2000年中國(guó)的國(guó)防

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　二○○○年十月十六日

　　目　　錄

　　前　　言

　　一、安全形勢(shì)

　　二、國(guó)防政策

　　三、國(guó)防建設(shè)

　　武裝力量體制

　　國(guó)防動(dòng)員與國(guó)防教育

　　國(guó)防費(fèi)

　　國(guó)防科技工業(yè)

　　邊防建設(shè)

　　駐軍澳門

　　四、軍隊(duì)建設(shè)

　　軍事法制建設(shè)

　　裁減軍隊(duì)員額

　　思想政治建設(shè)

　　軍事訓(xùn)練

　　后勤建設(shè)

　　武器裝備建設(shè)

　　參加國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)

　　五、國(guó)際安全合作

　　軍事交往

　　地區(qū)安全合作

　　建立信任措施

　　參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)

　　六、軍控與裁軍

　　核武器和導(dǎo)彈防御問(wèn)題

　　化學(xué)武器和生物武器問(wèn)題

　　防止外空軍備競(jìng)賽問(wèn)題

　　殺傷人員地雷問(wèn)題

　　常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記和小武器問(wèn)題

　　前　　言

　　世紀(jì)交替，千年更迭，人類社會(huì)的發(fā)展正在揭開(kāi)新的篇章。

　　回首二十世紀(jì)，人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)和精神財(cái)富，同時(shí)也經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、數(shù)百起局部戰(zhàn)爭(zhēng)以及近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)，慘遭戰(zhàn)爭(zhēng)劫難和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅之苦；中華民族歷盡磨難，中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗，最終使國(guó)家走上現(xiàn)代化的發(fā)展道路。中國(guó)人民深知和平之彌足珍貴。

　　即將到來(lái)的新世紀(jì)，人類既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代的主題和世界各國(guó)人民的普遍愿望。中國(guó)正在一心一意地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境符合中國(guó)的根本利益。中國(guó)始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，致力于建設(shè)一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展的新世界。中國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)行防御性的國(guó)防政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全。中國(guó)人民愿同世界上一切愛(ài)好和平的人民一道，為世界的和平與發(fā)展，為人類更加美好的未來(lái)，貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

　　在世紀(jì)之交的重要?dú)v史時(shí)刻，為表達(dá)中國(guó)人民熱愛(ài)和平的真誠(chéng)愿望，使世人對(duì)中國(guó)的國(guó)防政策和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)情況有更加全面的認(rèn)識(shí)和了解，現(xiàn)發(fā)表《2000年中國(guó)的國(guó)防》白皮書。

　　一、安全形勢(shì)

　　和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際安全形勢(shì)總體上繼續(xù)趨向緩和。大國(guó)關(guān)系復(fù)雜，多種矛盾斗爭(zhēng)交織，但相互借重、相互合作、相互制約的基本特征沒(méi)有改變。廣大發(fā)展中國(guó)家具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ菄?guó)際舞臺(tái)上推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際新秩序、促進(jìn)世界和平與發(fā)展的一支重要力量。科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，各國(guó)仍把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新科技和提高綜合國(guó)力放在首位。世界和平的力量超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的力量，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，新的世界大戰(zhàn)不會(huì)發(fā)生。

　　亞太地區(qū)安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。許多亞洲國(guó)家特別是東亞國(guó)家已擺脫金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，前景看好。絕大多數(shù)國(guó)家把振興經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)對(duì)話與合作作為主要政策取向，堅(jiān)持在主權(quán)平等和不干涉別國(guó)內(nèi)政等原則基礎(chǔ)上發(fā)展國(guó)家關(guān)系。有關(guān)國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持以和平方式解決彼此爭(zhēng)端，不斷開(kāi)展多形式、多層次、多渠道的安全對(duì)話，增進(jìn)相互了解與信任。東盟和中國(guó)、日本、韓國(guó)(10＋3)的合作在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域逐步展開(kāi)。朝鮮半島緊張局勢(shì)明顯走向緩和。中越簽署陸地邊界條約。南海地區(qū)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定。

　　但是，世界不穩(wěn)定和不確定的因素明顯增加，天下還很不太平。國(guó)際力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，不公正不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序還沒(méi)有根本改變，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域依然存在并有新的發(fā)展。某些大國(guó)推行“新干涉主義”、新“炮艦政策”和新經(jīng)濟(jì)殖民主義，嚴(yán)重?fù)p害許多國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立和發(fā)展利益，威脅世界和平與國(guó)際安全。在處理國(guó)際和地區(qū)安全事務(wù)中，聯(lián)合國(guó)的地位和作用受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一些國(guó)家以“人道”和“人權(quán)”為借口，公然違背《聯(lián)合國(guó)憲章》和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅，特別是北約繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，向南斯拉夫聯(lián)盟發(fā)動(dòng)軍事攻擊，對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了重大消極影響。軍控與裁軍領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列消極事態(tài)，特別是有關(guān)國(guó)家仍在繼續(xù)研發(fā)和試圖建立國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)及戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，國(guó)際社會(huì)防擴(kuò)散和推動(dòng)裁軍進(jìn)程的努力受到損害。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題為各國(guó)所關(guān)注。全球范圍內(nèi)特別是南北之間的發(fā)展差距和貧富懸殊繼續(xù)拉大，兩極分化狀況更趨嚴(yán)重。

　　局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突出現(xiàn)新的起伏，因民族、宗教、領(lǐng)土、資源等因素引發(fā)的沖突和戰(zhàn)亂不斷。一些國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大軍事集團(tuán)、強(qiáng)化軍事同盟和謀求更大軍事優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響了國(guó)際安全與穩(wěn)定。各種分裂勢(shì)力、恐怖勢(shì)力和極端勢(shì)力給國(guó)際社會(huì)不斷帶來(lái)危害。環(huán)境、毒品、難民等全球性問(wèn)題日益突出。

　　影響亞太地區(qū)安全的消極因素有新的發(fā)展。美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化在本地區(qū)的軍事存在和雙邊軍事同盟，推動(dòng)研發(fā)并計(jì)劃在東亞地區(qū)部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以及日本確定“周邊事態(tài)法”等，違背時(shí)代潮流。聯(lián)合軍事演習(xí)在本地區(qū)有增無(wú)減，不利于國(guó)家間建立信任。影響朝鮮半島安全的不確定因素依然存在。南亞地區(qū)形勢(shì)仍不穩(wěn)定。在南海地區(qū)蠶食中國(guó)主權(quán)權(quán)益的事件仍時(shí)有發(fā)生，有的域外國(guó)家也試圖插手南海問(wèn)題。

　　臺(tái)灣海峽局勢(shì)復(fù)雜、嚴(yán)峻。李登輝悍然拋出所謂“兩國(guó)論”的分裂主張，臺(tái)灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)一個(gè)中國(guó)原則采取回避和模糊的態(tài)度，臺(tái)灣分裂勢(shì)力圖謀以各種形式把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去，嚴(yán)重破壞了海峽兩岸和平統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)。這是造成臺(tái)灣海峽局勢(shì)緊張的根本原因。美國(guó)不斷向臺(tái)灣出售先進(jìn)的武器裝備，其國(guó)內(nèi)有人企圖推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)所謂《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法》，還有人企圖將臺(tái)灣納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；日美修訂的防衛(wèi)合作新指針，始終不明確承諾不把臺(tái)灣劃入其欲軍事介入的“周邊安全事態(tài)”范圍。這些行為助長(zhǎng)了臺(tái)灣分裂勢(shì)力的氣焰，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的主權(quán)和安全，危害了亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　世界正在發(fā)生深刻的變化，變化了的世界需要摒棄冷戰(zhàn)思維，建立適應(yīng)時(shí)代需要的新安全觀和新的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全秩序。新安全觀的核心應(yīng)該是互信、互利、平等、合作?！堵?lián)合國(guó)憲章》、和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，是維護(hù)和平的政治基礎(chǔ)?；ダ献?、共同繁榮，是維護(hù)和平的經(jīng)濟(jì)保障。在平等基礎(chǔ)上的對(duì)話、協(xié)商和談判，是解決爭(zhēng)端、維護(hù)和平的正確途徑。只有建立新的安全觀和公正合理的國(guó)際新秩序，才能從根本上使世界和平與國(guó)際安全得到保障。

　　中國(guó)的發(fā)展與穩(wěn)定，中國(guó)周邊地區(qū)的和平與繁榮，以及按照和平共處五項(xiàng)原則建立和維護(hù)地區(qū)安全新秩序，是中國(guó)根本利益之所在。中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)與世界各國(guó)的友好合作關(guān)系，為維護(hù)、促進(jìn)亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展作出不懈努力。

　　二、國(guó)防政策

　　中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》以及根據(jù)憲法所制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)武裝力量的任務(wù)是鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)，全心全意為人民服務(wù)。

　　中國(guó)始終把維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全放在第一位，致力于為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)良好的國(guó)際和平環(huán)境和周邊環(huán)境。中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)盛不會(huì)對(duì)任何人構(gòu)成威脅，而只會(huì)促進(jìn)世界的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。永遠(yuǎn)不稱霸，是中國(guó)人民對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。

　　中國(guó)的國(guó)防政策，主要包括以下內(nèi)容：

　　——鞏固國(guó)防，抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全。中國(guó)的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)完全是為了自衛(wèi)。中國(guó)努力避免和制止戰(zhàn)爭(zhēng)，努力用和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端和歷史遺留問(wèn)題。在霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在并有新的發(fā)展，特別是在國(guó)家和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)遭受嚴(yán)重威脅的情況下，中國(guó)必須加強(qiáng)運(yùn)用軍事手段捍衛(wèi)主權(quán)和安全的能力。

　　——獨(dú)立自主、自力更生地建設(shè)和鞏固國(guó)防。中國(guó)立足于依靠自己的力量保障國(guó)家安全，堅(jiān)持獨(dú)立自主地進(jìn)行國(guó)防決策和制定國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略，不與任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，不參加任何軍事集團(tuán)，自力更生地建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)和發(fā)展武器裝備。

　　——貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。中國(guó)在戰(zhàn)略上實(shí)行防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則。這種防御是和平時(shí)期努力遏制戰(zhàn)爭(zhēng)與準(zhǔn)備打贏自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的統(tǒng)一，是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期戰(zhàn)略上的防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上的攻勢(shì)行動(dòng)的統(tǒng)一。中國(guó)軍隊(duì)立足于用現(xiàn)有武器裝備作戰(zhàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變革，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

　　——走有中國(guó)特色的精兵之路。中國(guó)軍隊(duì)按照政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求，加強(qiáng)全面建設(shè)，努力建成一支有中國(guó)特色的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的人民軍隊(duì)。中國(guó)堅(jiān)持質(zhì)量建軍、科技強(qiáng)軍、依法治軍，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才，加強(qiáng)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

　　——實(shí)行軍民結(jié)合，全民自衛(wèi)。中國(guó)堅(jiān)持現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，實(shí)行精干的常備軍與強(qiáng)大的國(guó)防后備力量相結(jié)合。預(yù)備役部隊(duì)和民兵保持適度規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高訓(xùn)練水平。按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的方針，普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體制，提高國(guó)防動(dòng)員能力。

　　——國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)國(guó)防，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于這個(gè)大局。同時(shí)，國(guó)家必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而努力增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，大力支持軍隊(duì)加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

　　——維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略擴(kuò)張。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)政策、侵略政策和擴(kuò)張政策，反對(duì)任何國(guó)家以任何形式把自己的政治制度和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于別國(guó)。中國(guó)不搞軍事擴(kuò)張，不在國(guó)外駐軍或建立軍事基地，反對(duì)軍備競(jìng)賽。中國(guó)支持國(guó)際社會(huì)為維護(hù)世界和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定所作的努力。

　　中國(guó)擁有少量核武器完全是出于自衛(wèi)的需要。中國(guó)承諾不首先使用核武器，不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家使用或威脅使用核武器。中國(guó)不參加核軍備競(jìng)賽，也從不在國(guó)外部署核武器。中國(guó)保持精干有效的核反擊力量，是為了遏制他國(guó)對(duì)中國(guó)可能的核攻擊，任何此種行為都將導(dǎo)致中國(guó)的報(bào)復(fù)性核反擊。中國(guó)核武器的數(shù)量一直維持在較低水平，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)組成和發(fā)展與中國(guó)的積極防御軍事戰(zhàn)略方針相一致。中國(guó)的核武裝力量直接由中央軍事委員會(huì)指揮。中國(guó)對(duì)核武器的管理采取極為慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度和防范措施，確保了核武器的安全可靠。

　　解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益。中國(guó)政府解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針是“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”，并貫徹發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張。中國(guó)政府始終如一地堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，在關(guān)系到主權(quán)和領(lǐng)土完整的根本問(wèn)題上，絕不會(huì)讓步和妥協(xié)。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的更替改變不了臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土一部分的事實(shí)。解決臺(tái)灣問(wèn)題完全是中國(guó)內(nèi)政，中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家向臺(tái)灣出售武器或與臺(tái)灣進(jìn)行任何形式的軍事結(jié)盟，反對(duì)任何形式的外來(lái)干涉。中國(guó)政府盡一切可能爭(zhēng)取和平統(tǒng)一，主張通過(guò)在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上的對(duì)話與談判解決分歧。但是，如果出現(xiàn)臺(tái)灣被以任何名義從中國(guó)分割出去的重大事變，如果外國(guó)侵占臺(tái)灣，如果臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)限期地拒絕通過(guò)談判和平解決兩岸統(tǒng)一問(wèn)題，中國(guó)政府只能被迫采取一切可能的斷然措施，包括使用武力，來(lái)維護(hù)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一大業(yè)?！芭_(tái)灣獨(dú)立”就意味著重新挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，制造分裂就意味著不要兩岸和平。中國(guó)人民解放軍堅(jiān)定不移地以國(guó)家意志為最高意志，以民族利益為最高利益，完全有決心、有信心、有能力、有辦法捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，決不容忍、決不姑息、決不坐視任何分裂祖國(guó)的圖謀得逞。

　　三、國(guó)防建設(shè)

　　武裝力量體制

　　中華人民共和國(guó)的武裝力量由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一指揮全國(guó)武裝力量。中華人民共和國(guó)設(shè)有國(guó)防部，隸屬于國(guó)務(wù)院，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)的部門。

　　中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)是國(guó)家的常備軍，主要擔(dān)負(fù)防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。它的組織體制，按基本組織結(jié)構(gòu)分為總部體制、軍兵種體制、軍區(qū)體制。

　　——總部體制。中國(guó)人民解放軍的總部體制，由中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部構(gòu)成。中央軍事委員會(huì)通過(guò)四總部對(duì)各軍區(qū)、各軍兵種實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)指揮。國(guó)防部的具體工作由四總部分別辦理?？倕⒅\部是全國(guó)武裝力量軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量的軍事建設(shè)和組織指揮全國(guó)武裝力量的軍事行動(dòng)，設(shè)有作戰(zhàn)、情報(bào)、訓(xùn)練、軍務(wù)、動(dòng)員等業(yè)務(wù)部門?？傉尾渴侨娬喂ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理全軍黨的工作，組織進(jìn)行政治工作，設(shè)有組織、干部、宣傳、保衛(wèi)等部門。總后勤部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍的后勤建設(shè)和后勤保障工作，設(shè)有財(cái)務(wù)、軍需、衛(wèi)生、軍事交通運(yùn)輸、物資油料、基建營(yíng)房、審計(jì)等部門?？傃b備部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍的武器裝備建設(shè)工作，設(shè)有綜合計(jì)劃、軍兵種裝備、陸軍裝備科研訂購(gòu)、通用裝備保障、電子信息基礎(chǔ)、裝備技術(shù)合作等部門。

　　——軍兵種體制。中國(guó)人民解放軍由陸軍、海軍、空軍三個(gè)軍種和第二炮兵一個(gè)獨(dú)立兵種組成。陸軍由步兵、炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵、防化兵、陸軍航空兵等兵種和專業(yè)部隊(duì)組成。海軍由水面艦艇部隊(duì)、潛艇部隊(duì)、航空兵、岸防兵、陸戰(zhàn)隊(duì)等兵種和專業(yè)部隊(duì)組成?？哲娪珊娇毡⒌乜諏?dǎo)彈與高射炮兵、雷達(dá)兵、空降兵等兵種和專業(yè)部隊(duì)組成。第二炮兵由戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)、常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)以及專業(yè)部隊(duì)組成。

　　——軍區(qū)體制。中國(guó)人民解放軍的軍區(qū)(戰(zhàn)區(qū))是根據(jù)國(guó)家的行政區(qū)劃、地理位置和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務(wù)等設(shè)置的軍事組織，下轄若干陸軍集團(tuán)軍、各兵種部隊(duì)、后勤保障部隊(duì)和省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))。其主要職能是組織協(xié)調(diào)本區(qū)內(nèi)陸軍、海軍、空軍部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)和演習(xí)；直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練、行政管理、政治工作、后勤和裝備保障等；領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的民兵、兵役、動(dòng)員、人民防空和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)等工作。中國(guó)人民解放軍現(xiàn)設(shè)有沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區(qū)。

　　中國(guó)人民解放軍設(shè)有軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)。軍事科學(xué)院是全軍最高軍事科學(xué)研究機(jī)關(guān)，是全軍軍事科學(xué)研究的中心。國(guó)防大學(xué)和國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)是中央軍事委員會(huì)直屬院校。國(guó)防大學(xué)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)高級(jí)指揮人員、高級(jí)參謀人員和高級(jí)理論研究人員。國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)高級(jí)科學(xué)和工程技術(shù)人才與專業(yè)指揮人才。

　　中國(guó)人民解放軍預(yù)備役部隊(duì)是以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)、現(xiàn)役人員為骨干，按規(guī)定的體制編制組成的部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)列入中國(guó)人民解放軍序列，平時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)國(guó)家發(fā)布的動(dòng)員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。

　　中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)的部隊(duì)，受國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，由內(nèi)衛(wèi)、黃金、森林、水電、交通等部隊(duì)組成。

　　民兵是國(guó)家武裝力量的組成部分。民兵在軍事機(jī)關(guān)的指揮下，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序?？倕⒅\部主管全國(guó)的民兵工作，各軍區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵工作，省軍區(qū)是本地區(qū)的民兵領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)。

　　國(guó)防動(dòng)員與國(guó)防教育

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員實(shí)施工作。1994年11月，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成立。該委員會(huì)是在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)國(guó)防動(dòng)員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略方針，組織實(shí)施國(guó)家國(guó)防動(dòng)員工作；協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員工作中經(jīng)濟(jì)與軍事、軍隊(duì)與政府、人力與物力之間的關(guān)系，以增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

　　國(guó)家在和平時(shí)期進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備，將人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民防空、國(guó)防交通等方面的動(dòng)員準(zhǔn)備納入國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。人民武裝動(dòng)員是國(guó)家將武裝力量由平時(shí)體制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制的措施和活動(dòng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是國(guó)家將經(jīng)濟(jì)部門及其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)有組織、有計(jì)劃地從平時(shí)體制轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制的措施和活動(dòng)。人民防空動(dòng)員的主要任務(wù)是組織建設(shè)和管理人防工程、指揮、通信警報(bào)、疏散地域，組織開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、人民防空宣傳教育、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理工作?！吨腥A人民共和國(guó)防空法》于1997年1月1日施行。國(guó)防交通動(dòng)員的主要任務(wù)是，平時(shí)從組織、物質(zhì)、技術(shù)等方面進(jìn)行交通、通信保障準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)組織實(shí)施交通、通信保障。

　　一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位和公民，在和平時(shí)期必須依照法律規(guī)定完成動(dòng)員準(zhǔn)備工作；在國(guó)家發(fā)布動(dòng)員令后，必須完成規(guī)定的動(dòng)員任務(wù)。目前，中國(guó)正按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的方針，進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體制，增強(qiáng)動(dòng)員潛力，提高動(dòng)員能力，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　　中國(guó)的國(guó)防教育實(shí)行經(jīng)常教育與集中教育、普及教育與重點(diǎn)教育、理論教育與行為教育相結(jié)合的原則，對(duì)全體公民進(jìn)行國(guó)防理論、國(guó)防精神、國(guó)防知識(shí)和技能等方面的教育，使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念，掌握國(guó)防知識(shí)，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》，國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位組織本地區(qū)、本部門、本單位開(kāi)展國(guó)防教育。國(guó)家和社會(huì)利用各種宣傳媒體和手段，開(kāi)展多種形式的國(guó)防教育宣傳活動(dòng)；軍隊(duì)開(kāi)放各類軍事博物館、軍史陳列館、英雄部隊(duì)榮譽(yù)室和英模人物紀(jì)念館，作為地方愛(ài)國(guó)主義和國(guó)防教育的基地；學(xué)校在軍事機(jī)關(guān)的協(xié)助下，按照不同級(jí)別和類別設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程，或者在有關(guān)課程中增加國(guó)防教育的內(nèi)容。國(guó)家將國(guó)防教育納入全民教育軌道，逐步使國(guó)防教育社會(huì)化、多樣化、經(jīng)?；⒅贫然?。

　　國(guó)防費(fèi)

　　中國(guó)政府對(duì)國(guó)防費(fèi)始終堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，建立了完善的管理體制和法規(guī)制度。國(guó)防費(fèi)預(yù)算、決算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)防費(fèi)總預(yù)算和分項(xiàng)、分部門預(yù)算及預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。

　　中國(guó)國(guó)防費(fèi)包括：人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)。人員生活費(fèi)主要用于軍官、文職干部、士兵和職工的工資、伙食、服裝等；活動(dòng)維持費(fèi)主要用于部隊(duì)訓(xùn)練、工程設(shè)施建設(shè)及維護(hù)和日常消耗性支出；裝備費(fèi)主要用于武器裝備的科研、試驗(yàn)、采購(gòu)、維修、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等。中國(guó)國(guó)防費(fèi)的保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊(duì)，又包括民兵、預(yù)備役部隊(duì)，并負(fù)擔(dān)了部分退役軍官供養(yǎng)和軍人子女教育等方面的社會(huì)性支出。

　　1998年、1999年和2000年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)分別為934.7億元、1076.7億元和1212.9億元人民幣(見(jiàn)圖表1〔略〕)。年度國(guó)防費(fèi)的增加，主要是用于軍隊(duì)停止經(jīng)商活動(dòng)后，保障各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)增加的維持費(fèi)用；退役軍官的安置和供養(yǎng)增加的支出；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入提高的情況下，保證軍隊(duì)人員的生活水平能夠同步提高，調(diào)整軍隊(duì)人員的工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)增加的支出；負(fù)擔(dān)駐澳門部隊(duì)開(kāi)支增加的支出。

　　中國(guó)國(guó)防支出的總體水平是比較低的。1998年、1999年和2000年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)占同期國(guó)家財(cái)政支出的比重分別為8.66%、8.20%和8.29%，都低于前幾年的水平(見(jiàn)圖表2〔略〕)。2000年中國(guó)國(guó)防費(fèi)折合為146億美元，只相當(dāng)于美國(guó)的5%，日本的30%，英國(guó)的40%，法國(guó)的48%，德國(guó)的64%(見(jiàn)圖表3〔略〕)。中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也低于美國(guó)、韓國(guó)、印度、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家(見(jiàn)圖表4〔略〕) 。

　　國(guó)防科技工業(yè)

　　中國(guó)發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)的根本目的，是滿足國(guó)防的基本需要，保障軍事裝備的生產(chǎn)和供應(yīng)，提高國(guó)防現(xiàn)代化水平。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)依靠獨(dú)立自主、自力更生，用較少的投入和較短的時(shí)間，建成了一個(gè)比較完整的國(guó)防科技工業(yè)體系，基本滿足了人民解放軍從單一陸軍向陸軍、海軍、空軍、第二炮兵諸軍兵種合成軍隊(duì)發(fā)展的需要。在尖端技術(shù)方面，原子彈、導(dǎo)彈和人造地球衛(wèi)星的研制成功，使中國(guó)成為世界上少數(shù)幾個(gè)獨(dú)立掌握核武器及空間技術(shù)的國(guó)家。在常規(guī)武器裝備方面，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由仿制到自行研制的根本轉(zhuǎn)變，有力地提高了軍隊(duì)武器裝備現(xiàn)代化水平。

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立精干高效的國(guó)防科技工業(yè)新體系，中國(guó)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)體制進(jìn)行了重大改革。1998年3月，新的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)成立。國(guó)防科工委作為國(guó)務(wù)院主管國(guó)防科技工業(yè)的部門，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)實(shí)施政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督等方面的行業(yè)管理。1999年7月，核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)總公司等五個(gè)軍工總公司改組為中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)航天科技集團(tuán)、中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)、中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)、中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)船舶重工集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)和中國(guó)兵器裝備集團(tuán)等十大集團(tuán)公司。通過(guò)改革，中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和改善布局，精干軍工隊(duì)伍，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力，努力建立開(kāi)放式的新軍工體系。

　　中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)堅(jiān)持科教興業(yè)，充分利用國(guó)家科技力量發(fā)展軍工科研生產(chǎn)，加強(qiáng)與世界各國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的合作與交流，促進(jìn)高新技術(shù)武器裝備研制，加速科研成果轉(zhuǎn)化步伐，努力為軍隊(duì)提供性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠、配套完善的武器裝備。同時(shí)，中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)大力推進(jìn)和平利用軍工技術(shù)，充分發(fā)揮軍工行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展民用核電、航天、航空和船舶等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)軍民相互促進(jìn)的良性循環(huán)。目前，國(guó)防科技工業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。

　　邊防建設(shè)

　　中國(guó)有2.2萬(wàn)多公里陸地邊界和1.8萬(wàn)多公里大陸海岸線，與周邊20多個(gè)國(guó)家接壤或隔海相望。中國(guó)政府奉行睦鄰友好政策，嚴(yán)格按照與相鄰國(guó)家簽訂的條約、協(xié)定和聯(lián)合國(guó)海洋法公約，對(duì)陸地邊界和擁有的海域?qū)嵤┓佬l(wèi)、管轄，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，保衛(wèi)邊防、海防安全。中國(guó)主張通過(guò)談判解決懸而未決的邊界和海域劃界問(wèn)題，重視在邊境地區(qū)建立互信機(jī)制，反對(duì)使用武力或采取激化事態(tài)的行動(dòng)。中國(guó)已與大部分周邊國(guó)家解決或基本解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題。六十年代，中國(guó)與朝鮮、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、緬甸談判解決了邊界問(wèn)題；九十年代，又先后與老撾、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南等六國(guó)簽訂了新的邊界條約或協(xié)定，重新劃定或基本劃定了邊界。中國(guó)與老撾、俄羅斯重新勘定了邊界，中哈勘界野外作業(yè)已經(jīng)完成，中吉勘界已經(jīng)啟動(dòng)，中越勘界即將展開(kāi)。中國(guó)與朝鮮、蒙古、俄羅斯、緬甸、越南、老撾等國(guó)家分別簽訂了邊境管理制度、建立相互信任措施、預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)、開(kāi)展邊防合作等一系列條約、協(xié)定和協(xié)議，在雙邊或多邊的法律框架內(nèi)共同維護(hù)邊界秩序，保持了邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國(guó)大力發(fā)展與周邊國(guó)家的各種合作關(guān)系，全國(guó)沿邊、沿海地區(qū)目前有對(duì)外開(kāi)放口岸200余個(gè)。

　　中國(guó)實(shí)行以軍隊(duì)為主，軍地分工負(fù)責(zé)，軍民聯(lián)防的邊海防管理體制。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的邊海防工作。中國(guó)政府十分重視邊防法制建設(shè)，制定了一系列邊防法律法規(guī)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市也制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)出入境檢查、口岸管理等工作頒布了專項(xiàng)的規(guī)章。邊防管理職能部門積極開(kāi)展對(duì)廣大邊民的國(guó)界意識(shí)、邊防觀念、邊防政策和法規(guī)的宣傳教育，大力開(kāi)展反走私、緝毒等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊各種跨國(guó)、跨境犯罪行為。

　　駐軍澳門

　　繼1997年中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后，1999年12月20日中國(guó)政府又對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)。中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐澳門履行防務(wù)，是中國(guó)政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)的重要標(biāo)志，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，保持澳門長(zhǎng)治久安的重要保證。

　　中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐澳門，嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定。1993年3月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》明確規(guī)定，中央人民政府負(fù)責(zé)管理澳門特別行政區(qū)的防務(wù)。1999年6月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)駐軍法》，并自1999年12月20日正式施行。澳門駐軍法規(guī)定，澳門駐軍不干預(yù)澳門特別行政區(qū)的地方事務(wù)，當(dāng)澳門特別行政區(qū)政府在必要時(shí)向中央人民政府請(qǐng)求澳門駐軍協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安和救助災(zāi)害時(shí)，澳門駐軍將遵照中央軍事委員會(huì)的命令予以必要的幫助；澳門駐軍的任務(wù)是，擔(dān)負(fù)防衛(wèi)勤務(wù)，管理軍事設(shè)施，辦理有關(guān)涉外軍事事宜，確保澳門的安全穩(wěn)定；澳門駐軍的費(fèi)用由中央人民政府負(fù)擔(dān)；澳門駐軍實(shí)行人員輪換制度。澳門駐軍法還對(duì)駐軍人員的義務(wù)與紀(jì)律以及司法管轄等問(wèn)題作了規(guī)定。

　　中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)，隸屬于中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，主要由陸軍部隊(duì)組成，在機(jī)關(guān)編有少量的海、空軍人員。駐澳門部隊(duì)履行防務(wù)職責(zé)，必須遵守全國(guó)性的法律和澳門特別行政區(qū)的法律，執(zhí)行中國(guó)人民解放軍的條令條例和規(guī)章制度。駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐澳門后，堅(jiān)持依法駐軍、依法治軍、依法行事，嚴(yán)格管理，刻苦訓(xùn)練，嚴(yán)明紀(jì)律，全面加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。按照澳門駐軍法規(guī)定，駐澳門部隊(duì)與特區(qū)政府建立了正常的工作聯(lián)系，還適時(shí)開(kāi)辟接觸澳門社會(huì)的渠道，增加了澳門市民對(duì)駐澳門部隊(duì)的了解和信任。

　　中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)將始終貫徹“一國(guó)兩制”的方針，有效履行防務(wù)職責(zé)，完成駐軍法賦予的各項(xiàng)任務(wù)，為國(guó)家安全和澳門穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　四、軍隊(duì)建設(shè)

　　軍事法制建設(shè)

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的武裝力量必須遵守憲法和法律。中國(guó)軍隊(duì)適應(yīng)國(guó)家法制建設(shè)發(fā)展的需要，貫徹依法治軍方針，加強(qiáng)軍事法制建設(shè)，逐步把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)納入法制軌道。

　　1998年以來(lái)，中國(guó)的軍事立法速度明顯加快。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)駐軍法》，為駐澳門部隊(duì)依法駐軍、依法履行防務(wù)職責(zé)提供了法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)兵役法》的修訂，進(jìn)一步完善了中國(guó)的兵役制度。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)修訂了《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》，中央軍事委員會(huì)還制定了《中國(guó)人民解放軍院校教育條例》、《中國(guó)人民解放軍邊防執(zhí)勤條令》等40多件軍事法規(guī)，為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍隊(duì)的各項(xiàng)改革，維護(hù)廣大官兵的合法權(quán)益，提供了充分的法律保障。各總部、各軍兵種、各軍區(qū)制定了300多件軍事規(guī)章，推進(jìn)了依法治軍的進(jìn)程。

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，中國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)形成了由軍事法院、軍事檢察院和保衛(wèi)部門構(gòu)成的軍事司法體制，對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部的刑事案件分別依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)和偵查權(quán)。軍事法院是國(guó)家設(shè)在軍隊(duì)中的專門人民法院，由中國(guó)人民解放軍、軍區(qū)級(jí)單位、軍級(jí)單位的三級(jí)軍事法院組成，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，審判程序與普通人民法院相同。上一級(jí)軍事法院為下一級(jí)軍事法院的上訴法院。軍事法院受理軍隊(duì)內(nèi)部的刑事案件；經(jīng)最高人民法院授權(quán)，可以受理其他案件。軍事檢察院是國(guó)家設(shè)在軍隊(duì)中的專門人民檢察院，同軍事法院一樣也由三個(gè)級(jí)別組成，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。上級(jí)軍事檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)軍事檢察院的檢察工作。軍事檢察院依照刑事訴訟法的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)保衛(wèi)部門偵查的刑事案件進(jìn)行審查，決定是否批捕、起訴或者不起訴；對(duì)利用職權(quán)犯罪的刑事案件直接受理和偵查，并決定是否逮捕、起訴或者不起訴；對(duì)保衛(wèi)部門、軍事法院的偵查和審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。中國(guó)人民解放軍軍事法院院長(zhǎng)和軍事檢察院檢察長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。中國(guó)軍隊(duì)在團(tuán)以上單位政治機(jī)關(guān)設(shè)保衛(wèi)部門，依照刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)發(fā)生在軍隊(duì)內(nèi)部的刑事案件進(jìn)行偵查。根據(jù)1997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》和中國(guó)加入的日內(nèi)瓦四公約及其1977年兩個(gè)附加議定書，中國(guó)軍事司法機(jī)關(guān)對(duì)軍人在戰(zhàn)時(shí)虐待俘虜以及殘害、掠奪無(wú)辜居民等違反國(guó)際人道主義法的行為予以刑事處罰。

　　中國(guó)軍隊(duì)的律師及其法律服務(wù)工作按照國(guó)家律師制度管理，軍隊(duì)律師必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一組織的考試，取得國(guó)家律師資格。全軍在集團(tuán)軍、師、旅三級(jí)部隊(duì)編制軍隊(duì)律師，現(xiàn)有法律顧問(wèn)處272個(gè)、專職和兼職律師1688人。軍隊(duì)律師擔(dān)任軍隊(duì)首長(zhǎng)和機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)，為其決策提供法律服務(wù)；接受刑事訴訟被告人的委托擔(dān)任辯護(hù)人；接受軍隊(duì)單位和軍人的委托擔(dān)任代理人。

　　軍事法制已經(jīng)成為中國(guó)軍隊(duì)教育訓(xùn)練的內(nèi)容和軍隊(duì)院校教育的課程。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，從1986年到2000年，中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行了三次五年普法教育活動(dòng)。軍隊(duì)各級(jí)各類院校都開(kāi)設(shè)法律課程，對(duì)學(xué)員和軍官進(jìn)行國(guó)家法律、軍事法規(guī)和法律常識(shí)以及國(guó)際人道主義法等內(nèi)容的教育。

　　裁減軍隊(duì)員額

　　1997年9月，中國(guó)宣布在此后三年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)。至1999年底，裁減員額的任務(wù)已圓滿完成，體制編制的調(diào)整改革也已基本結(jié)束。

　　壓縮規(guī)模，完成裁減軍隊(duì)員額任務(wù)。通過(guò)壓縮陸軍部隊(duì)規(guī)模、調(diào)整?？哲姴筷?duì)編組、撤銷部分裝備老舊的部隊(duì)，改革后勤保障、裝備管理體制和院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)體制編制，撤并軍以上機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等，裁減編制員額50萬(wàn)。其中，陸軍精簡(jiǎn)18.6%，海軍精簡(jiǎn)11.4%，空軍精簡(jiǎn)12.6%，第二炮兵精簡(jiǎn)2.9%。目前，全軍編制人數(shù)保持在250萬(wàn)以內(nèi)。

　　精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精干軍以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。軍以上機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)整職能、撤并部門，減少了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員?？偛亢蛙妳^(qū)、軍兵種機(jī)關(guān)撤并了部分業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門下屬的局(處)和編制員額均減少了20%左右。調(diào)整后，全軍軍以上機(jī)關(guān)共減少1500余個(gè)機(jī)關(guān)部門，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進(jìn)一步趨向精干、靈敏、高效。軍隊(duì)從事經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)的290余個(gè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和地區(qū)性企業(yè)管理機(jī)構(gòu)全部撤銷或移交地方。

　　調(diào)整編組，優(yōu)化部隊(duì)編成結(jié)構(gòu)。陸軍野戰(zhàn)部隊(duì)撤銷部分集團(tuán)軍軍部和師、團(tuán)，部隊(duì)編成結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。海軍、空軍和第二炮兵的部隊(duì)，通過(guò)淘汰落后裝備、調(diào)整編組，撤并了一些建制單位。調(diào)整后，陸軍野戰(zhàn)部隊(duì)在加強(qiáng)合成和小型化、輕型化、多樣化方面取得進(jìn)展；軍兵種技術(shù)含量較高部隊(duì)的比例有所提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理。

　　改革體制，進(jìn)一步理順關(guān)系。成立總裝備部，調(diào)整武器裝備管理體制，實(shí)現(xiàn)了全軍主要武器裝備的集中統(tǒng)管，加強(qiáng)了武器裝備建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)、全壽命管理。調(diào)整后勤保障體制，建立了以軍區(qū)為基礎(chǔ)，區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)供保障與專供保障相結(jié)合的聯(lián)勤保障體制，使后勤保障向三軍一體、集約化保障方向邁出了一大步。改革院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)體制編制，減少院校數(shù)量，擴(kuò)大單所院校辦學(xué)規(guī)模，提高軍官培訓(xùn)層次和調(diào)學(xué)比例。軍隊(duì)院校開(kāi)始走上規(guī)?；k校、現(xiàn)代化教學(xué)、正規(guī)化管理、社會(huì)化保障的新路子。

　　思想政治建設(shè)

　　中國(guó)軍隊(duì)始終把思想政治建設(shè)擺在各項(xiàng)建設(shè)的首位。在新的歷史條件下，軍隊(duì)思想政治建設(shè)的使命是：為打贏未來(lái)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，為保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、本色和作風(fēng)提供可靠的政治保證。

　　中國(guó)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，著眼于全面提高官兵素質(zhì)，堅(jiān)持提高政治素質(zhì)與培養(yǎng)綜合素質(zhì)相統(tǒng)一，學(xué)習(xí)先進(jìn)思想與掌握文化知識(shí)相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)與實(shí)踐鍛煉相統(tǒng)一，嚴(yán)格紀(jì)律約束與提高自控能力相統(tǒng)一，努力培養(yǎng)造就具有良好的思想政治素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)的全面發(fā)展的新一代官兵。為奪取未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持發(fā)揮思想政治工作的強(qiáng)大威力，堅(jiān)持用正確的思想理論教育官兵，堅(jiān)持用高尚的革命精神激勵(lì)官兵，堅(jiān)持用良好的政治環(huán)境熏陶官兵，堅(jiān)持用嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束官兵，不斷增強(qiáng)官兵的思想覺(jué)悟、勇敢精神、頑強(qiáng)作風(fēng)、鐵的紀(jì)律，增強(qiáng)官兵的現(xiàn)代意識(shí)、科技意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，全面提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

　　中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持國(guó)家和人民的利益高于一切，大力發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和革命英雄主義；培養(yǎng)官兵堅(jiān)定的革命理想信念和自覺(jué)的犧牲奉獻(xiàn)精神，使官兵樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；教育官兵擁護(hù)和支持改革，正確對(duì)待改革中的利益關(guān)系調(diào)整，堅(jiān)持勤儉建軍，永葆軍隊(duì)艱苦奮斗的政治本色。

　　軍事訓(xùn)練

　　中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略地位，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，從難、從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)和不斷改革，中國(guó)軍隊(duì)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，形成了具有自身特色的、比較完善的部隊(duì)訓(xùn)練和院校教育體系。

　　九十年代后期，中國(guó)軍隊(duì)為適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變革，以打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)為目標(biāo)，積極開(kāi)展科技練兵，大力加強(qiáng)軍事訓(xùn)練改革。在發(fā)展創(chuàng)新軍事理論方面，深入研究高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練學(xué)科建設(shè)，不斷完善作戰(zhàn)訓(xùn)練理論特別是聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練理論，修訂并頒布了新一代《戰(zhàn)役綱要》、《戰(zhàn)斗條令》。在改革訓(xùn)練內(nèi)容方面，突出新知識(shí)、新技能、新裝備、新戰(zhàn)法的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，加大訓(xùn)練難度和強(qiáng)度，形成了新的訓(xùn)練內(nèi)容體系。在改進(jìn)訓(xùn)練方法和手段方面，積極推進(jìn)基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，建成了適應(yīng)不同作戰(zhàn)訓(xùn)練要求的合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地體系，基本完成了戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)模型與武器系統(tǒng)模擬器的聯(lián)接和各軍兵種、各專業(yè)模型的互聯(lián)，推廣了分布交互式作戰(zhàn)指揮模擬系統(tǒng)、新型裝備操作訓(xùn)練模擬器材和計(jì)算機(jī)輔助訓(xùn)練系統(tǒng)，形成了覆蓋全軍各大單位和院校的軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)絡(luò)。在完善訓(xùn)練管理機(jī)制方面，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》等訓(xùn)練法規(guī)，實(shí)施正規(guī)化訓(xùn)練，并適應(yīng)國(guó)家、軍隊(duì)改革調(diào)整出現(xiàn)的新形勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)了訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理。近年來(lái)，周密組織實(shí)施了蘭州、濟(jì)南、南京、廣州等戰(zhàn)區(qū)諸軍兵種聯(lián)合軍事演習(xí)，全面提高了官兵綜合素質(zhì)和高技術(shù)條件下部隊(duì)的整體作戰(zhàn)能力。

　　中國(guó)軍隊(duì)院校堅(jiān)持把培養(yǎng)高素質(zhì)的新型軍事人才作為根本目標(biāo)，著眼二十一世紀(jì)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，建立具有中國(guó)特色的軍隊(duì)院校教育體制。1999年軍隊(duì)院校進(jìn)行體制編制調(diào)整改革，撤銷、合并、改建了部分院校，將原來(lái)培養(yǎng)指揮軍官和技術(shù)軍官的兩大類院校，調(diào)整為培養(yǎng)生長(zhǎng)軍官和在職軍官的兩大類院校，并新組建了國(guó)防科學(xué)技術(shù)、信息工程、理工、海軍工程和空軍工程5所綜合大學(xué)。在軍官培訓(xùn)體制方面，逐步實(shí)行軍隊(duì)自己培養(yǎng)和依托國(guó)民教育培養(yǎng)并舉，逐年擴(kuò)大研究生教育規(guī)模，并力爭(zhēng)到2010年使生長(zhǎng)軍官基本接受高等教育。在軍官組訓(xùn)方式方面，部分生長(zhǎng)軍官先在綜合院校完成本科學(xué)歷教育和軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練，再根據(jù)即將擔(dān)任的職務(wù)在專業(yè)院校完成專業(yè)訓(xùn)練；將技術(shù)性較強(qiáng)的指揮專業(yè)與相應(yīng)技術(shù)專業(yè)融合成新專業(yè)，對(duì)部分軍官實(shí)行指揮與技術(shù)合訓(xùn)；對(duì)中級(jí)指揮軍官實(shí)行軍政合訓(xùn)，指揮員與參謀人員同校培訓(xùn)，醫(yī)務(wù)和機(jī)關(guān)政治軍官全軍統(tǒng)一歸口培訓(xùn)。通過(guò)調(diào)整改革，軍隊(duì)院校的總數(shù)減少了約三分之一，院校體制趨向規(guī)?；途C合化，軍事人才培訓(xùn)層次、質(zhì)量和效益得到明顯提高。

　　后勤建設(shè)

　　中國(guó)軍隊(duì)把后勤建設(shè)作為全面提高戰(zhàn)斗力、適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求的重要組成部分。堅(jiān)持在平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、勤儉節(jié)約的原則下，努力為軍隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)和其他活動(dòng)提供后勤保障。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)的后勤工作不斷發(fā)展，已經(jīng)由單一的陸軍后勤發(fā)展為諸軍兵種合成的軍隊(duì)后勤，由簡(jiǎn)陋落后的后勤裝備發(fā)展為擁有現(xiàn)代技術(shù)和部分高技術(shù)支撐的多樣化的后勤裝備，由保障一般條件下的軍事行動(dòng)發(fā)展為保障現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的軍事行動(dòng)。

　　進(jìn)入九十年代，中國(guó)軍隊(duì)后勤著眼高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障需要，加強(qiáng)后勤戰(zhàn)備工作。加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)后勤建設(shè)，組建后勤應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障力量，提高后勤應(yīng)急和綜合保障能力。加大戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的投入，合理調(diào)整戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持科技興后勤，不斷提高后勤保障手段的現(xiàn)代化水平，研制并為部隊(duì)裝備了一批野戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)、高效的后勤補(bǔ)給、生活保障、醫(yī)療救護(hù)、快速搶修裝備，海上補(bǔ)給、空中加油和第二炮兵機(jī)動(dòng)保障等技術(shù)性強(qiáng)的專用后勤裝備也有了長(zhǎng)足發(fā)展。從2000年1月起，中國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始實(shí)行以軍區(qū)為基礎(chǔ)，區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)供保障與專供保障相結(jié)合的聯(lián)勤保障體制，通用物資供應(yīng)和通用勤務(wù)保障由軍區(qū)統(tǒng)一組織，專用物資供應(yīng)和專用勤務(wù)保障由軍兵種按建制系統(tǒng)組織實(shí)施。

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的需要，中國(guó)軍隊(duì)對(duì)后勤工作進(jìn)行了一系列改革。從1998年12月起，軍隊(duì)和武警部隊(duì)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)，軍隊(duì)所辦的6000多個(gè)企業(yè)，大部分自行撤銷，其余移交地方。1998年7月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》關(guān)于國(guó)家實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度的要求，國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)共同頒布了《軍人保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，逐步建立起具有中國(guó)特色的軍人保險(xiǎn)制度，并于1998年、1999年分別啟動(dòng)了軍人傷亡保險(xiǎn)和軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度。近年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)不斷探索并努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)化保障，借助社會(huì)力量，利用市場(chǎng)資源，精干擔(dān)負(fù)軍事保障職能的機(jī)構(gòu)，提高國(guó)防費(fèi)使用效益。從2000年1月起，在軍級(jí)以上機(jī)關(guān)和駐大中城市的軍隊(duì)院校、醫(yī)院等單位，逐步推行飲食保障、營(yíng)房保障和商業(yè)服務(wù)社會(huì)化。

　　武器裝備建設(shè)

　　中國(guó)軍隊(duì)始終把武器裝備建設(shè)放在突出地位，努力實(shí)現(xiàn)武器裝備的現(xiàn)代化，提高軍隊(duì)防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以自力更生為主、積極借鑒國(guó)外先進(jìn)軍事技術(shù)的方針，武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，為建設(shè)現(xiàn)代化的軍隊(duì)，為保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)與安全，提供了有力保障。陸軍及通用武器裝備基本實(shí)現(xiàn)制式化、系列化，提高了火力壓制、地面突擊、戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)、戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)偵察、作戰(zhàn)指揮和防護(hù)能力，滿足了多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的要求。海軍在導(dǎo)彈化、立體化、信息化建設(shè)方面取得了很大進(jìn)步，已具備了近海防御作戰(zhàn)能力?？哲娋邆淞讼喈?dāng)水平的全天候、全天時(shí)、全空域作戰(zhàn)能力，一批高技術(shù)武器裝備正在陸續(xù)裝備部隊(duì)。第二炮兵已擁有近程、中程、遠(yuǎn)程和洲際導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，并具備快速反應(yīng)和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。

　　中國(guó)軍隊(duì)為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革要求，從1998年起，逐步建立了新的武器裝備管理體系。中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新加快新型武器裝備研制步伐，推動(dòng)武器裝備發(fā)展；重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，逐步完善軍事裝備訂貨制度，建立健全科研、訂購(gòu)合同制；逐步實(shí)行武器裝備全系統(tǒng)、全壽命管理，提高高技術(shù)武器裝備的質(zhì)量，控制高技術(shù)武器裝備的全壽命費(fèi)用，增強(qiáng)武器裝備建設(shè)的整體效益；進(jìn)一步加強(qiáng)武器裝備管理法規(guī)和裝備工作制度的建設(shè)，使武器裝備建設(shè)適應(yīng)新的管理體系，走上協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)行的軌道。

　　為適應(yīng)世界軍事的發(fā)展和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，中國(guó)軍隊(duì)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)將致力于盡快實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)武器裝備由半機(jī)械化、機(jī)械化向自動(dòng)化、信息化的轉(zhuǎn)變，使軍隊(duì)掌握盡可能先進(jìn)的武器裝備，確保完成國(guó)家賦予軍隊(duì)的神圣使命。

　　參加國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)

　　中國(guó)是世界上自然災(zāi)害較多的國(guó)家。針對(duì)大江大河的水患，部分地區(qū)的干旱和風(fēng)暴潮，鐵路、公路沿線的泥石流、滑坡等，中國(guó)軍隊(duì)積極參加駐地政府組織的減災(zāi)工程建設(shè)。近兩年來(lái)，共參與修建防洪堤2萬(wàn)多公里，水庫(kù)30多座，防潮壩300多公里，排灌站300余處，其中包括黃河小浪底、長(zhǎng)江三峽、淮河流域綜合治理、甘肅雨水集流、寧夏防沙治沙等工程，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。為了便于參加救災(zāi)行動(dòng)，軍隊(duì)總部機(jī)關(guān)、軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)都派出人員參加國(guó)家和地方搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的工作，協(xié)調(diào)軍地指揮關(guān)系，制定減災(zāi)救災(zāi)措施，建立災(zāi)情通報(bào)制度，統(tǒng)籌救災(zāi)器材物資，并遵循靈活、快速、高效、無(wú)誤的原則，實(shí)施組織協(xié)調(diào)工作。各部隊(duì)都制定有搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，平時(shí)進(jìn)行預(yù)演，落實(shí)船艇、飛機(jī)、車輛等救災(zāi)裝備和器材，確保一有災(zāi)情發(fā)生，就能立即出動(dòng)。近兩年來(lái)，全軍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)100多次，出動(dòng)官兵50多萬(wàn)人。特別是在1998年長(zhǎng)江、嫩江、松花江的抗洪戰(zhàn)斗中，全軍出動(dòng)30多萬(wàn)官兵，1.25萬(wàn)臺(tái)車輛，1170艘舟艇，200多架飛機(jī)，搶修加固堤壩1萬(wàn)多公里，堵決口和排除險(xiǎn)情1.4萬(wàn)余處，搶救轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)群眾300多萬(wàn)人，為保護(hù)人民生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)作出了突出貢獻(xiàn)。在搶險(xiǎn)的同時(shí)，軍隊(duì)還積極組織救災(zāi)賑災(zāi)活動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，渡過(guò)難關(guān)。近兩年來(lái)，共幫助災(zāi)區(qū)人民建房4萬(wàn)多間，捐衣被2600余萬(wàn)件，捐贈(zèng)其他物資價(jià)值3000多萬(wàn)元人民幣。

　　五、國(guó)際安全合作

　　軍事交往

　　中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地處理對(duì)外軍事關(guān)系，開(kāi)展軍事交流與合作。中國(guó)軍隊(duì)遵循軍事外交為國(guó)家總體外交服務(wù)，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的宗旨，積極開(kāi)展靈活、務(wù)實(shí)的對(duì)外交往，為增進(jìn)和加強(qiáng)同世界各國(guó)軍隊(duì)的互信、友誼和合作，為地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出了不懈努力。

　　近兩年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)共派出重要團(tuán)組70多批，訪問(wèn)了60多個(gè)國(guó)家，接待了來(lái)訪的外國(guó)軍隊(duì)高級(jí)代表團(tuán)160多批。此外，還有150多批中國(guó)軍隊(duì)專業(yè)團(tuán)組出訪和180多批外軍專業(yè)團(tuán)組來(lái)訪，中外軍隊(duì)進(jìn)行了友好互利的專業(yè)技術(shù)交流合作。

　　中國(guó)與周邊國(guó)家的軍事關(guān)系有了進(jìn)一步發(fā)展。中俄兩軍的高層交往活躍，雙邊軍事關(guān)系發(fā)展順利。中國(guó)軍隊(duì)努力促進(jìn)與東北亞國(guó)家軍隊(duì)的關(guān)系，對(duì)朝鮮半島乃至東北亞的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)同東南亞、南亞及中亞地區(qū)國(guó)家的軍事交往保持了發(fā)展勢(shì)頭。與此同時(shí)，中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了和西亞、非洲、拉美、大洋洲等地區(qū)國(guó)家及東歐、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的軍事關(guān)系，繼續(xù)向有關(guān)發(fā)展中國(guó)家提供人員培訓(xùn)、裝備器材、后勤物資、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助，并積極拓展新的交往領(lǐng)域。

　　1999年5月，針對(duì)以美國(guó)為首的北約轟炸中國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館的嚴(yán)重事件，中國(guó)推遲了中美兩軍高層交往項(xiàng)目。隨著近來(lái)兩國(guó)關(guān)系的逐步改善，中美兩軍開(kāi)始恢復(fù)有關(guān)正常交往。2000年1月，中美兩國(guó)國(guó)防部進(jìn)行了副部長(zhǎng)級(jí)防務(wù)磋商。同年7月，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)訪華。中國(guó)始終重視發(fā)展同歐洲國(guó)家的軍事關(guān)系，與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展和保持了軍隊(duì)高層互訪和各層次的軍事交往。

　　近兩年來(lái)，中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)對(duì)新西蘭、澳大利亞、菲律賓、馬來(lái)西亞、坦桑尼亞、南非等國(guó)進(jìn)行了友好訪問(wèn)。法國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、馬來(lái)西亞、比利時(shí)、加拿大、土耳其等國(guó)海軍軍艦也先后訪華。此外，中國(guó)軍隊(duì)還派出了大量專業(yè)技術(shù)團(tuán)組赴有關(guān)國(guó)家考察、參觀、培訓(xùn)、研究，也接待了許多外軍同類專業(yè)技術(shù)團(tuán)組的來(lái)訪。這些交往涉及科研、學(xué)術(shù)、軍事教育、軍事訓(xùn)練、軍隊(duì)管理、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面。1999年8月，中國(guó)軍隊(duì)參加了在克羅地亞舉辦的第二屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　中國(guó)軍隊(duì)與外軍在教育訓(xùn)練方面的合作有了新的發(fā)展。近兩年來(lái)，先后向俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、巴基斯坦、孟加拉、泰國(guó)、科威特等國(guó)派出軍事留學(xué)人員200余名，同時(shí)接收了來(lái)自亞、非、拉美和歐洲等地區(qū)有關(guān)國(guó)家的近千名軍事留學(xué)及各類培訓(xùn)人員。

　　地區(qū)安全合作

　　中國(guó)支持在平等參與、協(xié)商一致、求同存異、循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展多形式、多層次、多渠道的地區(qū)安全對(duì)話與合作。中國(guó)主張，相互尊重而不是恃強(qiáng)凌弱，相互合作而不是彼此對(duì)抗，協(xié)商一致而不是強(qiáng)加于人，應(yīng)該成為亞太地區(qū)多邊安全對(duì)話與合作的方向和特征。中國(guó)參加了東盟地區(qū)論壇(ARF)、亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會(huì)議(CICA)、亞太安全合作理事會(huì)(CSCAP)、東北亞合作對(duì)話會(huì)(NEACD)、中美日三邊學(xué)術(shù)研討會(huì)等多邊安全對(duì)話合作進(jìn)程，主張通過(guò)這些政府和民間討論安全問(wèn)題的重要渠道，增進(jìn)各國(guó)相互了解與信任，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　東盟地區(qū)論壇是目前亞太地區(qū)唯一的泛地區(qū)官方多邊安全對(duì)話與合作論壇。中國(guó)外交部和國(guó)防部代表參加了歷屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議與高官會(huì)議，以及在東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)的建立信任措施、維和、海上搜救、搶險(xiǎn)救災(zāi)、預(yù)防性外交、不擴(kuò)散、指導(dǎo)原則等各類官方、非官方會(huì)議。近兩年來(lái)，中國(guó)在北京先后主辦了在東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)的熱區(qū)衛(wèi)生與熱帶病防治軍事醫(yī)學(xué)研討會(huì)、中國(guó)安全政策培訓(xùn)班、第四屆國(guó)防院校長(zhǎng)會(huì)議和軍轉(zhuǎn)民合作研討會(huì)。

　　中國(guó)主張東盟地區(qū)論壇應(yīng)繼續(xù)以建立信任措施為核心，探索新的安全觀念和安全方式，支持各方就預(yù)防性外交問(wèn)題進(jìn)行探討，并主張應(yīng)首先就亞太地區(qū)預(yù)防性外交的概念、定義、原則和范疇進(jìn)行充分討論，形成共識(shí)。中國(guó)積極倡導(dǎo)在東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)進(jìn)行軍事醫(yī)學(xué)、軍事法學(xué)和軍轉(zhuǎn)民多邊合作，倡議建立東盟地區(qū)論壇海洋信息資料中心，鼓勵(lì)高層軍事互訪、軍艦互訪和人員交流，支持搶險(xiǎn)救災(zāi)合作以及海上航行安全、海洋環(huán)保合作等。

　　中國(guó)一直積極參與哈薩克斯坦倡導(dǎo)的亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會(huì)議進(jìn)程，認(rèn)為會(huì)議宗旨與中國(guó)的亞洲安全目標(biāo)基本一致，主張會(huì)議在充分考慮亞洲地區(qū)特殊性和多樣性的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。

　　中國(guó)于1996年正式加入亞太安全合作理事會(huì)，并于1997年成立亞太安全合作理事會(huì)中國(guó)委員會(huì)，認(rèn)真參與理事會(huì)的活動(dòng)。

　　自1993年?yáng)|北亞合作對(duì)話會(huì)成立以來(lái)，中國(guó)參加了歷次會(huì)議，并于1996年、1999年先后在北京主辦了第四次、第九次東北亞合作對(duì)話會(huì)全體大會(huì)，中國(guó)還與其他成員一道推動(dòng)對(duì)話會(huì)就東北亞國(guó)家合作指導(dǎo)原則達(dá)成了一致。

　　中國(guó)與俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、烏克蘭、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)及周邊一些國(guó)家和地區(qū)組織建立了定期或不定期的安全、防務(wù)和軍控磋商機(jī)制。本著維護(hù)亞太地區(qū)持久和平與穩(wěn)定的積極意愿，中國(guó)國(guó)防部和其他有關(guān)部門的官員及學(xué)者日益廣泛和深入地參與關(guān)于亞太安全的各類研討和相關(guān)活動(dòng)，增進(jìn)了中國(guó)與有關(guān)國(guó)家間的相互了解與信任。

　　建立信任措施

　　中國(guó)政府一貫重視并積極推進(jìn)與周邊國(guó)家建立信任措施，積極倡導(dǎo)按照平等對(duì)話、不干涉別國(guó)內(nèi)政、不針對(duì)第三國(guó)、不威脅和損害他國(guó)的安全與穩(wěn)定的原則，通過(guò)談判協(xié)商達(dá)成各種形式的邊境協(xié)定、協(xié)議，維護(hù)各方相互同等安全和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　1996年4月，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)元首在中國(guó)上海舉行首次會(huì)晤，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1997年4月，五國(guó)元首在莫斯科進(jìn)行了第二次會(huì)晤，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，規(guī)定：各方致力于在相互同等安全原則的基礎(chǔ)上把部署在各國(guó)邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與各國(guó)間睦鄰友好關(guān)系相適應(yīng)的最低水平；重申互不使用武力或以武力相威脅，不謀求單方面的軍事優(yōu)勢(shì)；各方部署在邊境地區(qū)的軍事力量不進(jìn)行威脅另一方及損害邊境地區(qū)安寧與穩(wěn)定的任何軍事活動(dòng)；裁減和限制在協(xié)定適用地理范圍內(nèi)的軍事人員數(shù)量和主要種類的武器裝備及軍事技術(shù)裝備數(shù)量。1998年7月和1999年8月，五國(guó)在哈薩克斯坦阿拉木圖和吉爾吉斯斯坦比什凱克，分別進(jìn)行了第三、第四次元首級(jí)會(huì)晤，并簽署了聯(lián)合聲明。2000年7月，五國(guó)元首在塔吉克斯坦杜尚別舉行第五次會(huì)晤，烏茲別克斯坦總統(tǒng)以觀察員身份參加會(huì)晤，會(huì)后簽署了《杜尚別聲明》。聲明指出，五國(guó)在維護(hù)本地區(qū)安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮著日益重要和積極的作用，各方將致力于使“上海五國(guó)”成為五國(guó)在各領(lǐng)域開(kāi)展多邊合作的地區(qū)機(jī)制。五國(guó)決定深化在政治、外交、經(jīng)貿(mào)、軍事、軍技和其他領(lǐng)域的合作，以鞏固地區(qū)的安全與穩(wěn)定，并切實(shí)落實(shí)五國(guó)會(huì)晤所簽署的關(guān)于在軍事領(lǐng)域加強(qiáng)信任及在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定的所有條款。五國(guó)表示，決不允許利用本國(guó)領(lǐng)土從事?lián)p害五國(guó)中任何一國(guó)主權(quán)、安全及社會(huì)秩序的行為，支持彼此為維護(hù)五國(guó)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整和社會(huì)穩(wěn)定所作的努力。

　　2000年3月，五國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在哈薩克斯坦阿斯塔納進(jìn)行了首次會(huì)晤。會(huì)后簽署的聯(lián)合公報(bào)重申：在照顧各方及近鄰地區(qū)利益的條件下，發(fā)展五國(guó)間軍事政治領(lǐng)域的關(guān)系，開(kāi)展平等互信的友好合作；這種合作是開(kāi)放性的，不針對(duì)任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)。五國(guó)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以保護(hù)民族、宗教利益和人權(quán)為借口干涉別國(guó)內(nèi)政。各方聲明絕不容忍民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義，堅(jiān)決反對(duì)這些勢(shì)力在本國(guó)領(lǐng)土上從事針對(duì)別國(guó)的任何活動(dòng)，并將共同采取有效措施對(duì)其進(jìn)行打擊，以維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。五國(guó)同意進(jìn)一步研究加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任措施的可能性，加強(qiáng)邊防部門間的合作，聯(lián)合打擊各種跨國(guó)犯罪行為；共同舉行預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)、打擊國(guó)際恐怖主義分子、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的聯(lián)合演練，交流維和經(jīng)驗(yàn)和在維和行動(dòng)中相互協(xié)作。

　　1995年8月，中國(guó)國(guó)防部與俄羅斯聯(lián)邦邊防總局簽署了《中俄邊防合作協(xié)議》，規(guī)定：雙方開(kāi)展邊防合作，致力于把中俄國(guó)界建成和平、安寧和友好的邊界；交換有助于邊防合作的信息；協(xié)調(diào)有效守衛(wèi)國(guó)界和維持其秩序的措施；預(yù)防在國(guó)界地區(qū)發(fā)生意外事件和沖突的情況；采取協(xié)調(diào)措施制止在國(guó)界地區(qū)發(fā)生違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助搜查、扣留和及時(shí)移交對(duì)方越境者及其交通工具與財(cái)物；交流組織和實(shí)施守衛(wèi)國(guó)界的經(jīng)驗(yàn)；在提供和使用守衛(wèi)國(guó)界的技術(shù)器材方面相互援助等。

　　1999年11月，中國(guó)國(guó)防部與蒙古國(guó)邊防軍管理局簽署了《中蒙邊防合作協(xié)議》，規(guī)定：雙方開(kāi)展邊防合作，致力于保持中蒙邊界的和平與穩(wěn)定；交換有助于維護(hù)邊界地區(qū)正常秩序的信息和其他有關(guān)信息；交流守衛(wèi)管理邊界和維護(hù)其正常秩序的措施與經(jīng)驗(yàn)；預(yù)防在邊界地區(qū)發(fā)生意外事件和糾紛；制止通過(guò)邊界非法偷運(yùn)武器、販毒、走私、搶劫、盜竊等違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)邊界代表機(jī)構(gòu)合作，協(xié)商處理邊境事件，協(xié)助尋找并及時(shí)移交對(duì)方越境人員及其交通工具、財(cái)物和越境牲畜；通報(bào)可能給對(duì)方造成損失的自然災(zāi)害、流行病和疫情，采取措施防止其越界等。

　　中國(guó)政府有關(guān)部門和邊防部隊(duì)忠實(shí)地履行條約、協(xié)議的規(guī)定，積極發(fā)展與鄰國(guó)相應(yīng)部門的交往與合作，通過(guò)建立通報(bào)協(xié)商機(jī)制、邊防會(huì)談、會(huì)晤機(jī)制等，及時(shí)處理邊界事務(wù)，共同打擊邊境地區(qū)各種違法犯罪活動(dòng)。隨著多種信任措施的逐漸建立和落實(shí)，各種邊界糾紛和事件的發(fā)生數(shù)量明顯減少，邊界地區(qū)的正常秩序得到有效維護(hù)和保持，和平友好的邊界氛圍逐步形成。

　　參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)

　　依照《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在維護(hù)世界和平與安全方面負(fù)有首要責(zé)任。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，一貫致力于維護(hù)國(guó)際和平與安全，重視并支持聯(lián)合國(guó)在《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則指導(dǎo)下，為維護(hù)國(guó)際和平與安全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　為使聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)取得成功并健康發(fā)展，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)應(yīng)遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，特別是尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的原則；維和行動(dòng)應(yīng)事先征得當(dāng)事國(guó)同意、嚴(yán)守中立以及除自衛(wèi)外不得使用武力；應(yīng)堅(jiān)持以斡旋、調(diào)解、談判等和平手段解決爭(zhēng)端，不應(yīng)動(dòng)輒采取強(qiáng)制行動(dòng)，不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能借聯(lián)合國(guó)之名進(jìn)行軍事干涉；應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，不在條件不成熟時(shí)實(shí)施維和行動(dòng)，更不應(yīng)使之成為沖突一方，偏離維和的根本方向。

　　中國(guó)本著上述精神積極參加了聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)方面的活動(dòng)。至今為止，中國(guó)已先后向“聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織”(UNTSO)、“聯(lián)合國(guó)伊拉克—科威特觀察團(tuán)”(UNIKOM)、“聯(lián)合國(guó)柬埔寨臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”(UNTAC)、“聯(lián)合國(guó)西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”(MINURSO)、“聯(lián)合國(guó)莫桑比克行動(dòng)”(ONUMOZ)、“聯(lián)合國(guó)利比里亞觀察團(tuán)”(UNOMIL)、“聯(lián)合國(guó)塞拉利昂觀察團(tuán)”(UNOMSIL)和“聯(lián)合國(guó)塞拉利昂特派團(tuán)”(UNAMSIL)等多項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出軍事觀察員、軍事聯(lián)絡(luò)官和軍事顧問(wèn)共522人次，派出工程兵部隊(duì)兩批800人次。

　　目前，中國(guó)仍有38名軍事觀察員分別在“聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織”、“聯(lián)合國(guó)伊拉克—科威特觀察團(tuán)”、“聯(lián)合國(guó)西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”和“聯(lián)合國(guó)塞拉利昂特派團(tuán)”4個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。2000年1月，應(yīng)聯(lián)合國(guó)請(qǐng)求，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局派遣了15名民事警察。這是中國(guó)首次派遣民事警察執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。此外，中國(guó)政府仍繼續(xù)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)待命安排。

　　為支持聯(lián)合國(guó)完成《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予的使命，中國(guó)共有4人在各項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中犧牲，數(shù)十人負(fù)傷。

　　六、軍控與裁軍

　　近年來(lái)，國(guó)際軍控與裁軍領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列消極事態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后一度出現(xiàn)的良好裁軍勢(shì)頭受到損害，國(guó)際社會(huì)防擴(kuò)散和推動(dòng)裁軍進(jìn)程的努力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，并將面臨新一輪軍備競(jìng)賽的危險(xiǎn)，前景令人擔(dān)憂。

　　中國(guó)政府高度重視軍控與裁軍問(wèn)題，致力于推動(dòng)國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程的健康發(fā)展。中國(guó)政府認(rèn)為，公正、合理的軍控與裁軍努力，有助于國(guó)際形勢(shì)的緩和，是維護(hù)世界和平、增進(jìn)各國(guó)安全的重要途徑。與此同時(shí)，中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)少數(shù)國(guó)家以軍控與裁軍為手段削弱他國(guó)，增強(qiáng)自身軍事優(yōu)勢(shì)，謀求地區(qū)和世界霸權(quán)。

　　核武器和導(dǎo)彈防御問(wèn)題

　　中國(guó)一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，并為此作出了不懈的努力。中國(guó)自擁有核武器的第一天起就鄭重聲明，在任何時(shí)候、任何情況下，都不首先使用核武器。此后又明確承諾無(wú)條件不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。2000年5月，中國(guó)同其他四個(gè)核武器國(guó)家共同發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布所擁有的核武器不瞄準(zhǔn)任何國(guó)家。

　　中國(guó)積極支持有關(guān)國(guó)家在自愿基礎(chǔ)上建立無(wú)核武器區(qū)的努力，并承諾向無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)提供積極和消極安全保證。1999年7月，中國(guó)同東盟就《東南亞無(wú)核區(qū)條約》議定書案文達(dá)成一致，并在五個(gè)核武器國(guó)家中率先承諾簽署修改后的議定書。

　　《不擴(kuò)散核武器條約》作為最具普遍性的國(guó)際軍控條約，為防止核武器擴(kuò)散、實(shí)現(xiàn)核裁軍和促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際努力奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。中國(guó)支持鞏固和加強(qiáng)國(guó)際核不擴(kuò)散體制、忠實(shí)履行《不擴(kuò)散核武器條約》義務(wù)的立場(chǎng)不會(huì)改變。1998年12月，中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署了旨在加強(qiáng)保障監(jiān)督體系有效性的附加議定書，承諾向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)申報(bào)與無(wú)核武器國(guó)家進(jìn)行核合作的有關(guān)情況。

　　《全面禁止核試驗(yàn)條約》是國(guó)際核裁軍進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。作為條約的首批簽約國(guó)，中國(guó)正積極參與條約組織籌委會(huì)工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)履約準(zhǔn)備。作為一個(gè)核武器國(guó)家，中國(guó)政府十分清楚自己在條約生效問(wèn)題上所承擔(dān)的責(zé)任，因此，盡管近兩年來(lái)出現(xiàn)了印巴核試驗(yàn)和美國(guó)參議院拒絕批約等消極事態(tài)，中國(guó)政府仍致力于盡早批準(zhǔn)條約。目前，中國(guó)政府已完成了必要的準(zhǔn)備工作，并已將條約正式提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

　　中國(guó)對(duì)談判締結(jié)“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約”(簡(jiǎn)稱“禁產(chǎn)條約”)歷來(lái)持積極態(tài)度。中國(guó)政府認(rèn)為，條約談判的進(jìn)展與國(guó)際和平與安全形勢(shì)有著密切的關(guān)系。在美國(guó)大力發(fā)展并著眼于部署反導(dǎo)武器和外空武器，美俄仍擁有足以毀滅世界多次的龐大核武庫(kù)的情況下，繼續(xù)核裁軍和防止外空軍備競(jìng)賽應(yīng)該是比“禁產(chǎn)條約”談判更為優(yōu)先的多邊軍控議題。因此，日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)“禁產(chǎn)條約”談判，而忽視防止外空軍備競(jìng)賽和核裁軍問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)三項(xiàng)議題予以同等重視，平衡地開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。

　　《限制反彈道導(dǎo)彈條約》(簡(jiǎn)稱《反導(dǎo)條約》)對(duì)于維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定、推動(dòng)核裁軍、促進(jìn)國(guó)際安全具有重要作用。然而，近年來(lái)美國(guó)不顧《反導(dǎo)條約》的有關(guān)規(guī)定以及國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，加速發(fā)展國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國(guó)此舉將打破全球戰(zhàn)略平衡，嚴(yán)重阻礙核裁軍進(jìn)程和國(guó)際防擴(kuò)散努力，威脅世界和平與地區(qū)穩(wěn)定，甚至?xí)l(fā)新一輪的軍備競(jìng)賽。中國(guó)對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。

　　第五十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒多數(shù)通過(guò)了中國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯共同提出的維護(hù)和遵守《反導(dǎo)條約》決議，呼吁條約締約國(guó)不部署旨在保護(hù)國(guó)家全境的反導(dǎo)系統(tǒng)，支持國(guó)際社會(huì)作出進(jìn)一步努力，捍衛(wèi)條約的不可侵犯性和完整性。決議體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)反對(duì)美國(guó)發(fā)展和部署反導(dǎo)系統(tǒng)、維護(hù)《反導(dǎo)條約》的意志。2000年7月18日，中俄兩國(guó)元首在北京簽署了《關(guān)于反導(dǎo)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，其中強(qiáng)調(diào)《反導(dǎo)條約》仍是全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與國(guó)際安全的基石，是削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的關(guān)鍵性國(guó)際協(xié)議框架的基礎(chǔ)。以某些國(guó)家的所謂導(dǎo)彈威脅作為要求修改《反導(dǎo)條約》的借口是根本站不住腳的。修改《反導(dǎo)條約》的文本內(nèi)容，即是破壞這一條約，必將引發(fā)一系列消極后果。主張修改這一條約的國(guó)家必將對(duì)此承擔(dān)全部責(zé)任。在當(dāng)前戰(zhàn)略形勢(shì)下，維護(hù)《反導(dǎo)條約》的完整性和有效性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真傾聽(tīng)國(guó)際社會(huì)的呼聲，停止發(fā)展和部署破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的反導(dǎo)系統(tǒng)。

　　美國(guó)和日本聯(lián)合研發(fā)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并計(jì)劃在東亞地區(qū)部署這種系統(tǒng)，將使美日軍事同盟的整體攻防水平提高到前所未有的程度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了日本的防衛(wèi)需要，這將引起地區(qū)軍備競(jìng)賽，不利于亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。中國(guó)對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。

　　中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家向臺(tái)灣提供戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、部件、技術(shù)或援助，堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以任何形式把臺(tái)灣納入其戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

　　化學(xué)武器和生物武器問(wèn)題

　　中國(guó)不擁有化學(xué)武器，一貫主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器。作為《禁止化學(xué)武器公約》的締約國(guó)，中國(guó)忠實(shí)履行了公約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，按時(shí)、完整地遞交了初始宣布和年度宣布，接受了公約組織的多次核查，參加了該組織的各次執(zhí)行理事會(huì)會(huì)議和締約國(guó)大會(huì)。中國(guó)還積極支持公約組織的工作，曾數(shù)次與該組織合辦視察員培訓(xùn)班、研討會(huì)等。1998年6月，中國(guó)國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局又對(duì)第三類監(jiān)控化學(xué)品控制清單增加了10種化學(xué)品。

　　中國(guó)政府認(rèn)為，公約生效三年以來(lái)，執(zhí)行情況總體是積極的，但也存在著不容忽視的問(wèn)題：公約普遍性不足，個(gè)別締約國(guó)以國(guó)內(nèi)立法的方式對(duì)公約變相保留，一些締約國(guó)化學(xué)武器銷毀工作進(jìn)展緩慢等。這些問(wèn)題應(yīng)盡早得到糾正和解決。

　　中國(guó)在歷史上曾是化學(xué)武器的受害國(guó)，領(lǐng)土上至今還遺留著侵華日軍遺棄的大量化學(xué)武器。這些化學(xué)武器嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝嗣竦纳踩?，也?duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。1999年7月，中日兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府關(guān)于銷毀中國(guó)境內(nèi)日本遺棄化學(xué)武器的備忘錄》。日方在備忘錄中明確承認(rèn)了遺棄化學(xué)武器的事實(shí)，并承諾認(rèn)真履行銷毀責(zé)任和義務(wù)。中方希望日方能夠切實(shí)按照備忘錄的有關(guān)原則和規(guī)定，盡早啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性銷毀工作。

　　中國(guó)不擁有生物武器，歷史上曾遭受生物武器的傷害。中國(guó)主張全面禁止和徹底銷毀生物武器，堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家發(fā)展、生產(chǎn)、研制和儲(chǔ)存生物武器，也反對(duì)任何國(guó)家以任何方式擴(kuò)散此種武器及其技術(shù)。作為《禁止生物武器公約》締約國(guó)，中國(guó)認(rèn)真、全面地履行了自己所承擔(dān)的義務(wù)，并逐年向聯(lián)合國(guó)報(bào)告與《禁止生物武器公約》有關(guān)的建立信任措施方面的資料和情況。

　　中國(guó)支持全面加強(qiáng)《禁止生物武器公約》有效性的工作。早在加入公約時(shí)，中國(guó)就指出了公約缺乏核查機(jī)制的不足。中國(guó)認(rèn)為，為了加強(qiáng)公約有效性，應(yīng)該建立必要的核查機(jī)制。但考慮到生物武器和生物技術(shù)的復(fù)雜性，核查機(jī)制的建立必須遵循合理、公正和可行的原則。為了確保締約國(guó)正當(dāng)?shù)陌踩蜕虡I(yè)利益不受損害，應(yīng)該制定具體措施防止核查權(quán)利的濫用。還應(yīng)制定具體措施促進(jìn)締約國(guó)之間為公約不加禁止的目的而進(jìn)行的生物技術(shù)國(guó)際合作與交流。這將有助于提高公約及未來(lái)議定書的普遍性。

　　防止外空軍備競(jìng)賽問(wèn)題

　　中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)外空軍備競(jìng)賽，主張對(duì)外空的探索和利用應(yīng)完全服務(wù)于促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化的發(fā)展，造福全人類。

　　防止外空武器化和防止外空軍備競(jìng)賽的主要目標(biāo)是禁止在外空試驗(yàn)、部署、使用武器和武器系統(tǒng)及其部件。目前，單方面謀取外空軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，乃至控制外空的企圖、計(jì)劃和行動(dòng)不僅確實(shí)存在，并且有新的發(fā)展。因此，采取有效措施，制止有關(guān)消極事態(tài)發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)和緊迫的問(wèn)題。

　　多年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)出于和平利用外空、防止外空軍備競(jìng)賽的目的，已經(jīng)締結(jié)了一些規(guī)范各國(guó)在空間活動(dòng)的多邊或雙邊國(guó)際法律文書。但是，它們沒(méi)有反映當(dāng)前最先進(jìn)的航天技術(shù)發(fā)展情況，因而都未能起到有效防止外空武器化或防止外空軍備競(jìng)賽的作用。中國(guó)認(rèn)為，在新的世紀(jì)防止外空武器化、防止外空軍備競(jìng)賽，最為直接、有效的辦法是在嚴(yán)格遵守現(xiàn)有適用于外空的雙邊和多邊協(xié)定的基礎(chǔ)上，談判締結(jié)新的國(guó)際法律文書。

　　第五十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)再次以壓倒多數(shù)通過(guò)了防止外空軍備競(jìng)賽決議。決議強(qiáng)調(diào)，談判締結(jié)一項(xiàng)或多項(xiàng)防止外空軍備競(jìng)賽的國(guó)際協(xié)定，仍是裁軍談判會(huì)議外空特委會(huì)的首要任務(wù)。這反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)防止外空軍備競(jìng)賽的普遍愿望和迫切要求。日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議應(yīng)在防止外空軍備競(jìng)賽方面發(fā)揮重要作用，應(yīng)立即重新設(shè)立防止外空軍備競(jìng)賽特委會(huì)，談判締結(jié)一項(xiàng)旨在防止外空武器化和防止外空軍備競(jìng)賽的新的國(guó)際法律文書。

　　殺傷人員地雷問(wèn)題

　　中國(guó)政府十分重視殺傷人員地雷誤傷平民的問(wèn)題。自1998年批準(zhǔn)《特定常規(guī)武器公約》新修訂的“地雷議定書”以來(lái)，中國(guó)政府和軍隊(duì)嚴(yán)格遵守并認(rèn)真履行議定書的有關(guān)規(guī)定，并已停止出口不符合議定書規(guī)定的殺傷人員地雷。1999年10月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遞交了履行該議定書的國(guó)家報(bào)告。

　　在限制地雷的同時(shí)，中國(guó)政府及時(shí)清除雷患，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際掃雷方面作出了積極努力。從1992年初到1999年8月，中國(guó)政府先后在中越邊境中國(guó)一側(cè)進(jìn)行了兩次大規(guī)模掃雷行動(dòng)，共排除各種地雷和爆炸物220多萬(wàn)枚，銷毀廢棄彈藥700余噸，完成掃雷面積300多平方公里，打通邊貿(mào)通道和口岸290多個(gè)，恢復(fù)棄耕地、棄荒牧場(chǎng)和山林6萬(wàn)公頃，消除了邊境沖突遺留地雷對(duì)當(dāng)?shù)仄矫竦耐{。此外，中國(guó)政府還根據(jù)議定書有關(guān)技術(shù)合作與援助的要求，在力所能及的范圍內(nèi)，通過(guò)向聯(lián)合國(guó)掃雷自愿信托基金捐款和向雷患嚴(yán)重國(guó)家贈(zèng)送掃雷器材等形式，進(jìn)行國(guó)際掃雷援助。1998年，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)掃雷自愿信托基金捐款10萬(wàn)美元用于波黑掃雷。1999年10月和2000年5月，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)合作舉辦了兩期國(guó)際掃雷培訓(xùn)班，對(duì)來(lái)自波黑、柬埔寨、納米比亞、安哥拉、莫桑比克、埃塞俄比亞、盧旺達(dá)7個(gè)雷患嚴(yán)重國(guó)家的40名學(xué)員進(jìn)行了掃雷技術(shù)、實(shí)施方法和組織作業(yè)程序等內(nèi)容的培訓(xùn)，收到了良好的效果。

　　中國(guó)政府認(rèn)為，解決地雷濫傷無(wú)辜平民問(wèn)題，應(yīng)采取限制地雷和掃雷并舉的辦法。新修訂的“地雷議定書”如能得到廣泛的參加和有效的執(zhí)行，地雷的濫用和控制問(wèn)題就可以得到圓滿解決。就解決人道主義關(guān)切而言，當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)和最有實(shí)效的措施是掃除遍布全球的遺留地雷。

　　常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記和小武器問(wèn)題

　　中國(guó)從1992年到1997年參加了聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記。然而，自1996年起，個(gè)別國(guó)家無(wú)視聯(lián)大有關(guān)決議的規(guī)定，開(kāi)始在登記冊(cè)中以所謂“腳注”形式登記其向臺(tái)灣出售武器的情況。向臺(tái)灣出售武器顯然不是主權(quán)國(guó)家間的武器轉(zhuǎn)讓，而是侵犯中國(guó)主權(quán)、干涉中國(guó)內(nèi)政的行為。有關(guān)國(guó)家的上述做法違反了登記冊(cè)記錄主權(quán)國(guó)家之間合法的武器轉(zhuǎn)讓的特性，導(dǎo)致登記冊(cè)的政治化，嚴(yán)重?fù)p害了登記冊(cè)的完整性和權(quán)威性。有鑒于此，中國(guó)被迫從1998年起暫停參加登記。中國(guó)希望有關(guān)方面立即采取切實(shí)措施，糾正上述錯(cuò)誤做法，恢復(fù)和維護(hù)登記冊(cè)的嚴(yán)肅性和完整性。

　　中國(guó)積極支持國(guó)際社會(huì)為解決小武器問(wèn)題所作的努力，贊成采取必要的措施，打擊小武器領(lǐng)域非法活動(dòng)，防止小武器的擴(kuò)散及過(guò)量積累，以減緩有關(guān)國(guó)家的武裝沖突和動(dòng)蕩，遏制恐怖主義和販毒活動(dòng)的進(jìn)一步蔓延。同時(shí)，中國(guó)政府認(rèn)為，小武器本身并不是造成有關(guān)問(wèn)題的根源，對(duì)于大部分國(guó)家來(lái)說(shuō)，小武器仍是其保衛(wèi)國(guó)防和維護(hù)社會(huì)治安必不可少的手段。解決小武器問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)尊重有關(guān)國(guó)家的主權(quán)，兼顧不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際情況，不應(yīng)影響各國(guó)合法擁有小武器并進(jìn)行正常貿(mào)易的權(quán)利。

　　中國(guó)參加了1998年聯(lián)合國(guó)小武器問(wèn)題政府專家組的工作，支持于2001年召開(kāi)小武器和輕武器非法貿(mào)易各方面問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議。中國(guó)還參加了聯(lián)合國(guó)“打擊跨國(guó)有組織犯罪公約”特委會(huì)關(guān)于“打擊非法制造和販運(yùn)槍支及其零部件和彈藥議定書”的談判工作，與國(guó)際社會(huì)一道，共同打擊非法制造、販運(yùn)槍支的有組織跨國(guó)犯罪。

　　中國(guó)在小武器的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題上采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，有嚴(yán)格的法律和行政管理措施?！吨腥A人民共和國(guó)槍支管理法》和《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》對(duì)槍支和彈藥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、配備以及進(jìn)出境管理作了詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)有關(guān)違法行為制定了嚴(yán)厲的處罰措施。