中國的防擴(kuò)散政策和措施

中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室

二零零三年十二月·北京

前　言
　　一、防擴(kuò)散的基本立場(chǎng)
　　二、積極參加防擴(kuò)散國際努力
　　三、防擴(kuò)散出口管制體系
　　四、防擴(kuò)散出口管制的具體措施
　　五、嚴(yán)格執(zhí)行防擴(kuò)散出口管制法規(guī)
結(jié)束語

前　　言

　　防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散有利于維護(hù)國際和地區(qū)的和平與安全，符合國際社會(huì)的共同利益，這已成為國際共識(shí)。國際社會(huì)經(jīng)過長期不懈的努力，已建立起一個(gè)相對(duì)完整的國際防擴(kuò)散體系。國際防擴(kuò)散體系在防止和延緩大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，維護(hù)世界和地區(qū)的和平與安全方面，發(fā)揮了積極作用。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國際社會(huì)既面臨良好的合作和發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素交織，非傳統(tǒng)安全因素不斷上升。各國在安全上的聯(lián)系更加緊密，相互依存不斷加深。加強(qiáng)國際合作，謀求共同安全，已成為時(shí)代的必然要求。各國的防擴(kuò)散努力與國際防擴(kuò)散機(jī)制的發(fā)展相輔相成、密不可分。在新的國際安全形勢(shì)下，加強(qiáng)在防擴(kuò)散領(lǐng)域的國際合作，發(fā)展和完善國際防擴(kuò)散機(jī)制顯得尤為重要和迫切。

　　維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，是中國外交政策的宗旨。中國的發(fā)展需要一個(gè)長期和平與穩(wěn)定的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散既不利于世界和平與穩(wěn)定，也不利于中國自身的安全。多年來，中國本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐步制定了完整的防擴(kuò)散政策，已形成了較為完備的防擴(kuò)散出口管制法規(guī)體系，并采取了積極和建設(shè)性的舉措，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國際防擴(kuò)散進(jìn)程，為維護(hù)和促進(jìn)國際和地區(qū)的和平與安全作出了重要貢獻(xiàn)。

一、防擴(kuò)散的基本立場(chǎng)

中國歷來以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待國際事務(wù)，一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器、生物武器和化學(xué)武器等各類大規(guī)模殺傷性武器，堅(jiān)決反對(duì)此類武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。中國不支持、不鼓勵(lì)、不幫助任何國家發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具。

　　中國認(rèn)為，防擴(kuò)散的根本目的在于維護(hù)和促進(jìn)國際和地區(qū)的和平與安全，任何防擴(kuò)散措施都應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散有其復(fù)雜的根源，與國際和地區(qū)安全環(huán)境密切相關(guān)。謀求國際關(guān)系的普遍改善，促進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)有關(guān)地區(qū)安全問題公正、合理的解決，有利于防擴(kuò)散國際努力的順利開展。中國堅(jiān)決支持國際防擴(kuò)散努力，同時(shí)也十分關(guān)心國際和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國主張通過和平手段實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)，一方面要不斷改進(jìn)國際防擴(kuò)散機(jī)制，完善和加強(qiáng)各國的出口控制；另一方面應(yīng)通過對(duì)話和國際合作解決擴(kuò)散問題。

　　中國認(rèn)為，防擴(kuò)散必須得到國際社會(huì)的普遍參與。要爭(zhēng)取國際社會(huì)最大多數(shù)成員的理解和支持，必須確保防擴(kuò)散機(jī)制的公正性、合理性和非歧視性。無論是加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)制，還是建立新機(jī)制，都應(yīng)在各國普遍參與、民主決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行，摒棄單邊主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，并充分重視和發(fā)揮聯(lián)合國的作用。

　　中國認(rèn)為，由于核、生物、化學(xué)、航天領(lǐng)域所涉及的許多材料、設(shè)備和技術(shù)具有雙用途性質(zhì)，各國在執(zhí)行防擴(kuò)散政策過程中，必須處理好防擴(kuò)散與和平利用相關(guān)高科技的國際合作之間的關(guān)系。中國主張，既要在確保實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)的前提下，保障各國特別是發(fā)展中國家和平利用和分享雙用途科技及產(chǎn)品的權(quán)利，也要杜絕任何國家以和平利用為借口從事擴(kuò)散活動(dòng)。

二、積極參加防擴(kuò)散國際努力

多年來，中國廣泛參與了多邊防擴(kuò)散機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)這一機(jī)制的不斷完善和發(fā)展，簽署了與防擴(kuò)散相關(guān)的所有國際條約，并參加了大多數(shù)相關(guān)國際組織。

　　在核領(lǐng)域，中國于1984年加入“國際原子能機(jī)構(gòu)”，自愿將自己的民用核設(shè)施置于該機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督之下。1992年，中國加入《不擴(kuò)散核武器條約》。中國積極參與了日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議有關(guān)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的談判，為該條約的達(dá)成作出了重要貢獻(xiàn)，并于1996年首批簽約。1997年，中國加入“桑戈委員會(huì)”。1998年，中國簽署關(guān)于加強(qiáng)“國際原子能機(jī)構(gòu)”保障監(jiān)督的附加議定書，并于2002年初正式完成該附加議定書生效的國內(nèi)法律程序，成為第一個(gè)完成上述程序的核武器國家。中國積極參加了“國際原子能機(jī)構(gòu)”和“全面禁止核試驗(yàn)條約組織籌備委員會(huì)”等國際組織的工作，支持“國際原子能機(jī)構(gòu)”為防范潛在的核恐怖活動(dòng)作出貢獻(xiàn)，積極參加《核材料實(shí)物保護(hù)公約》的修約工作，并發(fā)揮了建設(shè)性作用。

　　中國積極支持有關(guān)國家建立無核武器區(qū)的努力。中國簽署并批準(zhǔn)了《拉丁美洲及加勒比禁止核武器條約》（《特拉特洛爾科條約》）、《南太平洋無核區(qū)條約》（《拉羅通加條約》）和《非洲無核武器區(qū)條約》（《佩林達(dá)巴條約》）的相關(guān)議定書。中國已明確承諾將簽署《東南亞無核區(qū)條約》（《曼谷條約》）相關(guān)議定書，并支持建立中亞無核區(qū)的倡議。

　　在生物領(lǐng)域，中國自1984年加入《禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存細(xì)菌（生物）、毒素武器與銷毀此種武器的公約》以來，一直嚴(yán)格履行《公約》義務(wù)。自1988年以來，中國一直按照公約審議會(huì)議的決定，逐年向聯(lián)合國提交《公約》建立信任措施宣布資料。中國還積極致力于加強(qiáng)《公約》有效性的國際努力，積極參與了《公約》議定書的談判以及與《公約》相關(guān)的國際事務(wù)。

　　在化學(xué)領(lǐng)域，中國為談判達(dá)成《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》作出了積極貢獻(xiàn)，于1993年簽署、并于1997年交存了《公約》的批準(zhǔn)書。《公約》生效以來，中國積極支持“禁止化學(xué)武器組織”的工作，認(rèn)真履行《公約》義務(wù)。中國設(shè)立了專門的履約機(jī)構(gòu)，按時(shí)、完整地提交了初始宣布和各類年度宣布。截至2003年10月底，中國接受了“禁止化學(xué)武器組織”68次現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　在導(dǎo)彈領(lǐng)域，中國支持國際社會(huì)為防止導(dǎo)彈及其相關(guān)技術(shù)和物項(xiàng)擴(kuò)散所作出的努力，對(duì)國際上有關(guān)加強(qiáng)導(dǎo)彈防擴(kuò)散機(jī)制的建議均持積極和開放的態(tài)度。中國以建設(shè)性的姿態(tài)參加了“聯(lián)合國導(dǎo)彈問題政府專家組”的工作和“防止彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散國際行為準(zhǔn)則”草案、“全球?qū)棻O(jiān)控機(jī)制”等國際倡議的討論。

三、防擴(kuò)散出口管制體系

　　對(duì)可用于發(fā)展和生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的材料、設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行有效的管理，是各國履行國際防擴(kuò)散義務(wù)的重要方面，也是國際防擴(kuò)散努力取得成功的重要保證。作為一個(gè)具有一定科技和工業(yè)能力的國家，中國深知自己在這一領(lǐng)域所肩負(fù)的防擴(kuò)散責(zé)任。長期以來，無論在敏感物項(xiàng)和技術(shù)的國內(nèi)管理，還是出口控制方面，中國政府都采取了嚴(yán)格的管制措施，并根據(jù)形勢(shì)變化，不斷加以完善。

　　在過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家主要依靠行政手段對(duì)進(jìn)出口進(jìn)行管理。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下對(duì)執(zhí)行防擴(kuò)散政策是有效的。隨著改革開放的深入，特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了較大的變化。目前，中國已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國的防擴(kuò)散出口管理模式實(shí)現(xiàn)了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變。

　　近年來，中國政府本著依法治國的原則，不斷加強(qiáng)防擴(kuò)散法制建設(shè)，確保防擴(kuò)散政策的有效實(shí)施。中國高度重視對(duì)國際通行防擴(kuò)散出口控制規(guī)范的研究，將有關(guān)多國出口控制機(jī)制和其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)與中國國情相結(jié)合，廣泛采納國際通行規(guī)范和做法，大力加強(qiáng)和完善防擴(kuò)散出口管理的體制建設(shè)，相繼制定并實(shí)施了一系列法律法規(guī)，形成了一整套涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等各類敏感物項(xiàng)和技術(shù)及所有軍品的完備的出口控制體制，為更好地實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)提供了充分的法律依據(jù)和機(jī)制保障。這一出口控制體制普遍采取了以下做法：

　　出口經(jīng)營登記制度 要求從事敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口的經(jīng)營者須經(jīng)中央政府主管部門登記，未經(jīng)登記，任何單位和個(gè)人不得從事相關(guān)出口活動(dòng)。對(duì)核出口、監(jiān)控化學(xué)品和軍品出口，還明確規(guī)定了專營單位，任何其他實(shí)體和個(gè)人均不得從事這方面的貿(mào)易活動(dòng)。

　　許可證管理制度 規(guī)定敏感物項(xiàng)和技術(shù)的出口須經(jīng)中央政府相應(yīng)的主管部門逐項(xiàng)審批，獲取出口許可證件后方可出口。出口許可證持有者須在許可證件有效期內(nèi)嚴(yán)格按照許可內(nèi)容從事出口活動(dòng)，如出口事項(xiàng)和內(nèi)容發(fā)生變更，需交回原出口許可證件，重新申領(lǐng)出口許可證件。出口經(jīng)營者出口上述物項(xiàng)和技術(shù)時(shí)，應(yīng)向海關(guān)出具出口許可證件，依照《中華人民共和國海關(guān)法》和有關(guān)管制條例及管制辦法的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。

　　最終用戶和最終用途證明 要求敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營者提供由進(jìn)口敏感物項(xiàng)和技術(shù)的最終用戶出具的最終用戶和最終用途證明。根據(jù)不同情況，特別是出口物項(xiàng)或技術(shù)的敏感程度，需要提供不同種類的證明，即：由最終用戶出具并經(jīng)本國官方機(jī)構(gòu)和中國駐有關(guān)國家使領(lǐng)館認(rèn)證，或由進(jìn)口國政府部門出具。最終用戶須在上述證明中申明進(jìn)口物項(xiàng)或技術(shù)的最終用戶和最終用途，并明確保證，未經(jīng)中國政府允許，不將中國提供的有關(guān)物項(xiàng)用于最終用途以外的其他目的，或向最終用戶以外的第三方轉(zhuǎn)讓。

　　清單控制方法 編制了內(nèi)容詳細(xì)的相關(guān)敏感材料、設(shè)備和技術(shù)管制清單。在核、生物、化學(xué)領(lǐng)域，有關(guān)清單覆蓋了“桑戈委員會(huì)”、“核供應(yīng)國集團(tuán)”、《禁止化學(xué)武器公約》和“澳大利亞集團(tuán)”等機(jī)制控制清單監(jiān)控的絕大部分物項(xiàng)和技術(shù)。在導(dǎo)彈領(lǐng)域，中國的清單范圍與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”技術(shù)附件基本一致。在軍品出口領(lǐng)域，中國政府于2002年首次制定和頒布軍品出口管理清單時(shí)，也借鑒了相關(guān)多邊機(jī)制和其他國家的相關(guān)做法。中國政府將根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整。

　　以防擴(kuò)散為根本出發(fā)點(diǎn)的審批原則 主管部門在決定是否頒發(fā)出口許可證時(shí)，將綜合考慮有關(guān)出口對(duì)國家安全和社會(huì)公眾利益，以及對(duì)國際和地區(qū)的和平與穩(wěn)定的影響。審批的具體參照因素包括中國承擔(dān)的國際義務(wù)和國際承諾，所出口敏感物項(xiàng)或技術(shù)是否會(huì)直接或間接危害中國的國家安全和社會(huì)公眾利益，或造成潛在的威脅，是否符合國際防擴(kuò)散形勢(shì)和中國的外交政策。對(duì)有關(guān)出口敏感物項(xiàng)或技術(shù)的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)程度，將由審批部門組織獨(dú)立的技術(shù)專家組作出評(píng)估，作為審批的重要參考。審批部門還應(yīng)全面審查最終用戶所在國或地區(qū)的情況，著重考慮最終用戶所在國自身是否存在擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)及向其他國家和地區(qū)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括進(jìn)口國是否對(duì)中國的國家安全構(gòu)成潛在威脅，是否擁有大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的發(fā)展計(jì)劃，是否與擁有大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具發(fā)展計(jì)劃的國家和地區(qū)有密切的貿(mào)易往來，是否受到聯(lián)合國安理會(huì)決議的制裁，是否支持恐怖主義或與恐怖主義組織有聯(lián)系。此外，還包括進(jìn)口國實(shí)施出口管制的能力，及其國內(nèi)政局和周邊環(huán)境是否穩(wěn)定等。對(duì)最終用戶和最終用途的審查，將著重判斷進(jìn)口國使用相關(guān)進(jìn)口物項(xiàng)或技術(shù)的能力，進(jìn)口商和最終用戶是否真實(shí)可靠，最終用途是否合理等。

　　全面控制原則 對(duì)于出口經(jīng)營者知道或應(yīng)該知道存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的出口項(xiàng)目，即使擬出口的物項(xiàng)或技術(shù)可能不屬管制清單范圍，也要求其申請(qǐng)出口許可證。出口審批部門在審查出口申請(qǐng)、決定是否發(fā)放出口許可證時(shí)，將全面評(píng)估有關(guān)出口的最終用途和最終用戶及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)主管部門有權(quán)立即停止發(fā)放出口許可證和中止出口行為。同時(shí)，有關(guān)主管部門還可對(duì)有關(guān)清單外特定物項(xiàng)的出口實(shí)施臨時(shí)管制。

　　處罰措施 對(duì)未經(jīng)許可擅自出口受控物項(xiàng)和技術(shù)，擅自超出許可范圍出口相關(guān)物項(xiàng)，偽造、變?cè)旎蛸I賣有關(guān)出口許可證的出口經(jīng)營者，依照《中華人民共和國刑法》關(guān)于走私罪、非法經(jīng)營罪、泄露國家秘密罪或其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)不同情況，由政府主管部門實(shí)施行政處罰，其中包括警告、沒收違法所得、罰款、暫停直至撤銷其對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營許可等。

四、防擴(kuò)散出口管制的具體措施

核領(lǐng)域 中國堅(jiān)持對(duì)核出口和核材料管制等方面進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。在核材料管理方面，中國自加入“國際原子能機(jī)構(gòu)”后，就建立了“核材料衡算和控制系統(tǒng)”，以及符合《核材料實(shí)物保護(hù)公約》要求的“核材料保安系統(tǒng)”。中國政府于1987年頒布了《核材料管制條例》，對(duì)核材料實(shí)行許可證制度，明確規(guī)定了核材料監(jiān)督管理部門和職責(zé)、核材料管制辦法、核材料許可證的申請(qǐng)、審查和頒發(fā)、核材料賬務(wù)管理、核材料衡算、核材料實(shí)物保護(hù)及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施等。

　　中國的核出口由國務(wù)院指定的單位專營，并堅(jiān)決貫徹核出口保證只用于和平目的、接受“國際原子能機(jī)構(gòu)”保障監(jiān)督、未經(jīng)中國政府許可不得向第三國轉(zhuǎn)讓等三項(xiàng)原則。1997年，中國政府頒布了《中華人民共和國核出口管制條例》，闡述了中國政府的上述原則，以及不主張、不鼓勵(lì)、不從事核武器擴(kuò)散，不幫助他國發(fā)展核武器，禁止向未接受“國際原子能機(jī)構(gòu)”保障監(jiān)督的核設(shè)施提供幫助，不對(duì)其進(jìn)行核出口和進(jìn)行人員、技術(shù)交流與合作的政策。條例還規(guī)定對(duì)核出口實(shí)施嚴(yán)格的審查制度，對(duì)違規(guī)行為采取嚴(yán)厲的處罰措施，并制定了全面詳細(xì)的管制清單。

　　1998年，中國政府又頒布了《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，重申將嚴(yán)格履行不擴(kuò)散核武器的國際義務(wù)，對(duì)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口實(shí)行嚴(yán)格管制，對(duì)有關(guān)出口實(shí)行許可證管理制度，并確立了出口經(jīng)營者登記制度、出口審批程序和違規(guī)行為的處罰辦法等。2001年12月通過的《中華人民共和國刑法》修正案將非法制造、買賣、運(yùn)輸放射性物質(zhì)的行為定為犯罪，并予以刑事處罰。

　　生物領(lǐng)域 二十多年來，中國通過頒布實(shí)施一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，包括1979年制定的《中華人民共和國刑法》、1980年制定的《獸醫(yī)微生物菌種保藏管理試行辦法》、1987年制定的《獸藥管理?xiàng)l例》、1989年制定的《中華人民共和國傳染病防治法》、1991年制定的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、1996年制定的《獸用生物制品管理辦法》和《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》、2001年制定的《獸用生物制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)有關(guān)菌（毒）種、疫苗、生物制品等的生產(chǎn)、管理、使用、保藏、攜帶、轉(zhuǎn)讓等作了嚴(yán)格的規(guī)定。2001年12月通過的《中華人民共和國刑法》修正案將非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存或投放傳染病原體等物質(zhì)的行為定為犯罪，并予以刑事處罰。

　　2002年10月，中國政府頒布了《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》及管制清單，對(duì)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口實(shí)行出口許可證制度，對(duì)出口經(jīng)營者實(shí)行登記制度，并確立了有關(guān)出口不得用于生物武器目的、未經(jīng)中國政府許可不得將中國供應(yīng)的生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)用于申明的最終用途以外的其他用途或向申明的最終用戶以外的第三方轉(zhuǎn)讓的原則。除此之外，條例還規(guī)定了嚴(yán)格的出口報(bào)批程序以及對(duì)違規(guī)行為的處罰措施。

　　化學(xué)領(lǐng)域 1995年至1997年，中國政府先后頒布了《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》、《<中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，明確了負(fù)責(zé)監(jiān)控化學(xué)品管理工作的部門和職責(zé)，對(duì)監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)行了詳細(xì)的分類，并對(duì)敏感化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動(dòng)及進(jìn)出口進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)控化學(xué)品的進(jìn)出口需由被指定單位經(jīng)營，任何其他單位和個(gè)人均不得從事此類進(jìn)出口業(yè)務(wù)。1998年，中國政府對(duì)《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》進(jìn)行了補(bǔ)充，新增了10種監(jiān)控化學(xué)品。2001年12月通過的《中華人民共和國刑法》修正案將非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存或投放毒害性物質(zhì)的行為定為犯罪，并予以刑事處罰。

　　2002年10月，中國政府又頒布了《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》及管制清單。該辦法是對(duì)《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》的有效補(bǔ)充，不僅在所附清單中增列了10種化學(xué)品，還特別增加了對(duì)相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口管制。《管制辦法》對(duì)管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)的出口實(shí)行許可證制度，要求進(jìn)口方保證不將中國提供的有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)用于儲(chǔ)存、加工、生產(chǎn)、處理化學(xué)武器或用于生產(chǎn)化學(xué)武器前體化學(xué)品，未經(jīng)中國政府允許不得將有關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)用于申明的最終用途以外的用途或向申明的最終用戶以外的第三方轉(zhuǎn)讓。《管制辦法》對(duì)出口經(jīng)營者實(shí)行登記管理制度，并制定了相應(yīng)的出口審批制度和處罰措施。

　　導(dǎo)彈領(lǐng)域 中國一向以審慎負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待導(dǎo)彈及其相關(guān)技術(shù)的出口。中國政府從1992年宣布將在導(dǎo)彈及其技術(shù)出口方面參照“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”的準(zhǔn)則和主要參數(shù)行事。1994年，中國承諾將不出口“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”所限制主要參數(shù)的地對(duì)地導(dǎo)彈，即內(nèi)在性能至少達(dá)到300公里射程和500公斤載荷的地對(duì)地導(dǎo)彈。2000年，中國進(jìn)一步宣布，無意以任何方式幫助任何國家發(fā)展可被用于運(yùn)載核武器的彈道導(dǎo)彈，并將制定和頒布導(dǎo)彈出口控制領(lǐng)域的條例和清單。

　　2002年8月，中國政府頒布了《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》及管制清單。該條例和清單參照國際通行做法并結(jié)合中國實(shí)際情況，對(duì)導(dǎo)彈及直接用于導(dǎo)彈的物項(xiàng)和技術(shù)，以及與導(dǎo)彈相關(guān)的雙用途物項(xiàng)和技術(shù)的出口實(shí)行許可證管理制度，規(guī)定出口接受方須保證未經(jīng)中國政府允許，不得將中國提供的有關(guān)導(dǎo)彈相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)用于申明的最終用途以外的其他用途或向申明的最終用戶以外的第三方轉(zhuǎn)讓，并且規(guī)定了嚴(yán)格的出口審批程序和處罰措施。

　　軍品出口領(lǐng)域 除上述專門法規(guī)外，為加強(qiáng)軍品出口管理，規(guī)范軍品出口秩序，中國政府于1997年頒布并于2002年重新修訂了《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》。該條例重申了中國在軍品出口方面所一貫堅(jiān)持的三項(xiàng)原則，即：有利于接受國的正當(dāng)自衛(wèi)能力；不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定；不干涉接受國的內(nèi)政。條例還規(guī)定，軍品出口只能由取得軍品出口資格的軍品貿(mào)易公司經(jīng)營；對(duì)軍品出口實(shí)行許可證管理制度；對(duì)最終用途為軍用的兩用品，視同軍品實(shí)行控制。2002年11月，中國政府頒布了與《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》配套的《軍品出口管理清單》，首次對(duì)軍品出口實(shí)施清單管理。該清單對(duì)常規(guī)武器裝備進(jìn)行了詳細(xì)分類，構(gòu)成了以武器定義、武器種類、與武器主要系統(tǒng)或部件以及武器裝備直接相關(guān)的零部件、技術(shù)和服務(wù)四個(gè)層面為主體的框架體系，為加強(qiáng)軍品貿(mào)易出口管理提供了科學(xué)的、有力的法律保障。

　　此外，中國政府于2001年頒布的《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》也規(guī)定，對(duì)核技術(shù)、核兩用品相關(guān)技術(shù)、監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)、軍事技術(shù)等的出口進(jìn)行嚴(yán)格管制?！吨腥A人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等，也為有關(guān)防擴(kuò)散出口管制提供了法律依據(jù)。

五、嚴(yán)格執(zhí)行防擴(kuò)散出口管制法規(guī)

經(jīng)過多年努力，中國有關(guān)防擴(kuò)散法律法規(guī)不斷得到完善和發(fā)展，為更好地實(shí)現(xiàn)政府的防擴(kuò)散目標(biāo)提供了有力的法律依據(jù)和保障，同時(shí)也對(duì)政府相關(guān)職能部門的執(zhí)法能力提出了新的要求。為確保防擴(kuò)散出口管制法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行，中國政府有關(guān)部門在防擴(kuò)散出口管制的機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策法規(guī)的宣傳、企業(yè)教育、違法案件的調(diào)查與處理等方面作了大量努力。

　　出口管制機(jī)構(gòu) 中國的防擴(kuò)散出口管制涉及諸多政府工作部門。目前，各部門之間已形成了明確的分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　中國的核出口由國防科工委會(huì)同其他相關(guān)政府部門進(jìn)行管理。軍品出口，其中包括導(dǎo)彈和直接用于導(dǎo)彈的生產(chǎn)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備的出口由國防科工委和國防部有關(guān)部門會(huì)同其他相關(guān)政府部門進(jìn)行管理。
　　核兩用品、生物兩用品、有關(guān)化學(xué)品，以及用于民用目的的導(dǎo)彈相關(guān)兩用物項(xiàng)和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會(huì)同其他相關(guān)政府部門進(jìn)行管理。其中，核兩用品、導(dǎo)彈相關(guān)兩用物項(xiàng)和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會(huì)同國防科工委進(jìn)行審查；與動(dòng)植物相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審查；與人相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會(huì)同衛(wèi)生部進(jìn)行審查；生物兩用品的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，以及有關(guān)化學(xué)品的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行審查；監(jiān)控化學(xué)品出口由國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同商務(wù)部進(jìn)行審查。

　　涉及外交政策的敏感物項(xiàng)及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口，由上述主管部門會(huì)同外交部進(jìn)行審查。對(duì)國家安全、社會(huì)公眾利益有重大影響的出口項(xiàng)目，主管部門還將會(huì)同其他部門報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　海關(guān)總署負(fù)責(zé)上述物項(xiàng)和技術(shù)的進(jìn)出口監(jiān)管工作。

　　在上述各相關(guān)部門中，均設(shè)立負(fù)責(zé)出口管制的專門機(jī)構(gòu)，并配備專門的工作人員。

　　法規(guī)的宣傳與企業(yè)教育 有關(guān)防擴(kuò)散出口管制條例一經(jīng)頒布，即在全國性媒體發(fā)布消息，有關(guān)條例、清單全文在政府部門、外貿(mào)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的行業(yè)刊物及網(wǎng)站上公布。這些宣傳為相關(guān)出口經(jīng)營者知悉條例和清單提供了有利條件。有關(guān)主管部門還積極采取措施，要求相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行條例，并通過法規(guī)講座、培訓(xùn)班等形式向主要的出口企業(yè)宣傳條例內(nèi)容及出口審批程序。

　　出口審查體系建設(shè) 為有效實(shí)施出口管制法規(guī)，中國建立了面向全社會(huì)的申請(qǐng)、審批、發(fā)證和海關(guān)監(jiān)管驗(yàn)證放行體系。商務(wù)部等有關(guān)部門正在制定“敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄”（即相關(guān)出口管制條例所附清單商品部分附有海關(guān)HS編碼），盡最大可能在各個(gè)環(huán)節(jié)上告知出口企業(yè)知法守法，同時(shí)提高政府的出口監(jiān)管能力。

　　為方便出口企業(yè)申領(lǐng)出口許可證，商務(wù)部的網(wǎng)上申請(qǐng)審批系統(tǒng)建設(shè)完成投入運(yùn)行后，將面向社會(huì)提供服務(wù)。政府管理也將相應(yīng)建立起審批、發(fā)證機(jī)關(guān)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息交換系統(tǒng)。

　　違法案件的調(diào)查與處理 中國政府高度重視對(duì)防擴(kuò)散違法案件的查處。在獲知可能存在違法出口時(shí)，有關(guān)主管部門認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，給予相應(yīng)行政處罰或移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。近年來，中國政府查處了多起違法出口案件，對(duì)涉案單位和個(gè)人依法進(jìn)行了相應(yīng)懲處。

　　加強(qiáng)執(zhí)法能力、有效落實(shí)有關(guān)防擴(kuò)散出口管制條例是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府多部門的協(xié)調(diào)與配合。同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)對(duì)國家有關(guān)政策和法規(guī)的了解、防擴(kuò)散意識(shí)的增強(qiáng)和自律機(jī)制的建立，也直接影響防擴(kuò)散法規(guī)的實(shí)施。中國政府各有關(guān)部門正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳力度，完善國內(nèi)防擴(kuò)散出口管理機(jī)制。

結(jié)束語

中國政府在不遺余力地貫徹和落實(shí)防擴(kuò)散政策、加強(qiáng)和完善防擴(kuò)散法律法規(guī)和出口控制機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，也清醒地看到，上述努力是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的過程。

　　國際防擴(kuò)散努力離不開各國的政策和措施，各國國內(nèi)機(jī)制的建設(shè)也離不開國際防擴(kuò)散規(guī)范的建設(shè)。今后，中國將繼續(xù)積極參加國際防擴(kuò)散努力，在聯(lián)合國的框架內(nèi)大力維護(hù)和加強(qiáng)現(xiàn)有防擴(kuò)散國際法體系，不斷加強(qiáng)同一些多國防擴(kuò)散機(jī)制，如“核供應(yīng)國集團(tuán)”、“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”、“澳大利亞集團(tuán)”和“瓦森納安排”等的磋商與交流，并繼續(xù)積極參與有關(guān)防擴(kuò)散問題的國際討論。

　　中國政府將繼續(xù)與世界各國就防擴(kuò)散問題保持溝通與磋商，并愿在防擴(kuò)散出口管制的有關(guān)領(lǐng)域與各方加強(qiáng)交流與合作，不斷完善各自的防擴(kuò)散出口管制體系。

　　面對(duì)復(fù)雜多變的國際安全形勢(shì)，中國主張樹立以合作求安全，以對(duì)話求安全，以互信求安全，以發(fā)展求安全的新安全觀。防擴(kuò)散是新世紀(jì)維護(hù)國際和地區(qū)和平與安全的重要一環(huán)，中國將與國際社會(huì)熱愛和平與穩(wěn)定的廣大成員一道，通過不懈的國際努力與合作，堅(jiān)持采用和平的手段解決大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散問題，為推進(jìn)國際防擴(kuò)散機(jī)制的發(fā)展和完善，促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。