站等近百個，建立了多層次的社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)；協(xié)助政府發(fā)展特殊教育，已辦盲人學(xué)校1所、聾啞人學(xué)校4所、弱智兒童學(xué)校6所；組織城鎮(zhèn)殘疾人勞動就業(yè)，就業(yè)率達(dá)90%；對全市五類殘疾人進(jìn)行了普查登記，建立檔案，并對殘疾兒童的致殘?jiān)蜃髁苏{(diào)查，提出了預(yù)防措施。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展迅速，成就巨大，全國統(tǒng)一的殘疾人組織發(fā)揮了重要的作用。

　　為了幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會生活和享受各種權(quán)利的能力，1988年國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國殘疾人三項(xiàng)康復(fù)工作實(shí)施方案》。政府和社會投入大量人力物力。開展白內(nèi)障復(fù)明、小兒麻痹后遺癥矯治和聾兒聽力語言訓(xùn)練三項(xiàng)康復(fù)工作。三年來，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)50萬例，有效率達(dá)99.76%。完成小兒麻痹矯治手術(shù)16萬人次，有效率達(dá)98.7%，使大批青少年患者改善了肢體功能，升了學(xué)，就了業(yè)。對一萬名7歲以下聾啞兒童進(jìn)行語言訓(xùn)練，顯效率80%，一部分聾啞兒童康復(fù)后進(jìn)入普通學(xué)校讀書，有的聾啞兒童在全國少年兒童詩歌朗誦比賽中獲一等獎。殘疾人聯(lián)合會和各級衛(wèi)生部門每年派出多批醫(yī)療隊(duì)，深入新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，在困難條件下對白內(nèi)障、小兒麻痹患者就地實(shí)施康復(fù)醫(yī)療，取得巨大成績。全國城鄉(xiāng)正在建立社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。目前，城鎮(zhèn)已建立基層社區(qū)康復(fù)站(點(diǎn))2300多個，殘疾兒童寄托所、訓(xùn)練班750多個，精神和智力殘疾人工療站1300多個。沈陽市沈河區(qū)的16個街道辦事處，建立了殘疾兒童學(xué)前班、寄托所、弱智兒童訓(xùn)練班、殘疾人康復(fù)站、福利廠、婚姻介紹所、殘疾老人服務(wù)站、社會保險基金等服務(wù)系列。

　　中國政府為保障殘疾人享有平等的受教育權(quán)利，大力發(fā)展殘疾人教育。國家建立了以在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾人義務(wù)教育新格局。27個省、自治區(qū)、直轄市和70個地區(qū)、市制定和實(shí)施了地方的殘疾人教育發(fā)展規(guī)劃。近三年來，各類特殊教育學(xué)校每年增長20%，普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班每年增長一倍，在特殊教育學(xué)校(班)學(xué)習(xí)的盲、聾、弱智學(xué)生每年增長30%。接受高等教育的殘疾人越來越多。近兩年來，僅參加高等自學(xué)考試取得大專文憑的殘疾人就達(dá)4700名。

　　中國政府重視殘疾人職業(yè)教育。建立了28所殘疾人職業(yè)教育中心。特殊教育學(xué)校普遍開設(shè)了職業(yè)技術(shù)課。國家在洛陽、西安、南京、太原等市開辦了盲人按摩醫(yī)療?？茖W(xué)校，各省市也分別舉辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)了大量盲人按摩醫(yī)療人才。上海市聾啞青年技術(shù)學(xué)校設(shè)有木工、金工、美術(shù)專業(yè)，畢業(yè)學(xué)生遍布16個省、自治區(qū)、直轄市，許多人被評為助理工程師、工程師。

　　國家采取優(yōu)惠政策發(fā)展殘疾人教育。中國財(cái)政部門設(shè)立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。除對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)、設(shè)立助學(xué)金外，還設(shè)立了殘疾人自學(xué)成才獎金，鼓勵和扶持殘疾青年自學(xué)成才。

　　中國政府支持興辦大量的福利企業(yè)，安排殘疾人就業(yè)，對福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、稅收、銷售等方面給予全面扶持。在國家優(yōu)惠政策扶持下，福利企業(yè)迅速發(fā)展，由1979年的1022家增至1990年的4.2萬家。殘疾人在這些企業(yè)就業(yè)人數(shù)，八十年代平均每年增加6.7萬人，現(xiàn)達(dá)75萬人。除福利企業(yè)安置以外，國家機(jī)關(guān)和其他企事業(yè)單位也吸收部分殘疾人就業(yè)，并鼓勵殘疾人個體開業(yè)。目前，中國城鎮(zhèn)16—59歲的殘疾人有518萬人，已就業(yè)約260萬余人，就業(yè)率為50.19%；農(nóng)村16—59歲的殘疾人為1701萬人，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動的約1030萬人，在業(yè)率為60.55%。

　　各級政府文化部門積極組織、扶持殘疾人文化、體育、娛樂活動，豐富殘疾人的精神生活，保障殘疾人享有平等的文化權(quán)利。目前，全國有殘疾人活動場所1770個，靈活多樣地開展殘疾人書畫、攝影、集郵、田徑、球類、棋類、文藝演出、知識競賽等活動。1983年成立的中國傷殘人體育協(xié)會，加入了7個世界殘疾人體育組織。在多次傷殘人國際比賽中，中國殘疾運(yùn)動員贏得近400枚獎牌，創(chuàng)數(shù)十次世界紀(jì)錄。

　　政府通過扶助、救濟(jì)、補(bǔ)助、供養(yǎng)、保險和特別照顧等多種福利措施，保障和改善殘疾人的生活。對于約140萬無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，在農(nóng)村實(shí)行“五?！?保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬)或建立福利院集體供養(yǎng)；在城鎮(zhèn)實(shí)行定期救濟(jì)或在福利院集體供養(yǎng)。全國城鄉(xiāng)現(xiàn)有各種福利院4萬個，其中收養(yǎng)殘疾人約8萬人。各級政府在殘疾人的勞動、教育、醫(yī)療、生活、文化娛樂等方面，普遍采取優(yōu)惠和減免稅、費(fèi)等措施。殘疾人專用的必須進(jìn)口的物品和設(shè)備，減免進(jìn)口關(guān)稅。盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船。

　　政府和殘疾人聯(lián)合會十分注意采取各種方法消除對殘疾人的歧視與偏見，形成尊重和幫助殘疾人的社會環(huán)境。各地開展了“社會為殘疾人、殘疾人為社會”的殘疾人活動日、助殘日、人道主義宣傳周活動，有上千萬人參加。全國1000多萬少年兒童參加的“紅領(lǐng)巾助殘活動”已歷時五年。各地深入開展“建殘疾人之家、做殘疾人之友”活動。國家規(guī)定每年5月19日為法定的“全國助殘日”。

　　目前，方便殘疾人參與社會生活的無障礙設(shè)施正在中國各地逐步建立和增多。北京、深圳、上海、沈陽、廣州等城市的一些街道、商店、旅館、劇場、圖書館及機(jī)場等公共場所，都已改建和設(shè)置方便殘疾人通行的坡道、扶手等。

　　中國積極參與國際社會保障殘疾人權(quán)益的活動。1982年聯(lián)合國大會確定1983—1992年為“聯(lián)合國殘疾人十年”后，中國政府接受了大會通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》，成立了由22個政府部門和中國殘疾人聯(lián)合會組成的“聯(lián)合國殘疾人十年中國組織委員會”，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)這一工作。1987年，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，中國政府接受國際勞工大會1983年通過的《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》。由于中國政府為保障殘疾人的人權(quán)所做出的巨大努力和成就，中國政府和殘疾人組織受到聯(lián)合國和國際社會廣泛稱贊。1988年聯(lián)合國秘書長向中國的殘疾人組織頒發(fā)了“和平使者獎”和“特別獎”。

　　十、積極參與國際人權(quán)活動

　　中國承認(rèn)和尊重聯(lián)合國憲章保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的宗旨與原則，贊賞和支持聯(lián)合國普遍促進(jìn)人權(quán)和基本自由的努力，并積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動。中國主張相互尊重國家主權(quán)，優(yōu)先維護(hù)廣大發(fā)展中國家人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而為全世界廣大人民享受各項(xiàng)人權(quán)創(chuàng)造必要條件。中國反對借口人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政，并為消除各種不正?，F(xiàn)象、加強(qiáng)國際人權(quán)合作進(jìn)行了不懈的努力。

　　1955年4月，中國政府總理周恩來在印度尼西亞萬隆召開的亞非會議上簽署了《亞非會議最后公報(bào)》(《萬隆宣言》)。公報(bào)宣布亞非會議完全支持聯(lián)合國憲章中所提出的人權(quán)的基本原則，并將“尊重基本人權(quán)、尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則”作為和平共處十項(xiàng)原則的第一條。同年5月，周恩來在全國人民代表大會常務(wù)委員會擴(kuò)大會議上指出，《萬隆宣言》的“十項(xiàng)原則中也規(guī)定了尊重基本人權(quán)、尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則……這些都是中國人民的一貫主張，也是中國一貫遵守的原則?！?986年，在聯(lián)合國第四十一屆大會上，中國外交部長在一般性辯論發(fā)言中，談到聯(lián)合國通過《公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》20周年時指出，“兩個公約對實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》關(guān)于尊重人權(quán)的宗旨和原則有著積極的意義。我國政府一貫支持憲章的這一宗旨和原則?！?988年9月，中國外長在聯(lián)合國第四十三屆大會上發(fā)言指出，《世界人權(quán)宣言》是“第一個系統(tǒng)地提出尊重和保護(hù)基本人權(quán)具體內(nèi)容的國際文書。盡管它存在著歷史的局限性，但它對戰(zhàn)后的國際人權(quán)活動的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，起了積極作用?！?/p>

　　中國積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動。1971年中國在恢復(fù)了聯(lián)合國的合法席位之后，一直派團(tuán)出席聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會和聯(lián)合國大會歷屆會議，并在上述會議上積極參加有關(guān)人權(quán)議題的審議，闡述自己對人權(quán)問題的看法，為不斷豐富人權(quán)的內(nèi)涵作出了自己的貢獻(xiàn)。中國于1979年、1980年和1981年分別派代表團(tuán)作為觀察員出席了聯(lián)合國人權(quán)委員會的第三十五、三十六和三十七屆會議。1981年，中國在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會第一屆常會上當(dāng)選為人權(quán)委員會成員國，并一直連任該委員會成員。自1984年開始，中國向人權(quán)委員會推薦的人權(quán)事務(wù)專家連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會的委員和候補(bǔ)委員。中國委員在該機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，先后擔(dān)任了該機(jī)構(gòu)下屬的土著居民問題工作組和來文工作組的成員。

　　中國積極參與了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)國際人權(quán)法律文書的起草和制定工作。中國多次派代表參與國際人權(quán)法律文書的起草工作組，其中包括聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》、《保護(hù)所有移徙工人及其家屬權(quán)利國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《個人、團(tuán)體和社會機(jī)構(gòu)在促進(jìn)和保護(hù)世所公認(rèn)的人權(quán)和基本自由方面的權(quán)利和義務(wù)宣言》和《保護(hù)民族、種族、語言、宗教上屬于少數(shù)人的權(quán)利宣言》等工作組。在這些工作組會議上，中國提出的意見和修正案受到了各方面的重視。自1981年起，中國參加了聯(lián)合國人權(quán)委員會起草《發(fā)展權(quán)宣言》的政府專家組的歷屆會議，并積極提出意見，直至《發(fā)展權(quán)宣言》于1986年在第四十一屆聯(lián)大獲得通過。中國還積極支持人權(quán)委員會關(guān)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題的全球磋商，支持將發(fā)展權(quán)問題作為一個單獨(dú)的議題在人權(quán)委員會加以審議。中國一直是人權(quán)委員會關(guān)于發(fā)展權(quán)問題決議的共同提案國。

　　中國政府自1980年起先后簽署、批準(zhǔn)并加入了《防止及懲治滅絕種族罪公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《關(guān)于難民地位的議定書》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等7個國際人權(quán)公約。對于已加入的人權(quán)公約，中國政府一貫按規(guī)定提交執(zhí)行有關(guān)公約情況的報(bào)告，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行自己所承擔(dān)的義務(wù)。

　　中國一貫主持正義，在捍衛(wèi)第三世界國家的民族自決權(quán)和制止大規(guī)模侵犯人權(quán)方面做出了不懈的努力。在公正合理地解決柬埔寨問題、阿富汗問題、巴勒斯坦和阿拉伯被占領(lǐng)土問題、南非和納米比亞問題、巴拿馬問題等一系列重大國際人權(quán)問題上，中國多年來堅(jiān)持不懈的努力是眾所周知的。

　　中國重視發(fā)展權(quán)問題。中國認(rèn)為，隨著歷史的發(fā)展，人權(quán)的概念及其內(nèi)涵也在不斷發(fā)展。《發(fā)展權(quán)宣言》規(guī)定，人權(quán)既是一項(xiàng)個人權(quán)利，同時又是一項(xiàng)集體的權(quán)利，這突破了傳統(tǒng)的人權(quán)概念，是新興的民族獨(dú)立國家及國際社會多年斗爭取得的結(jié)果，具有重要意義?，F(xiàn)在世界上貧富之間的差距愈來愈大，許多發(fā)展中國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)展中國家人口的三分之一仍然生活在貧困線以下。對廣大發(fā)展中國家人民來說，最緊迫的人權(quán)問題仍然是生存權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的權(quán)利。因此發(fā)展權(quán)應(yīng)優(yōu)先受到重視。中國呼吁國際社會重視和關(guān)注發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)問題，采取積極有效措施，努力消除世界經(jīng)濟(jì)秩序中不公正和不合理現(xiàn)象，切實(shí)改善國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，緩解和逐步消除制約發(fā)展中國家發(fā)展的不利因素，建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序；消除種族主義、殖民主義、霸權(quán)主義、外國侵略、占領(lǐng)和干涉等影響發(fā)展權(quán)的因素，為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

　　長期以來，在聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動中，中國堅(jiān)決反對任何國家利用人權(quán)問題推行自己的價值觀念、意識形態(tài)、政治標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展模式，借口人權(quán)問題干涉別國特別是廣大發(fā)展中國家的內(nèi)政，使許多發(fā)展中國家的主權(quán)和尊嚴(yán)受到損害。對此，中國同廣大發(fā)展中國家一道，進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭，主持公道，仗義執(zhí)言。中國一貫認(rèn)為，人權(quán)問題本質(zhì)上是屬于一國內(nèi)部管轄的問題，尊重國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政是公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，適用于國際關(guān)系的一切領(lǐng)域，自然也適用于人權(quán)問題。《聯(lián)合國憲章》第二條第七款規(guī)定：“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家內(nèi)管轄之事項(xiàng)?！甭?lián)合國通過的《關(guān)于各國內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立與主權(quán)之保護(hù)宣言》、《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法之原則之宣言》和《不容干涉和干預(yù)別國內(nèi)政宣言》都明確規(guī)定：“任何國家或國家集團(tuán)均無權(quán)以任何理由直接或間接干涉任何其他國家之內(nèi)政和外交事務(wù)”，“各國有義務(wù)避免利用和歪曲人權(quán)問題，以此作為對其他國家或國家集團(tuán)內(nèi)部或彼此之間制造猜疑和混亂的手段”。這些國際約法的規(guī)定，反映了絕大多數(shù)國家維護(hù)國際法基本準(zhǔn)則和國際間正常關(guān)系的意志，是國際人權(quán)活動必須遵守的基本原則。那種認(rèn)為不干涉內(nèi)政原則不適用于人權(quán)問題的主張，實(shí)際上是要求主權(quán)國家在人權(quán)問題上放棄國家主權(quán)，這是違反國際法的。利用人權(quán)問題去達(dá)到強(qiáng)迫別國接受其意識形態(tài)的政治目的，這已經(jīng)不是什么人權(quán)問題，而是干涉別國內(nèi)政的強(qiáng)權(quán)政治的表現(xiàn)。國際人權(quán)活動中的這種不正?，F(xiàn)象，應(yīng)予以清除和糾正。

　　中國主張?jiān)谙嗷ダ斫狻⑶笸娈惖幕A(chǔ)上加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的國際合作。但任何國家實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人權(quán)的道路，都不能脫離該國的歷史和經(jīng)濟(jì)、政治、文化的具體國情，并需由主權(quán)國家通過國內(nèi)立法對人權(quán)制度予以確認(rèn)和保護(hù)。正如第四十五屆聯(lián)大決議所指出的，“每一個國家都有權(quán)自行選擇和發(fā)展本國的政治、社會、經(jīng)濟(jì)及文化制度”。第四十六屆人權(quán)會決議也指出，沒有任何一種發(fā)展模式可以對所有文化和所有人民普遍適用。拿自己的模式作標(biāo)準(zhǔn)，去評判其他國家，把自己的模式強(qiáng)加于人，既不恰當(dāng)，也根本行不通。因此，人權(quán)國際保護(hù)的主旨和活動，應(yīng)促進(jìn)國際人權(quán)領(lǐng)域的正常合作和各國之間的和諧、互相理解和相互尊重；應(yīng)該照顧到各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度和不同歷史、宗教、文化背景的國家對人權(quán)的觀點(diǎn)，本著求同存異、互相尊重、增進(jìn)了解、加強(qiáng)合作的精神來進(jìn)行。

　　中國一貫認(rèn)為，對于危及世界和平與安全的行為，諸如由殖民主義、種族主義和外國侵略、占領(lǐng)造成的粗暴侵犯人權(quán)的行為，以及種族隔離、種族歧視、滅絕種族、販賣奴隸、國際恐怖組織侵犯人權(quán)的嚴(yán)重事件，國際社會都應(yīng)進(jìn)行干預(yù)和制止，實(shí)行人權(quán)的國際保護(hù)。這是人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)國際合作的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前人權(quán)國際保護(hù)活動所面臨的艱巨任務(wù)。

　　現(xiàn)在，世界新舊格局正處于轉(zhuǎn)換之中，世界更加動蕩不定。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍在繼續(xù)，危及世界的和平與發(fā)展。利用人權(quán)干涉別國內(nèi)政和推行強(qiáng)權(quán)外交，阻礙了人權(quán)和基本自由的實(shí)現(xiàn)。面對這樣的國際形勢，中國愿意同國際社會一道，為建立一個公正、合理的國際關(guān)系新秩序，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)與基本自由的宗旨，繼續(xù)作出不懈的努力。