2000年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展

　　中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　二零零壹年四月·北京

　　目　錄

　　前 言
一、 人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的改善
二、 公民政治權(quán)利的保障
三、 人權(quán)的司法保障
四、 公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
五、 婦女、兒童權(quán)利的保護(hù)
六、 少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)
七、 積極開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作

　　2000年是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中具有標(biāo)志意義的一年，也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)繼續(xù)取得進(jìn)展的一年。在這一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃順利完成，西部大開(kāi)發(fā)取得良好開(kāi)端，社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，人權(quán)狀況保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　一、人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的改善

　　中國(guó)政府繼續(xù)把維護(hù)和促進(jìn)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于首位，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，改善人民的生存和發(fā)展?fàn)顩r。2000年，中國(guó)完全擺脫了亞洲金融危機(jī)的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始扭轉(zhuǎn)下滑趨勢(shì)，增長(zhǎng)率明顯提高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到89404億元，首次突破1萬(wàn)億美元，比上年增長(zhǎng)8.0％；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)800美元，超額完成了人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。全年進(jìn)出口總額達(dá)4743億美元，比上年增長(zhǎng)31.5％；年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)1656億美元，比年初增加109億美元。目前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已由七十年代的居世界第十一位上升到第七位，進(jìn)出口總額和外匯儲(chǔ)備分別由七十年代的居世界第三十二位和第三十九位躍居第八位和第二位。鋼鐵、煤炭、水泥、化肥、電視機(jī)、谷物、棉花、肉類、水產(chǎn)品等主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界首位，商品供應(yīng)豐富，有效供給能力大幅提高。

　　城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活水平繼續(xù)提高，全國(guó)人民總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的跨越。2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6280元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.4％；農(nóng)村居民人均純收入2253元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)2.1％。“九五”期間（1996年至2000年），居民儲(chǔ)蓄存款余額5年增長(zhǎng)1倍多。到2000年，居民儲(chǔ)蓄總額突破6.4萬(wàn)億元，比8年前增加4倍多。居民消費(fèi)水平不斷提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額“九五”期間平均每年增長(zhǎng)10.6％。

　　居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，衣、食和基本生活用品支出的比重大幅下降，住房、交通通信、醫(yī)療保健、文教娛樂(lè)等發(fā)展與享受需求的支出比重迅速上升。1999年，城鄉(xiāng)居民衣食住用以外的消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為29.3％和21.6％，分別比1995年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)和6.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占消費(fèi)支出的比重）2000年為40％左右，比1995年下降近10個(gè)百分點(diǎn)，比1978年下降約18個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)2000年為50％左右，比1995年下降約8個(gè)百分點(diǎn)，比1954年下降約19個(gè)百分點(diǎn)。在食品構(gòu)成中，糧食消費(fèi)量有所減少，水產(chǎn)品、肉、禽、蛋、牛奶等動(dòng)物性食品的消費(fèi)量大幅度增加。目前，每百戶城鎮(zhèn)居民擁有彩電116.6臺(tái)、洗衣機(jī)90.5臺(tái)、冰箱86.7臺(tái)、空調(diào)器30.8臺(tái)，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；每百戶農(nóng)村居民擁有彩電38.24臺(tái)、洗衣機(jī)24.32臺(tái)、冰箱10.64臺(tái)，分別比1995年增加21.32臺(tái)、7.42臺(tái)、5.49臺(tái)。每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家用電腦、家用攝像機(jī)、微波爐、影碟機(jī)由前幾年的幾乎空白狀況分別提高到1999年的5.91臺(tái)、1.06臺(tái)、12臺(tái)、25臺(tái)。

　　居民住房條件繼續(xù)改善。1999年，城鎮(zhèn)居民人均居住面積由1995年的8.1平方米增加到9.8平方米；農(nóng)村居民人均居住面積由1995年的21平方米提高到24.2平方米。2000年，全國(guó)城鎮(zhèn)竣工住宅面積5.1億平方米，農(nóng)村竣工住宅面積8.5億平方米，住房狀況進(jìn)一步改善。

　　中國(guó)政府在普遍提高人民生活水平的同時(shí)，高度重視解決貧困人口的溫飽問(wèn)題。1979年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作，到2000年底，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的30.7％下降到3％左右。全國(guó)592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣的農(nóng)民人均純收入由1994年的648元提高到2000年的1348元。全國(guó)貧困地區(qū)以鄉(xiāng)為單位的通公路率和通電率均達(dá)到97％以上，98％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了衛(wèi)生院。中國(guó)貧困人口溫飽問(wèn)題的基本解決、生活質(zhì)量的大幅提高，與世界絕對(duì)貧困人口持續(xù)增加的情況形成了鮮明的對(duì)照。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就，“為發(fā)展中國(guó)家，甚至整個(gè)世界提供了一種模式”。

　　人民的醫(yī)療保健和身體素質(zhì)不斷提高。2000年末，全國(guó)已有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含診所）32.5萬(wàn)個(gè)，床位318萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員449萬(wàn)人。農(nóng)村有醫(yī)療點(diǎn)的村數(shù)占總村數(shù)的89.8％，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員132萬(wàn)人。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，國(guó)民身體素質(zhì)普遍提高。近三年來(lái)，國(guó)家體育總局和各省、自治區(qū)、直轄市共投資興建健身路徑近萬(wàn)條，全國(guó)共建全民健身工程1939個(gè)，為全民健身活動(dòng)的開(kāi)展提供了更好的條件。2000年，政府建立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，計(jì)劃將國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入國(guó)家社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。中國(guó)已全面登上世界體育舞臺(tái)，運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平位居世界前列。在2000年第二十七屆奧運(yùn)會(huì)上，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員奪得28枚金牌、16枚銀牌和15枚銅牌，列居世界第三位。2000年全年在國(guó)內(nèi)外的比賽中，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員共獲得了110個(gè)世界冠軍，14人2隊(duì)30次創(chuàng)22項(xiàng)世界紀(jì)錄。

　　生活水平的大幅改善極大地提高了人民的健康水平。中國(guó)的人口死亡率由1949年前的33‰下降到1999年的6.46‰。居民平均預(yù)期壽命從1949年前的35歲提高到2000年的71.8歲，比發(fā)展中國(guó)家高出10歲，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　二、公民政治權(quán)利的保障

　　中國(guó)積極推進(jìn)民主與法制建設(shè)，不斷完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)，切實(shí)保障公民的政治權(quán)利。

　　人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度。在中國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，決定國(guó)家大政方針，行使國(guó)家立法權(quán)。九屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議了30件法律案，已有18件通過(guò)。其中，2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)立法法》是關(guān)于國(guó)家立法制度的重要法律，對(duì)于健全國(guó)家立法制度，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，建立和完善有中國(guó)特色的法律體系，推進(jìn)民主和法制建設(shè)，有著十分重大的意義。

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)法律的實(shí)施和行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督明顯加強(qiáng)，富有成效。2000年，全國(guó)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組，先后對(duì)刑事訴訟法、城市居民委員會(huì)組織法等四項(xiàng)法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，有效地監(jiān)督了這些法律的貫徹實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)采取視察、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告等多種形式，對(duì)國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。為加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，全國(guó)人大常委會(huì)分別于1999年2月、2000年3月通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》。此外，全國(guó)人大常委會(huì)正在抓緊研究制定《監(jiān)督法》。人大代表參與行使國(guó)家權(quán)力的熱情進(jìn)一步提高。2001年3月舉行的九屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，代表共提出1040件議案，是六屆全國(guó)人大以來(lái)提出議案最多的一年。

　　共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)民主政治制度的重要組成部分。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，具有廣泛的代表性。各級(jí)政協(xié)組織和各民主黨派在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，八個(gè)民主黨派中央主席、全國(guó)工商聯(lián)主席和其他13位民主黨派、無(wú)黨派及各界黨外人士共有22人分別擔(dān)任了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)或全國(guó)政協(xié)副主席；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市有27名民主黨派、無(wú)黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)或助理；有近萬(wàn)名民主黨派、無(wú)黨派人士擔(dān)任縣以上政府、政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有14萬(wàn)多名民主黨派、無(wú)黨派人士當(dāng)選為各級(jí)人大代表，22萬(wàn)多名民主黨派、無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員。

　　2000年，全國(guó)政協(xié)積極參政議政、建言獻(xiàn)策，就“十五”期間（2001年至2005年）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的若干重大問(wèn)題組織政協(xié)委員開(kāi)展專題調(diào)研和視察，召開(kāi)專題座談會(huì)、研討會(huì)，先后向中共中央提交了《關(guān)于“十五”期間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見(jiàn)》、《關(guān)于“十五”計(jì)劃必須體現(xiàn)體制創(chuàng)新的建議》等10多份報(bào)告，為國(guó)家制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提供了重要參考。全國(guó)政協(xié)還在專題研究的基礎(chǔ)上，就實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加緊實(shí)施南水北調(diào)工程、完善社會(huì)保障體系、加快分配體制改革、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、深化司法體制改革、確保司法公正與社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，向中共中央和國(guó)務(wù)院提出許多意見(jiàn)和建議。

　　各級(jí)政協(xié)組織、各民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬?，F(xiàn)有數(shù)萬(wàn)名各民主黨派、無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)人民檢察院和監(jiān)察、審計(jì)、教育、國(guó)土資源、稅務(wù)、人事、公安等部門(mén)特約人員，參與法律監(jiān)督和行政監(jiān)督工作。各級(jí)政協(xié)委員通過(guò)對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)商討論和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出批評(píng)、建議等形式，反映各界群眾的意見(jiàn)和要求，行使民主監(jiān)督權(quán)利。2000年，全國(guó)各級(jí)政協(xié)委員出席公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的法制教育等“三項(xiàng)教育”座談會(huì)13萬(wàn)余人次，到公安機(jī)關(guān)視察1.1萬(wàn)人次，對(duì)公正執(zhí)法起到了有力的督促作用。

　　以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)全面推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。1998年11月修訂的《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，各地的民主選舉、村民議事、村務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)不斷完善，有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了新的村委會(huì)選舉辦法，17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)了村委會(huì)組織法實(shí)施辦法，許多市、縣制定了指導(dǎo)村民自治工作的實(shí)施意見(jiàn)，村一級(jí)普遍制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程；全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉，約有6億農(nóng)民參加了直接選舉，參選率高達(dá)80％以上，村民自治的整體水平明顯提高。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)全面推進(jìn)，2000年以來(lái)，全國(guó)有3.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了政務(wù)公開(kāi)工作，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80％以上，鄉(xiāng)級(jí)民主政治建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

　　三、人權(quán)的司法保障

　　中國(guó)高度重視通過(guò)完善立法、公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)保護(hù)人權(quán)，人權(quán)司法保障工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

　　依法治國(guó)是中國(guó)的一項(xiàng)憲法原則，是中國(guó)政府的基本治國(guó)方略。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了390多件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院制定了800多件行政法規(guī)，地方人大制定了8000多件地方性法規(guī)，現(xiàn)已形成以憲法為核心的比較完整的法律體系，社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域基本做到了有法可依，公民的各項(xiàng)人權(quán)有了全面的法律保障。為了提高各級(jí)行政執(zhí)法和司法人員的法治意識(shí)及公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，中國(guó)積極開(kāi)展法治宣傳和群眾性普法活動(dòng)。近五年來(lái)，全國(guó)有7.5億人參加了各種形式的學(xué)法活動(dòng)；共舉辦省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專題法制講座280多次，參加講座的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1.2萬(wàn)人次；經(jīng)過(guò)正規(guī)法律培訓(xùn)的地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)達(dá)18.4萬(wàn)人次。

　　中國(guó)依法懲治犯罪，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他各項(xiàng)人權(quán)不受侵犯。2000年，公安、司法機(jī)關(guān)采取有力措施，依法嚴(yán)厲打擊黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、涉槍、涉爆犯罪和團(tuán)伙犯罪等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪活動(dòng)，依法懲處極少數(shù)組織和利用“法輪功”邪教組織致人死亡、聚眾擾亂社會(huì)秩序等犯罪分子，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　各級(jí)法院深化司法體制改革，加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，積極推行審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任制，全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，完善司法救助制度，進(jìn)一步強(qiáng)化法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，有效地維護(hù)了司法公正。2000年，全國(guó)法院共審理各類一審刑事案件56萬(wàn)余件，判處罪犯64萬(wàn)余人；審理各類一審民事案件341萬(wàn)余件；審理經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商案件131萬(wàn)余件；審理國(guó)家賠償案件2447件；審結(jié)行政訴訟案件86614件，其中，撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為13635件，占審結(jié)行政訴訟案件的15.74％；共清理超審限案件13.8萬(wàn)余件，清理執(zhí)行積案47.5萬(wàn)余件，基本消除了案件積壓現(xiàn)象，有效地維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　為切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，2000年7月，最高人民法院制定了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，完善了司法救助制度，對(duì)民事、行政案件中經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，尤其是涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人、下崗職工等追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金和交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償?shù)仍V訟案件，依法實(shí)行緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用。2000年，全國(guó)法院依法對(duì)當(dāng)事人決定減、緩、免交訴訟費(fèi)用的案件共19萬(wàn)余件。

　　檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)公民的合法權(quán)利。2000年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法立案查辦司法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪案件4626件；對(duì)公安機(jī)關(guān)使用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)冗`法情況提出糾正意見(jiàn)14349件次；糾正偵查、起訴、審判階段超期羈押64254人次；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴3798件，提出民事行政抗訴16944件；對(duì)違法的減刑、假釋、保外就醫(yī)等情況提出糾正意見(jiàn)9318人次。與此同時(shí)，檢察院積極在全國(guó)推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選任等形式選拔主訴檢察官，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行公訴改革，試行不起訴案件公開(kāi)審查制度和庭前證據(jù)開(kāi)示制度，對(duì)于維護(hù)司法公正和保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。律師制度和法律援助制度不斷完善，對(duì)維護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)司法公正起著日益重要的作用。目前，全國(guó)有律師事務(wù)所9500多家，律師11萬(wàn)多人。截至2000年7月，中國(guó)已批準(zhǔn)了92家外國(guó)律師事務(wù)所和28家香港律師事務(wù)所在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立辦事處。1999年，全國(guó)律師共受理各類訴訟案件136.4萬(wàn)件。2000年，全國(guó)律師參與辯護(hù)的刑事案件有31萬(wàn)多件，律師在刑事訴訟偵查階段為犯罪嫌疑人提供法律幫助17萬(wàn)余件。到2000年底，全國(guó)已建立各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)1853個(gè)，有專職人員6109人。2000年，全國(guó)共辦理法律援助案件17萬(wàn)多件，總受援對(duì)象達(dá)22.8萬(wàn)多人，解答法律咨詢83萬(wàn)人次，依法保護(hù)了社會(huì)的貧弱殘者及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　中國(guó)依法保障罪犯的合法權(quán)利，改造罪犯的工作卓有成效，多年來(lái)刑滿釋放人員的重新犯罪率始終保持在6％至8％這一世界較低水平。各級(jí)人民檢察院為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法工作的監(jiān)督，進(jìn)一步完善了在全國(guó)所有監(jiān)所設(shè)立派出檢察院、派駐檢察室的駐監(jiān)（所）檢察制度。司法部從1999年起計(jì)劃用三年時(shí)間開(kāi)展監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)教育，監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平有了明顯提高。

　　四、公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

　　2000年，中國(guó)政府為保護(hù)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利做出了新的努力，取得了新的進(jìn)展。

　　政府根據(jù)《勞動(dòng)法》于2000年頒布實(shí)施了《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》，從規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年底，全國(guó)從業(yè)人員達(dá)7.1億多人，比上年增加564萬(wàn)人；其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.1億多人，增加260萬(wàn)人。全年通過(guò)各種途徑使361萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。2000年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1％。為更好地解決農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題，從2000年起，中國(guó)政府開(kāi)展了為期三年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)和鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)工作。

　　國(guó)家積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。2000年，中國(guó)政府制定了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》和《勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)實(shí)施辦法》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國(guó)有技工學(xué)校4098所，在校生150多萬(wàn)人；培訓(xùn)中心3000多所，年培訓(xùn)408萬(wàn)人次；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16000所，年培訓(xùn)360萬(wàn)人次。全國(guó)共有450萬(wàn)失業(yè)人員和下崗職工參加了再就業(yè)培訓(xùn)，30萬(wàn)人參加了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，75萬(wàn)未能繼續(xù)升學(xué)的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生參加了勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。2000年，各類中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校招生425萬(wàn)人，在校生1295萬(wàn)人；全國(guó)成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)員9642萬(wàn)人次。目前，全國(guó)近3000萬(wàn)人獲得了職業(yè)資格證書(shū)。

　　國(guó)家保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，職工工資水平不斷提高。2000年，政府制定了《進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)工資工作的指導(dǎo)。1999年，城鎮(zhèn)在崗職工工資總額為9875.5億元，比上年增長(zhǎng)6.2％；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資為8346元，比上年增長(zhǎng)11.6％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)13.1％。到2000年底，除西藏外，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都建立并完善了最低工資保障制度，調(diào)整頒布了本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　為維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)利，中國(guó)初步建立了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的水平。到2000年底，全國(guó)所有城市和縣人民政府所在鎮(zhèn)已全部建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，共有381.8萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障救濟(jì)；有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，300萬(wàn)村民獲得最低生活保障救濟(jì)，發(fā)放保障金7.3億元。2000年，中國(guó)財(cái)政大幅度增加社會(huì)保障支出，僅中央財(cái)政就安排養(yǎng)老、失業(yè)、下崗職工基本生活保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等社會(huì)保障支出478億元，比1999年增長(zhǎng)86％。到2000年底，全國(guó)有10408萬(wàn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)，月平均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為188萬(wàn)人；有10447萬(wàn)職工和3170萬(wàn)離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；有4300萬(wàn)職工參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)；有2000多個(gè)縣、市建立了工傷保險(xiǎn)制度，覆蓋職工4200萬(wàn)人；27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市試行了生育保險(xiǎn)，1412個(gè)縣、市實(shí)行了生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，約3000萬(wàn)職工參加了生育費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。

　　國(guó)家加大對(duì)教育的投入，積極為公民實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)利創(chuàng)造條件?！熬盼濉逼陂g，教育經(jīng)費(fèi)平均每年增長(zhǎng)15.56％，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例持續(xù)增長(zhǎng)，由1995年的2.41％增長(zhǎng)到1999年的2.79％。1999年全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)是1995年的1.8倍。國(guó)家實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，中央和地方向852個(gè)貧困縣投入教育專款116億元。國(guó)家制定了《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》和《中國(guó)工商銀行國(guó)家助學(xué)貸款操作規(guī)程（試行）》，全面實(shí)行助學(xué)貸款制度，保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)利。到2000年底，中國(guó)基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲，普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到85％，青壯年文盲率下降到5％以下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國(guó)幼兒園共有在園幼兒2244萬(wàn)人；全國(guó)普通小學(xué)在校生1.3億多人，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.1％；初中在校生6256萬(wàn)人，初中毛入學(xué)率達(dá)88.6％；普通高中1.46萬(wàn)所，在校生1201萬(wàn)人；普通高校1041所，在校生556萬(wàn)人；成人高校772所，在校生354萬(wàn)人；研究生培養(yǎng)單位738個(gè)，在校生30.1萬(wàn)人；特殊教育學(xué)校在校生37.8萬(wàn)人。

　　文化事業(yè)發(fā)展迅速，人民的精神文化生活日益豐富。2000年末，全國(guó)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2622個(gè)，文化館2911個(gè)，公共圖書(shū)館2769個(gè)，博物館1373個(gè)，檔案館3816個(gè)；共出版全國(guó)性和省級(jí)報(bào)紙203億份，各類雜志28.5億冊(cè)，圖書(shū)63.5億冊(cè)（張）；共有中、短波廣播發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)732座，廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到92.1％；有一千瓦以上電視發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)1313座，電視綜合人口覆蓋率93.4％；全國(guó)有線電視用戶7920萬(wàn)戶，成為世界上有線電視用戶最多的國(guó)家。

　　通訊事業(yè)迅猛發(fā)展，建立了貫通全國(guó)、連接全球的世界第二大立體通信網(wǎng)，電話用戶規(guī)模躍居世界第二。到2000年底，全國(guó)電話用戶已達(dá)2.3億戶，其中移動(dòng)電話用戶8526萬(wàn)戶，僅次于美國(guó)；城市電話普及率為每百人39部，通電話的行政村比例達(dá)80％。數(shù)據(jù)與多媒體通信網(wǎng)已覆蓋全部地、市和部分縣、市，與中國(guó)移動(dòng)通信公司和中國(guó)聯(lián)通實(shí)現(xiàn)自動(dòng)漫游的國(guó)家和地區(qū)達(dá)84個(gè)。中國(guó)自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)用戶從當(dāng)年的僅1萬(wàn)戶增加到目前的2250多萬(wàn)戶，現(xiàn)有國(guó)內(nèi)網(wǎng)站2.73萬(wàn)多個(gè)。

　　五、婦女、兒童權(quán)利的保護(hù)

　　中國(guó)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和婚姻家庭等方面的權(quán)利繼續(xù)得到有效促進(jìn)和保護(hù)。婦女參與國(guó)家和社會(huì)管理的程度明顯提高。九屆全國(guó)人大代表和九屆全國(guó)政協(xié)委員的女性比例分別比上屆增加0.8個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。目前，全國(guó)女公務(wù)員人數(shù)約占公務(wù)員總數(shù)的1／3；30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有了女干部，比5年前增長(zhǎng)46.47％；668個(gè)城市中有463名女性當(dāng)選為正、副市長(zhǎng)。全國(guó)各省、市、自治區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中均有1至2名女主席或女副主席。

　　婦女就業(yè)人數(shù)不斷增加，行業(yè)分布趨于合理。截至2000年10月，中國(guó)女性從業(yè)人數(shù)達(dá)3.3億人，占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的46.7％。婦女就業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，女性在農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)中的比重呈下降趨勢(shì)，在文化、教育、科技、衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、郵電和國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其他行業(yè)中的比重增加，這種轉(zhuǎn)移更適合婦女的生理特點(diǎn)，有利于婦女在經(jīng)濟(jì)生活中的全面發(fā)展。2000年，全國(guó)農(nóng)村有4000多萬(wàn)婦女接受了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)培訓(xùn)，有5位農(nóng)家婦女獲得由世界婦女高峰基金會(huì)頒發(fā)的“農(nóng)村婦女生活創(chuàng)造獎(jiǎng)”。

　　婦女的受教育水平進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，中國(guó)15歲以上婦女人均受教育年限的增幅、婦女文盲率的下降幅度均大于男性，男女受教育水平差距進(jìn)一步縮小。2000年，婦女人均受教育年限超過(guò)6.5年，成年男女受教育年限的差距由1995年的1.7年減少為不到1.5年。近幾年，中國(guó)每年掃除文盲近300萬(wàn)，其中65％是婦女。1999年底，婦女成人文盲率為21.6％，15至45歲的婦女文盲率為7.2％。2000年，全國(guó)小學(xué)女童入學(xué)率達(dá)99.07％，與男童入學(xué)率的99.14％大體持平。幼兒園、小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、普通中學(xué)、中等師范學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校和普通高等學(xué)校的女生人數(shù)，分別占同類在校生總數(shù)的46.08％、47.60％、47.17％、46.17％、67.49％、54.63％和40.98％。中國(guó)各類女專業(yè)技術(shù)人員1.1億多人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的40.6％，比1995年增長(zhǎng)了14.8％，其中具有中、高級(jí)職稱的女專業(yè)技術(shù)人員分別為326.3萬(wàn)人、43.6萬(wàn)人。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院現(xiàn)有女院士70人，占院士總數(shù)的6％，居世界領(lǐng)先水平。

　　婦女的健康狀況不斷改善。2000年，全國(guó)有婦幼保健院609個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員7.2萬(wàn)人；婦幼保健所、站2598個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員7.5萬(wàn)人。截至1999年，全國(guó)孕產(chǎn)婦保健覆蓋率已超過(guò)86％，農(nóng)村婦女新法接生率達(dá)95.4％；孕產(chǎn)婦死亡率由1995年的61.9／10萬(wàn)下降到56.2／10萬(wàn)。2000年起，中國(guó)政府在西部和農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施為期二年的專項(xiàng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)撥款2億元，用于降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)。中國(guó)扶貧基金會(huì)于2000年10月正式啟動(dòng)了“母嬰平安120行動(dòng)”，致力于在中西部七省、市貧困地區(qū)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼保健和救護(hù)機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)貧困人口母嬰生命保健，消除孕產(chǎn)婦生育過(guò)程中母嬰平安脆弱性和低保障性。該項(xiàng)目將歷時(shí)10年，資金總額預(yù)計(jì)達(dá)3200萬(wàn)元。

　　國(guó)家采取各種措施，切實(shí)保護(hù)婦女各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。為更有效地制止家庭暴力、遏制重婚納妾、完善家庭財(cái)產(chǎn)制度，保護(hù)婦女的婚姻家庭權(quán)利不受侵犯，全國(guó)人大動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)行認(rèn)真研究，積極開(kāi)展《婚姻法》的修訂工作，并于2001年1月將《婚姻法（修正草案）》向全社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)，展開(kāi)討論。目前，全國(guó)各地方人大和政府已制定了20多個(gè)預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)和政策。到2000年10月底，全國(guó)已有13個(gè)省、47個(gè)地市縣建立了由多個(gè)部門(mén)參與的婦女維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)督查婦女權(quán)益保障工作。法院系統(tǒng)設(shè)置了544個(gè)維護(hù)婦女、兒童權(quán)益的合議庭，聘請(qǐng)4266名婦聯(lián)組織的專職維權(quán)干部擔(dān)任人民陪審員，直接參與婦女權(quán)益案件的審理工作。2000年4至7月，公安機(jī)關(guān)在全國(guó)開(kāi)展依法打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪活動(dòng)，共破獲拐賣(mài)婦女、兒童案件2萬(wàn)余起，查獲犯罪團(tuán)伙7600個(gè)，使一批被拐賣(mài)的婦女、兒童得到解救或妥善安置。

　　兒童權(quán)利得到有效保護(hù)。國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃免疫預(yù)防接種卡片制度，開(kāi)展對(duì)兒童肺炎、腹瀉、佝僂病和缺鐵性貧血病的防治和愛(ài)嬰行動(dòng)，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，創(chuàng)建愛(ài)嬰醫(yī)院，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)指導(dǎo)、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、新生兒疾病篩查、兒童早期教育等多項(xiàng)衛(wèi)生保健服務(wù)，使兒童發(fā)育水平和營(yíng)養(yǎng)狀況不斷改善。2000年，兒童死亡率比1990年降低了1／3，兒童營(yíng)養(yǎng)不良率下降了一半。為促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，“中國(guó)兒童少年安全健康成長(zhǎng)計(jì)劃”于2000年10月正式啟動(dòng)，其基本任務(wù)是通過(guò)一系列宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)等行動(dòng)，為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，幫助兒童遠(yuǎn)離失學(xué)、疾病、傷害和犯罪，切實(shí)保護(hù)兒童權(quán)益。截至1999年底，“希望工程”共接受捐款18.4億元，援建希望小學(xué)7812所，資助失學(xué)兒童230萬(wàn)人。2000年，中國(guó)兒童少年基金會(huì)募集資金8100余萬(wàn)元，資助實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，使重返校園的失學(xué)女童人數(shù)累計(jì)突破105萬(wàn)人次。

　　六、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)

　　在中國(guó)，少數(shù)民族人民不僅同漢族人民一樣平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，而且還依法享有少數(shù)民族特有的各項(xiàng)權(quán)利。為保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊權(quán)益，中國(guó)在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。2001年2月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了修改，把民族區(qū)域自治制度提升為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，增加了在民族自治地方實(shí)行必要的特殊政策、加大對(duì)民族自治地方的投入、加快民族自治地方發(fā)展等若干新規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)各民族自治地方自治權(quán)利的法律保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族現(xiàn)有人口1億多，占全國(guó)總?cè)丝诘?.41％；實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?5％。少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利和自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的自治權(quán)利依法受到保障。在歷屆全國(guó)人大、政協(xié)中，少數(shù)民族代表和委員所占的百分比，都大大超過(guò)少數(shù)民族在全國(guó)人口中所占的比例；55個(gè)少數(shù)民族不論人口多少都有自己的代表和委員。在九屆全國(guó)人大和九屆全國(guó)政協(xié)中，共有少數(shù)民族代表428名、委員257名，分別占代表總數(shù)和委員總數(shù)的14.37％和11.7％。民族自治地方的人大常委會(huì)，依法由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或副主任；各自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)依法都由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任，各自治地方人民政府的其他組成人員都合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。到1999年底，全國(guó)有少數(shù)民族干部282.4萬(wàn)人。2000年，西藏自治區(qū)有5萬(wàn)多名民族干部，藏族干部超過(guò)干部總數(shù)的70％。在西藏自治區(qū)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表超過(guò)80％。

　　國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)行扶助政策，提供資金、技術(shù)、人才等方面的支援，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。2000年，民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.1％左右，繼續(xù)保持了1997年以來(lái)高于全國(guó)的平均水平；民族地區(qū)地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)14.2％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)9.0％。1994年至1999年，民族地區(qū)累計(jì)解決3000多萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。近年來(lái)，中央政府給西藏的財(cái)政定額補(bǔ)貼每年都達(dá)12億元以上?？偼顿Y46億元的62項(xiàng)援藏工程以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委和15個(gè)對(duì)口支援省、市投資32億元援建的716項(xiàng)工程已全部竣工并投入使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏的公路里程已達(dá)2.5萬(wàn)公里，電力總裝機(jī)達(dá)34萬(wàn)千瓦，郵電通信實(shí)現(xiàn)了縣縣通電話，并進(jìn)入全國(guó)長(zhǎng)途自動(dòng)交換網(wǎng)，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。西藏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破百億元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)6年超過(guò)全國(guó)的平均發(fā)展速度，年均增長(zhǎng)達(dá)10.7％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)13年豐收，糧油肉實(shí)現(xiàn)基本自給。目前，西藏98％的商品供過(guò)于求，徹底改變了過(guò)去80％所需物資要靠從內(nèi)地調(diào)撥的狀況。西藏絕對(duì)貧困人口由1994年的48萬(wàn)人減少到目前的7萬(wàn)人左右，多數(shù)群眾開(kāi)始邁向小康生活。

　　國(guó)家大力支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，專門(mén)設(shè)立了少數(shù)民族教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和各種財(cái)政?？?。政府于2000年開(kāi)始實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市對(duì)口支援本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校工程”，并制定了《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，要求采取多種措施建立健全發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和保障機(jī)制，積極為少數(shù)民族地區(qū)培訓(xùn)教師和管理人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國(guó)有少數(shù)民族專任教師92.5萬(wàn)人，各級(jí)各類學(xué)校少數(shù)民族在校生1852.49萬(wàn)人；小學(xué)、普通中學(xué)、普通高等學(xué)校中的少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例分別為9.08％、6.77％、5.71％。55個(gè)少數(shù)民族都有了本民族的大學(xué)生，有的還有了碩士生和博士生。自1951年西藏和平解放至今，國(guó)家為發(fā)展西藏的教育事業(yè)，累計(jì)投入10億多元，不僅在內(nèi)地設(shè)立了西藏中小學(xué)和大學(xué)西藏班，而且在西藏建立了4所大學(xué)、1000多所中小學(xué)，使西藏適齡兒童入學(xué)率由過(guò)去的不到2％提高到目前的85.8％，為西藏培養(yǎng)了3萬(wàn)多名各類人才。

　　國(guó)家保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)和廣播、影視、圖書(shū)、報(bào)紙、雜志等都依法使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或多種語(yǔ)言文字。五十年代開(kāi)始，中國(guó)政府根據(jù)少數(shù)民族自愿自擇的原則幫助10多個(gè)少數(shù)民族創(chuàng)制和改進(jìn)文字體系。目前，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有53個(gè)少數(shù)民族有自己的語(yǔ)言，語(yǔ)種達(dá)80多種；21個(gè)少數(shù)民族有現(xiàn)行的本民族文字27種，這些文字都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)信息處理。許多少數(shù)民族都擁有了自己語(yǔ)言文字的廣播、影視、圖書(shū)、報(bào)紙、雜志。國(guó)家?guī)椭贁?shù)民族地區(qū)實(shí)行民族語(yǔ)文教學(xué)、雙語(yǔ)教學(xué)，加強(qiáng)民族文字教材建設(shè)。西藏中小學(xué)普遍實(shí)行藏語(yǔ)教學(xué)或藏漢語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)，從小學(xué)到高中共16門(mén)學(xué)科的181種課本、122種教學(xué)參考書(shū)和16種教學(xué)大綱被編譯成藏文。繼蒙古文網(wǎng)站之后，世界首家藏文網(wǎng)站———同元藏文網(wǎng)站已于1999年12月在中國(guó)蘭州西北民族學(xué)院建成。

　　中國(guó)重視保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，尊重少數(shù)民族的飲食、婚姻、喪葬、年節(jié)等風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。2000年2月，文化部、國(guó)家民委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族文化工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)各少數(shù)民族獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和豐富的文化遺產(chǎn)，在符合一定條件的地方建立少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，要求東部漢族發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)文化項(xiàng)目建設(shè)的支援。目前，全國(guó)有24所高等藝術(shù)院校開(kāi)設(shè)專門(mén)培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才的專業(yè)班，在民族院校和民族自治地方的一些中高等院校也開(kāi)設(shè)有關(guān)少數(shù)民族文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)專業(yè)。九十年代以來(lái)，中央和地方財(cái)政投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在民族地區(qū)新建、擴(kuò)建和修繕了一批圖書(shū)館、文化館、群眾藝術(shù)館、博物館和影劇院。近年來(lái)，中央和西藏自治區(qū)政府先后投入近3億元，對(duì)布達(dá)拉宮、薩迦寺、大昭寺、哲蚌寺、阿里古格王朝遺址等重要文物單位進(jìn)行有效維修和保護(hù)。目前，全國(guó)共有藏學(xué)研究機(jī)構(gòu)50多個(gè)，研究人員2000多名，藏、漢和英文的藏學(xué)學(xué)術(shù)刊物10多種，代表中國(guó)古代藏民族文化最高成就的英雄史詩(shī)《格薩爾》藏文精選本前四卷已出版發(fā)行。西藏藏醫(yī)學(xué)院作為中國(guó)最大、最權(quán)威的藏醫(yī)大學(xué)，已經(jīng)培養(yǎng)出650多名本專科畢業(yè)生和10名碩士生。

　　由于自然、歷史等多種因素的影響，少數(shù)民族比較集中的西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上還存在著較大差距，這在相當(dāng)大程度上制約著少數(shù)民族生存和發(fā)展?fàn)顩r的改善。為從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)政府于2000年開(kāi)始全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從政策、資金、人才等各個(gè)方面加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。這必將有力地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和少數(shù)民族平等權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。

　　七、積極開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作

　　中國(guó)政府一貫尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的宗旨和原則，支持聯(lián)合國(guó)為此所做的努力，并積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。

　　中國(guó)政府歷來(lái)重視國(guó)際人權(quán)公約在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的積極作用，現(xiàn)已批準(zhǔn)或加入了18個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。中國(guó)政府先后于1997年10月和1998年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。2001年2月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，充分顯示了中國(guó)政府開(kāi)展國(guó)際人權(quán)合作的積極態(tài)度，也表明了中國(guó)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的堅(jiān)定決心和信心。2000年9月，中國(guó)政府簽署了《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買(mǎi)賣(mài)兒童、兒童賣(mài)淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書(shū)》，成為首批簽署該公約的國(guó)家之一。對(duì)于已批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)公約，中國(guó)一貫認(rèn)真對(duì)待，采取各種措施履行公約義務(wù)，并根據(jù)有關(guān)公約的規(guī)定及時(shí)提交公約執(zhí)行情況的報(bào)告，接受有關(guān)聯(lián)合國(guó)條約機(jī)構(gòu)的審議。2000年，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)提交了《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》的第八次和第九次執(zhí)行報(bào)告，并如期向聯(lián)合國(guó)提交了香港特別行政區(qū)執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》情況的報(bào)告，增進(jìn)了有關(guān)公約機(jī)構(gòu)和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的了解。

　　中國(guó)重視聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的作用，并積極與人權(quán)高專辦公室開(kāi)展合作。2000年3月，中國(guó)政府與人權(quán)高專辦在北京成功舉辦了第八屆亞太人權(quán)研討會(huì)。40多個(gè)亞太地區(qū)國(guó)家的代表參加了會(huì)議。中國(guó)國(guó)家主席江澤民致信祝賀，國(guó)務(wù)院副總理錢(qián)其琛出席會(huì)議并發(fā)表講話。人權(quán)高專瑪麗·羅賓遜專程來(lái)華參加了會(huì)議。2000年11月，瑪麗·羅賓遜應(yīng)邀再次訪華。中國(guó)國(guó)家主席江澤民、國(guó)務(wù)院副總理錢(qián)其琛分別會(huì)見(jiàn)了她。外交部與其簽署了《關(guān)于開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域技術(shù)合作的諒解備忘錄》。根據(jù)該備忘錄，今后兩年中國(guó)將與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦公室在司法管理、人權(quán)教育、法制建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利等領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目合作。中國(guó)還積極開(kāi)展與聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)專題特別報(bào)告員和工作組的合作，迄今已兩次邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)任意拘留問(wèn)題工作組訪華，宗教不容忍問(wèn)題報(bào)告員也曾應(yīng)邀訪華。中國(guó)還及時(shí)、認(rèn)真答復(fù)了包括人權(quán)委員會(huì)特別報(bào)告員在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制轉(zhuǎn)來(lái)的有關(guān)人權(quán)問(wèn)題的函件，澄清了有關(guān)事實(shí)，增進(jìn)了聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的了解。此外，中國(guó)還與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作舉辦了關(guān)于邪教問(wèn)題的國(guó)際研討會(huì)，就各國(guó)如何處理邪教、保障人權(quán)進(jìn)行了交流與探討。

　　中國(guó)一貫主張，各國(guó)應(yīng)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上就人權(quán)問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話與交流，增進(jìn)了解，擴(kuò)大共識(shí)，縮小分歧。2000年2月和9月中國(guó)與歐盟分別舉行了第九次和第十次人權(quán)對(duì)話。5月和12月分別舉行了中歐第四次和第五次司法研討會(huì)。2月和10月，中國(guó)與英國(guó)分別舉行了第四次和第五次人權(quán)對(duì)話。8月，中國(guó)與澳大利亞舉行了第四次人權(quán)對(duì)話。10月，中國(guó)與加拿大舉行了第六次人權(quán)對(duì)話。5月，中國(guó)與挪威聯(lián)合舉辦了第四次人權(quán)與法治圓桌會(huì)議。6月，中國(guó)、加拿大和挪威第三屆人權(quán)研討會(huì)在曼谷舉行。2000年，中國(guó)與古巴、老撾等許多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展了人權(quán)磋商和交流。10月，中國(guó)在北京成功舉辦了“中非合作論壇———北京2000年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，中國(guó)國(guó)家主席江澤民、4位非洲國(guó)家元首，以及來(lái)自45個(gè)非洲國(guó)家的近80名部長(zhǎng)和有關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織的負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的《中非合作論壇北京宣言》強(qiáng)調(diào)，人權(quán)的普遍性原則和基本自由應(yīng)得到尊重，世界的多樣性和求同存異原則必須得到維護(hù)；各國(guó)在促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)人權(quán)時(shí)有權(quán)選擇不同的方式和模式；將人權(quán)問(wèn)題政治化以及在提供經(jīng)濟(jì)援助時(shí)附加人權(quán)條件，本身就是違反人權(quán)，應(yīng)予以堅(jiān)決反對(duì)。

　　人權(quán)的發(fā)展是各國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，是一個(gè)不斷前進(jìn)的歷史過(guò)程。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，受自然、歷史和發(fā)展水平等諸多因素的制約，中國(guó)的人權(quán)正處于發(fā)展過(guò)程之中，人權(quán)狀況還存在著不少有待進(jìn)一步改善的地方。中國(guó)政府將根據(jù)自己的國(guó)情和人民的意愿，以建設(shè)民主、文明的現(xiàn)代化法治國(guó)家為目標(biāo)，積極吸收世界各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)和文化成果，在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，加快發(fā)展，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)向前發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)將一如既往地積極參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)，廣泛開(kāi)展對(duì)外合作與交流，為促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。