西藏的民族區(qū)域自治

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　二○○四年五月·北京

　　目 錄

　　前言

　　一、民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展

　　二、西藏人民在政治上享有充分的自治權(quán)

　　三、西藏人民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上享有充分的自主權(quán)

　　四、西藏人民享有繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化和信仰宗教的自由

　　五、民族區(qū)域自治是西藏人民當(dāng)家作主的根本保證

　　前言

　　中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，漢族人口占總?cè)丝诘?0%以上，包括藏族在內(nèi)的其他55個(gè)民族人口較少，習(xí)慣上被稱(chēng)為少數(shù)民族。

　　為保障少數(shù)民族的平等和自治權(quán)利，中國(guó)政府根據(jù)中國(guó)少數(shù)民族分布以大雜居、小聚居為主等實(shí)際情況，把在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治作為解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策和實(shí)行人民民主的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)。

　　西藏自治區(qū)是中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的五個(gè)省級(jí)自治地方之一，是一個(gè)以藏族為主體的民族自治地方。在西藏自治區(qū)，除藏族外，還有漢、回、門(mén)巴、珞巴、納西、怒、獨(dú)龍等十幾個(gè)民族同胞世代居住，并建立有門(mén)巴、珞巴、納西等民族鄉(xiāng)。

　　1965年西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來(lái)，西藏人民在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國(guó)家和地方事務(wù)，充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利，投身西藏的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)的跨越式發(fā)展，深刻地改變了西藏的貧窮落后面貌，大大提高了自身的物質(zhì)文化生活和政治生活的水平。

　　回顧西藏實(shí)行民族區(qū)域自治近40年的光輝歷程，全面展示西藏人民在民族區(qū)域自治制度下行使當(dāng)家作主權(quán)利、創(chuàng)造美好生活的生動(dòng)實(shí)踐，不僅有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)創(chuàng)西藏民族區(qū)域自治的新局面，而且有助于澄清是非、增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)民族政策和西藏真實(shí)情況的了解。

　　一、民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展

　　西藏位于青藏高原，是中國(guó)的邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)之一。中國(guó)歷代中央政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的交通通訊條件和西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)這些地區(qū)采取了與內(nèi)地有所不同的管理方式。自公元13世紀(jì)西藏成為中國(guó)領(lǐng)土一部分以來(lái)，中國(guó)的元、明、清、民國(guó)等歷代中央政府在規(guī)定西藏地方行政機(jī)構(gòu)、決定和直接處理西藏重大事務(wù)的前提下，基本保持當(dāng)?shù)卦械纳鐣?huì)組織形式和統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，廣泛任用當(dāng)?shù)厣咨蠈庸芾淼胤绞聞?wù)，給予西藏地方政府和官員較大的自主權(quán)。這在歷史上對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，由于歷代封建專(zhuān)制統(tǒng)治者實(shí)行的民族政策滲透著民族歧視和壓迫，對(duì)西藏采取保持當(dāng)?shù)卦猩鐣?huì)制度和維護(hù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力來(lái)進(jìn)行管理，沒(méi)有也不可能解決民族平等和人民當(dāng)家作主問(wèn)題。

　　直到20世紀(jì)上半葉，西藏仍然處于比歐洲中世紀(jì)還要黑暗、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)。占人口不到5%的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，通過(guò)等級(jí)森嚴(yán)的《十三法典》、《十六法典》和斷手、剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰，對(duì)農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫和精神控制，廣大農(nóng)奴和奴隸連生存權(quán)都得不到保障，根本沒(méi)有政治權(quán)利可言。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)淪為半殖民地、半封建社會(huì)，西藏與全國(guó)其他地方一樣，遭到帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略。帝國(guó)主義列強(qiáng)通過(guò)不平等條約攫取種種特權(quán)，對(duì)西藏進(jìn)行殖民控制和剝削，同時(shí)在西藏少數(shù)上層統(tǒng)治者中極力培植分裂勢(shì)力，陰謀將西藏從中國(guó)分裂出去。因此，擺脫帝國(guó)主義和封建農(nóng)奴制的枷鎖，歷史地成為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)西藏發(fā)展的首要任務(wù)。

　　1949年中華人民共和國(guó)成立，結(jié)束了中國(guó)半殖民地、半封建社會(huì)的黑暗歷史，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和人民民主，為西藏人民在祖國(guó)大家庭中掌握自己的命運(yùn)帶來(lái)了希望。1949年通過(guò)的具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為；各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字、保持或改革風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由；各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治。

　　1954年頒布實(shí)施的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》正式將各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則和民族區(qū)域自治制度納入國(guó)家根本大法。中央人民政府從西藏人民的根本利益出發(fā)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)西藏和平解放、推動(dòng)民主改革、建立自治區(qū)、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放等重大戰(zhàn)略決策措施，深刻地改變了西藏的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了西藏人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　━━和平解放為西藏的民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十七條協(xié)議”），西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。和平解放使西藏?cái)[脫了帝國(guó)主義勢(shì)力的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)了藏族與全國(guó)各民族的平等、團(tuán)結(jié)以及西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。

　　“十七條協(xié)議”規(guī)定：“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。”根據(jù)“十七條協(xié)議”的規(guī)定，1954年11月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)籌備小組成立，著手籌建西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。

　　1955年3月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》，明確規(guī)定：西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是負(fù)責(zé)籌備西藏自治區(qū)帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，受?chē)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；其主要任務(wù)是依照憲法規(guī)定及“十七條協(xié)議”和西藏的具體情況，籌備在西藏實(shí)施區(qū)域自治。1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在拉薩成立，第十四世達(dá)賴(lài)擔(dān)任籌委會(huì)主任委員，第十世班禪擔(dān)任第一副主任委員，阿沛·阿旺晉美任秘書(shū)長(zhǎng)。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，使西藏有了一個(gè)帶政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)，有力地推動(dòng)了西藏民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)。

　　━━民主改革為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了道路。西藏和平解放時(shí)，考慮到西藏的實(shí)際情況，“十七條協(xié)議”在肯定對(duì)西藏社會(huì)制度進(jìn)行改革的必要性的同時(shí)，規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之?！钡?，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的一些人面對(duì)人民日益高漲的民主改革的要求，為維護(hù)封建農(nóng)奴制度“永遠(yuǎn)不變”，在帝國(guó)主義勢(shì)力的支持下，于1959年3月10日發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，圖謀把西藏從中國(guó)分裂出去。同年3月28日，國(guó)務(wù)院宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌委會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)，第十世班禪代理主任委員。中央人民政府和西藏自治區(qū)籌委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)西藏人民，迅速平息叛亂，并實(shí)行民主改革，推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度，廢除了封建等級(jí)制度、人身依附關(guān)系和各種野蠻刑罰，百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸獲得翻身解放，成為國(guó)家和西藏地方的主人，獲得了憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由，為實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了社會(huì)制度障礙。

　　━━西藏自治區(qū)的建立標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的全面貫徹實(shí)施。民主改革以后，西藏人民與全國(guó)各族人民一樣享有了平等的政治權(quán)利。1961年，西藏各地開(kāi)始實(shí)行西藏歷史上從未有過(guò)的普選，翻身農(nóng)奴和奴隸破天荒第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了各級(jí)政權(quán)。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)的成立標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，與全國(guó)人民一道走上社會(huì)主義的發(fā)展道路。

　　━━改革開(kāi)放為西藏人民充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利開(kāi)辟了廣闊的天地。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，鄧小平明確提出實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來(lái)，在西藏，“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”（《鄧小平文選》第三卷，第247頁(yè)），從而為西藏在新時(shí)期更加全面地實(shí)施民族區(qū)域自治確立了指導(dǎo)方針。

　　1984年，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確立為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，對(duì)少數(shù)民族自治地方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的自治權(quán)利及與中央政府的關(guān)系做了系統(tǒng)的規(guī)定，為西藏人民充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。從1984年到2001年，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的實(shí)際，先后召開(kāi)了四次西藏工作座談會(huì)，適時(shí)確定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，做出了中央政府關(guān)心西藏、全國(guó)各地支援西藏的重大決策，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國(guó)家直接投資西藏建設(shè)項(xiàng)目、中央政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、全國(guó)進(jìn)行對(duì)口支援的全方位支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局，有力地推動(dòng)了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，極大地提高了西藏人民的生活水平，保證了西藏人民平等和自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　二、西藏人民在政治上享有充分的自治權(quán)

　　西藏人民依法享有平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)享有自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。

　　西藏人民依法享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，凡年滿(mǎn)18歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏自治區(qū)成立以來(lái)，西藏人民積極行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加選舉全國(guó)和自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，并通過(guò)人大代表參與管理國(guó)家和地方事務(wù)。2002年，在西藏的自治區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)換屆選舉中，全區(qū)有93.09%的選民參加了縣級(jí)直接選舉，有些地方選民參選率達(dá)到100%。在選舉出的人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表所占的比例，在自治區(qū)和地市兩級(jí)達(dá)80%以上，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)達(dá)90%以上。

　　藏族和其他少數(shù)民族干部成為西藏自治區(qū)干部的主體，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。憲法規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。西藏自治區(qū)成立以來(lái)，先后6任（含現(xiàn)任在內(nèi)）自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任和7任（含現(xiàn)任在內(nèi)）自治區(qū)人民政府主席均為藏族公民。自1959年“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西藏委員會(huì)”成立以來(lái)，共5任自治區(qū)政協(xié)主席均由藏族公民擔(dān)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，藏族和其他少數(shù)民族在自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任中占87.5%；在自治區(qū)人大常委會(huì)委員中占69.23%；在自治區(qū)主席、副主席中占57%；在自治區(qū)政協(xié)常委和委員中分別占90.42%和89.4%。藏族和其他少數(shù)民族公民占自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的77.97%，分別占三級(jí)人民法院和人民檢察院干部總數(shù)的69.82%和82.25%。

　　此外，還有一批西藏的藏族和其他少數(shù)民族公民直接參與管理國(guó)家事務(wù)，有的還在中央國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在全國(guó)人大代表中，西藏自治區(qū)有19名代表，其中有12名為藏族公民。在歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，先后有十四世達(dá)賴(lài)、十世班禪、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰、熱地等藏族公民擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。目前，西藏有29名藏族和其他少數(shù)民族人士擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員和常務(wù)委員，其中，阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席。

　　西藏地方自治機(jī)關(guān)充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán)，根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)既享有普通省級(jí)行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年以來(lái)，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面，其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)對(duì)外國(guó)人來(lái)藏登山管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)信訪條例》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的決定》、《關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等。這些地方性法規(guī)的制定和實(shí)施，為維護(hù)西藏人民的特殊權(quán)益，促進(jìn)西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提供了重要的法律保障。

　　根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合西藏自治區(qū)實(shí)際情況的，自治區(qū)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。如，在執(zhí)行全國(guó)性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治機(jī)關(guān)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。又如，根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為35小時(shí)，比全國(guó)法定工作時(shí)間少5小時(shí)。此外，西藏自治區(qū)立法機(jī)關(guān)還可以根據(jù)授權(quán)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施國(guó)家有關(guān)法律的變通條例和補(bǔ)充規(guī)定。如，1981年，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通條例》，將《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對(duì)執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。對(duì)國(guó)家法律政策依法進(jìn)行變通執(zhí)行，有效地保障了西藏人民的特殊利益。

　　三、西藏人民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上享有充分的自主權(quán)

　　民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是加快民族自治地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保少數(shù)民族人民享有平等的發(fā)展權(quán)。近40年來(lái)，西藏自治區(qū)在國(guó)家的正確指導(dǎo)和大力支持下，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上充分行使法律賦予的自主權(quán)利，制定了一系列適合西藏實(shí)際情況的政策措施，使西藏的現(xiàn)代化發(fā)展和人民生活水平得到了極大的提高。

　　根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，西藏自治區(qū)在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)根據(jù)本地情況采取特殊政策和靈活措施，加速西藏的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；有權(quán)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃，自主安排和管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)；有權(quán)管理、保護(hù)和優(yōu)先利用本地的自然資源；有權(quán)管理地方財(cái)政，自主安排使用本地的財(cái)政收入；有權(quán)自主發(fā)展民族教育和文化事業(yè)，自主管理本地教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；有權(quán)在財(cái)政、金融、稅收上享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。近40年來(lái)，西藏自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上依法充分行使自治權(quán)，根據(jù)西藏的實(shí)際，先后制定實(shí)施了10個(gè)《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃》，把實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人民生活水平作為重點(diǎn)，自主安排經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，確保了西藏現(xiàn)代化建設(shè)的快速健康發(fā)展，確保了西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合西藏人民的根本利益。

　　國(guó)家根據(jù)西藏的特點(diǎn)和需要，盡一切努力幫助西藏加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，西藏普通群眾是這些支持、幫助和政策的直接受益者?？紤]到今天的西藏脫胎于落后的封建農(nóng)奴制社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)差，以及高海拔的自然條件，長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)憲法和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，國(guó)家在財(cái)政、金融、稅收和物資、技術(shù)、人才等方面給予了特殊的支持和幫助。自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的需要和要求，先后召開(kāi)了4次西藏工作座談會(huì)，就西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題制定了一系列特殊的優(yōu)惠政策和措施。例如，1984年后，在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶(hù)使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”、“牲畜歸戶(hù)，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展和提高。又如，在稅收方面，全國(guó)只有西藏一直執(zhí)行比全國(guó)低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，而且對(duì)農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi)；在金融方面，西藏一直實(shí)行比全國(guó)低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。此外，還對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行免費(fèi)吃住等政策。

　　與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)西藏的發(fā)展在資金、技術(shù)和人才上給予了特殊的支持。1984年至1994年，國(guó)家投資、全國(guó)9省市援建西藏43項(xiàng)工程，總投資達(dá)4.8億元。1994年至2001年，中央又直接投資建設(shè)了62項(xiàng)工程，總投資達(dá)48.6億元，15個(gè)對(duì)口支援省和中央各部委無(wú)償援建716個(gè)項(xiàng)目，資金投入達(dá)31.6億元。2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)決定進(jìn)一步加大對(duì)西藏發(fā)展的扶持力度，在國(guó)家第十個(gè)五年計(jì)劃期間由中央政府投資312億元，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目，并給予財(cái)政補(bǔ)助379億元。全國(guó)各地支援西藏建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，資金投入10.62億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)成立以來(lái)的近40年間，西藏財(cái)政支出共計(jì)875.86億元，其中的94.9％來(lái)自中央補(bǔ)貼。近10年來(lái)，共計(jì)選派各級(jí)援藏干部2000多人，援助資金及物資101.66億元（不含中央同期的117個(gè)援建項(xiàng)目的資金）。中央政府和全國(guó)各地的支援極大地改善了西藏的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

　　近40年來(lái)，西藏在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量上均實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，徹底告別了封閉的莊園制自然經(jīng)濟(jì)，正在向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。西藏的國(guó)民生產(chǎn)總值從1965年的3.27億元增長(zhǎng)到2003年的184.59億元；人均GDP由1965年的241元增長(zhǎng)到2003年的6874元。現(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有，建立起包括20多個(gè)門(mén)類(lèi)、富有西藏地方特色的現(xiàn)代工業(yè)體系?，F(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務(wù)、文化娛樂(lè)、IT等在舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。舊西藏沒(méi)有一條公路，如今已形成以國(guó)道和14條省道為主干的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到了4.13多萬(wàn)公里。青藏鐵路已于2001年開(kāi)工建設(shè)，將于2007年建成通車(chē)，西藏很快就要結(jié)束沒(méi)有鐵路的歷史。2003年，西藏接待國(guó)內(nèi)外旅游者92.86萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入占西藏生產(chǎn)總值（GDP）的5.6％。2003年底，西藏的電話普及率達(dá)22部/百人；固定及移動(dòng)電話總戶(hù)數(shù)達(dá)到60.17萬(wàn)戶(hù)。

　　現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏自治區(qū)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)作為一個(gè)整體進(jìn)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施，形成有效的環(huán)境保護(hù)和污染治理監(jiān)督管理體制。生態(tài)建設(shè)受到重視，已建成18個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，占全區(qū)土地面積的33.9%，使西藏脆弱的高原生態(tài)和城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到了較好的保護(hù)。目前，西藏的生態(tài)基本上還處于原生狀態(tài)，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)狀況最好的地區(qū)。

　　人民的物質(zhì)文化生活水平大幅提高。目前，西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民基本解決了溫飽，部分群眾生活已進(jìn)入了小康水平。舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，適齡兒童入學(xué)率不到2%，青壯年文盲率高達(dá)95%。到2003年底，西藏已有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校1011所，教學(xué)點(diǎn)2020個(gè)，在校學(xué)生達(dá)45.34萬(wàn)人，小學(xué)入學(xué)率達(dá)91.8%；文盲率下降至30%以下。1985年以來(lái)，中央政府在內(nèi)地21個(gè)省市建立了西藏班（校），為西藏培養(yǎng)了大中專(zhuān)畢業(yè)生近萬(wàn)人。

　　醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。目前西藏?fù)碛懈黝?lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1305個(gè)，病床床位6216張，衛(wèi)生技術(shù)人員8287人，每千人病床和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)高于全國(guó)平均水平。人民的健康保障顯著提高。嬰兒死亡率由1959年前的43%下降到3.1%；人口平均壽命從35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。西藏人口由1951年的114.09萬(wàn)人增加到現(xiàn)在的270.17萬(wàn)人。其中藏族人口從1964年的120.87萬(wàn)人增加到2003年的250.72萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%以上。

　　四、西藏人民享有繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化和信仰宗教的自由

　　近40年來(lái)，西藏自治區(qū)充分行使憲法和《民族區(qū)域自治法》賦予的自主管理和發(fā)展本地區(qū)文化事業(yè)的自治權(quán)，保護(hù)和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化，依法保障西藏人民繼承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由。

　　藏語(yǔ)文得到廣泛的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展。西藏自治區(qū)先后于1987年和1988年頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）》（2002年修訂為《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》）和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）的實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定在西藏自治區(qū)，藏、漢語(yǔ)文并重，以藏語(yǔ)文為主，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏民族語(yǔ)言文字的工作納入法制化的軌道。

　　西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)全面推行以藏語(yǔ)文授課為主的雙語(yǔ)教學(xué)，編譯出版了從小學(xué)至高中所有課程的藏文教材和教學(xué)參考資料。西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議、法規(guī)，西藏自治區(qū)各級(jí)政府和政府各部門(mén)下達(dá)的正式文件、發(fā)布的公告，都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟活動(dòng)中，對(duì)藏族訴訟參與人，都使用藏語(yǔ)文審理案件，法律文書(shū)都使用藏文。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標(biāo)識(shí)以及機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、商店、賓館、餐館、劇場(chǎng)、旅游景點(diǎn)和體育場(chǎng)館、圖書(shū)館等的標(biāo)牌和街道、交通路標(biāo)等都使用藏、漢兩種文字。

　　目前，西藏自治區(qū)的廣播、電視臺(tái)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)有藏語(yǔ)頻道。全區(qū)現(xiàn)有14種藏文雜志、10種藏文報(bào)紙?！段鞑厝?qǐng)?bào)》藏文版每天出版，并使用計(jì)算機(jī)藏文編輯排版的先進(jìn)系統(tǒng)。近年來(lái)每年出版的藏文圖書(shū)都在100種以上，發(fā)行數(shù)十萬(wàn)冊(cè)。藏文專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)規(guī)范化及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重大進(jìn)展。藏文編碼已通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使藏文成為中國(guó)第一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。

　　優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到繼承、保護(hù)和發(fā)展。西藏自治區(qū)各級(jí)政府成立有專(zhuān)門(mén)的民族文化遺產(chǎn)搶救、整理和研究機(jī)構(gòu)，先后收集、整理和編輯、出版了《中國(guó)戲曲志·西藏卷》、《中國(guó)民間歌謠集成·西藏卷》以及民間舞蹈、諺語(yǔ)、曲藝、民間歌曲、民間故事等文藝集成，有效地?fù)尵群捅Ｗo(hù)了西藏優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化?！陡袼_爾王傳》被稱(chēng)為“世界史詩(shī)之王”，是藏族人民創(chuàng)作的世界最長(zhǎng)的英雄史詩(shī)，多年來(lái)一直作為口頭說(shuō)唱藝術(shù)流傳在民間。西藏自治區(qū)于1979年成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)《格薩爾王傳》進(jìn)行全面的搶救、整理。國(guó)家將其列入重點(diǎn)科研項(xiàng)目組織研究和出版。經(jīng)過(guò)20多年的努力，現(xiàn)已錄制了3000多盤(pán)磁帶，搜集藏文手抄本、木刻本近300部，整理出版藏文版62部，發(fā)行300多萬(wàn)冊(cè)，同時(shí)還出版了20多部漢譯本，并有多部被譯成英、日、法文出版。

　　西藏自治區(qū)成立以來(lái)，頒布實(shí)施了一系列文物保護(hù)法規(guī)，先后投資3億多元人民幣，修復(fù)開(kāi)放了1400多座寺廟，及時(shí)修繕和保護(hù)了大批文物。特別是1989年到1994年間，中央人民政府撥出5500萬(wàn)元和大量的黃金、白銀等珍貴物資實(shí)施了維修布達(dá)拉宮一期工程。2001年開(kāi)始，國(guó)家又撥專(zhuān)款3.3億元人民幣，用于布達(dá)拉宮二期維修工程和羅布林卡、薩迦寺三大文物古跡的維修。

　　西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重和保護(hù)。藏族和其他各少數(shù)民族都有按照自己的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自由。他們?cè)诒３直久褡宸棥嬍?、住房的傳統(tǒng)風(fēng)格和方式的同時(shí)，在衣食住行、婚喪嫁娶各方面也吸收了一些體現(xiàn)現(xiàn)代文明、健康生活的新的習(xí)俗。在西藏自治區(qū)，一些傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)如藏歷新年、薩噶達(dá)瓦節(jié)、望果節(jié)、雪頓節(jié)等和許多寺廟的宗教節(jié)慶活動(dòng)得以保留和繼承，同時(shí)吸收了各種全國(guó)乃至世界性的新興節(jié)慶活動(dòng)。

　　西藏人民享有充分的宗教信仰自由。西藏自治區(qū)的絕大部分藏族和門(mén)巴、珞巴、納西族群眾等信奉藏傳佛教，同時(shí)還有不少群眾信奉伊斯蘭教和天主教。目前，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，住寺僧尼約4.6萬(wàn)人；清真寺4座，伊斯蘭教信徒約3000余人；天主教堂一座，信徒700余人。各種宗教活動(dòng)正常進(jìn)行，信教群眾的宗教需求得到充分滿(mǎn)足，信教自由得到充分尊重。

　　活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教特有的傳承方式，得到國(guó)家和西藏自治區(qū)各級(jí)政府的尊重。1992年，國(guó)務(wù)院宗教局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任；1995年，西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過(guò)金瓶掣簽，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊(cè)立和坐床。西藏民主改革后，經(jīng)過(guò)國(guó)家和西藏自治區(qū)批準(zhǔn)繼任的活佛共30余人。西藏的僧侶還對(duì)僧人學(xué)經(jīng)制度進(jìn)行了改革，有力地促進(jìn)了僧人學(xué)習(xí)佛教經(jīng)典的積極性，在佛教教義的傳承和發(fā)展上起到了積極的作用。

　　工程浩大的宗教典籍的收集、整理和出版、研究工作不斷取得進(jìn)展。布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺等所藏經(jīng)卷和佛教典籍得到很好的保護(hù)，《布達(dá)拉宮典籍目錄》、《雪域文庫(kù)》和《德吳宗教源流》等文獻(xiàn)典籍得到及時(shí)搶救、整理和出版。1990年以后，藏文《中華大藏經(jīng)·丹珠爾》（對(duì)勘本）、《藏漢對(duì)照西藏大藏經(jīng)總目錄》等陸續(xù)整理出版。已經(jīng)印制出版《甘珠爾》大藏經(jīng)1490部，還印行藏傳佛教的儀軌、傳記、論著等經(jīng)典的單行本供給寺廟，滿(mǎn)足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)辦有藏文會(huì)刊《西藏佛教》和一所西藏佛學(xué)院、一個(gè)藏文印經(jīng)院。國(guó)家還在北京開(kāi)辦了中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)藏傳佛教的高級(jí)人才。

　　五、民族區(qū)域自治是西藏人民當(dāng)家作主的根本保證

　　應(yīng)該承認(rèn)，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的歷史還比較短，在實(shí)踐中還有一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過(guò)程。西藏社會(huì)發(fā)展的歷史起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，加上高寒缺氧、自然條件惡劣，西藏的現(xiàn)代化發(fā)展程度與中國(guó)東南沿海地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，至今仍然是中國(guó)比較落后的地區(qū)。但是，一個(gè)基本的事實(shí)是：西藏實(shí)行民族區(qū)域自治近40年來(lái)，從一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的封建農(nóng)奴制社會(huì)跨入了現(xiàn)代的人民民主的社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，同中國(guó)其他地區(qū)的差距在不斷縮小；西藏人民作為中華民族大家庭中的一員，實(shí)現(xiàn)了平等參與管理國(guó)家的權(quán)利，掌握了管理西藏社會(huì)、主宰自己命運(yùn)的當(dāng)家作主的自治權(quán)利，成為西藏社會(huì)物質(zhì)文化財(cái)富的創(chuàng)造者和享受者；西藏的民族特性和傳統(tǒng)文化受到充分尊重、保護(hù)和大力弘揚(yáng)、發(fā)展，并隨著現(xiàn)代化的發(fā)展被賦予了更加豐富、更加富于時(shí)代氣息的內(nèi)涵。西藏的發(fā)展變化舉世矚目，有目共睹，不容否認(rèn)。

　　歷史事實(shí)說(shuō)明，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，是西藏社會(huì)進(jìn)步的必然，符合西藏人民的根本利益和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。從封建專(zhuān)制的中世紀(jì)社會(huì)向現(xiàn)代民主社會(huì)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)從愚昧落后走向文明進(jìn)步的必然發(fā)展規(guī)律，是近代以來(lái)世界各國(guó)和各地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的不可抗拒的歷史潮流。西藏直到20世紀(jì)上半葉還處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)，加上歷史上國(guó)內(nèi)反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)長(zhǎng)期實(shí)行民族壓迫政策，以及近代以來(lái)帝國(guó)主義勢(shì)力的入侵和挑撥，整個(gè)西藏社會(huì)動(dòng)蕩不安、奄奄一息。中華人民共和國(guó)成立后，中央政府通過(guò)在西藏實(shí)現(xiàn)和平解放、實(shí)行民主改革和民族區(qū)域自治，完成了反帝反封建的民族民主革命的任務(wù)，使西藏?cái)[脫了帝國(guó)主義的羈絆，跨越了幾個(gè)社會(huì)形態(tài)，進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了西藏歷史上最偉大、最深刻的社會(huì)變革，取得了社會(huì)發(fā)展的空前的歷史性飛躍，順應(yīng)了人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代進(jìn)步潮流，體現(xiàn)了西藏社會(huì)進(jìn)步的要求和西藏人民的根本愿望。

　　西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)西藏人民與全國(guó)各族人民平等發(fā)展和共同繁榮的必然要求。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，西藏人民與全國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，組成了同甘共苦、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的中華民族大家庭。西藏作為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，數(shù)百年來(lái)與祖國(guó)同命運(yùn)、共發(fā)展。近代中國(guó)淪為半殖民地、半封建社會(huì)，包括西藏在內(nèi)的中國(guó)領(lǐng)土遭到西方列強(qiáng)的侵略和蹂躪，面臨被瓜分、肢解的厄運(yùn)。中華人民共和國(guó)成立后，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民的大力支援下，西藏人民經(jīng)過(guò)和平解放、民主改革，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主和民族區(qū)域自治，煥發(fā)出了前所未有的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使西藏走上了與全國(guó)同步發(fā)展的軌道。歷史事實(shí)說(shuō)明，沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一、富強(qiáng)和全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)、互助，就沒(méi)有西藏社會(huì)的新生和跨越式發(fā)展；同樣，沒(méi)有西藏的繁榮發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的完全現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。西藏實(shí)行民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、人民當(dāng)家作主和西藏地方自治的有機(jī)結(jié)合，為西藏人民實(shí)現(xiàn)與全國(guó)各族人民平等發(fā)展和共同繁榮提供了有力保證。

　　西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，是西藏人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的必然結(jié)果，是西藏人民充分當(dāng)家作主的根本制度保證。民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策，體現(xiàn)了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮這一中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是國(guó)家保證少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)基本政治制度，實(shí)踐證明完全適合中國(guó)國(guó)情和西藏地方的實(shí)際情況，具有強(qiáng)大的生命力。近40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，有效保證了西藏人民在祖國(guó)大家庭中的平等權(quán)利和在西藏的自治權(quán)。西藏人民不僅在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域不受任何歧視地享有與全國(guó)各族人民完全平等的權(quán)利，而且依法享有自主管理本地區(qū)、本民族各方面事務(wù)的自治權(quán)利，依法享有受?chē)?guó)家特殊扶持和保護(hù)的權(quán)利。可以說(shuō)，西藏實(shí)行的民族區(qū)域自治不僅全面體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)《在民族或種族、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》以及其他有關(guān)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)國(guó)際文書(shū)所規(guī)定的平等、非歧視和特殊保護(hù)的原則，而且充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義所具有的優(yōu)越性。實(shí)踐證明，在中國(guó)，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，才能真正實(shí)現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主，才能維護(hù)好、發(fā)展好西藏人民的根本利益，才能確保西藏的長(zhǎng)期穩(wěn)定和跨越式發(fā)展。

　　發(fā)人深思的是，達(dá)賴(lài)集團(tuán)不顧西藏人民當(dāng)家作主、享有充分的民主權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的事實(shí)，在國(guó)際上不斷攻擊西藏的民族區(qū)域自治“沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容”，提出要依照香港、澳門(mén)的模式，在西藏實(shí)行“一國(guó)兩制”、“高度自治”。這種觀點(diǎn)是完全站不住腳的。達(dá)賴(lài)集團(tuán)現(xiàn)在所攻擊的西藏民族區(qū)域自治，正是十四世達(dá)賴(lài)曾經(jīng)支持并參與籌備的。在籌備成立西藏自治區(qū)的過(guò)程中，中央政府與達(dá)賴(lài)、班禪等西藏上層進(jìn)行了充分的協(xié)商。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立，達(dá)賴(lài)擔(dān)任主任委員，他在成立大會(huì)上致開(kāi)幕詞時(shí)說(shuō)：“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，標(biāo)志著西藏地區(qū)的工作已進(jìn)入一個(gè)嶄新階段?！痹诔闪⒋髸?huì)的報(bào)告中又說(shuō)：“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，不僅是適時(shí)的，而且是必要的。”“我們衷心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府的實(shí)行民族區(qū)域自治、民族平等、團(tuán)結(jié)和保護(hù)宗教信仰自由政策?！边_(dá)賴(lài)對(duì)西藏民族區(qū)域自治制度的攻擊，不僅違背今天西藏的事實(shí)，也違背他自己當(dāng)初信誓旦旦說(shuō)過(guò)的話。

　　西藏與香港、澳門(mén)的情況完全不同。香港、澳門(mén)問(wèn)題是帝國(guó)主義侵略中國(guó)的產(chǎn)物，是中國(guó)恢復(fù)行使主權(quán)的問(wèn)題。而西藏自古就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，中央政府始終對(duì)西藏行使著有效的主權(quán)管轄，不存在恢復(fù)行使主權(quán)的問(wèn)題。1951年西藏和平解放，從根本上擺脫了帝國(guó)主義的羈絆，此后經(jīng)過(guò)民主改革，廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，成立西藏自治區(qū)，社會(huì)主義制度不斷鞏固，人民的各項(xiàng)權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)并不斷發(fā)展，不存在重搞另一種社會(huì)制度的可能。民族區(qū)域自治是中國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，與全國(guó)人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一起，構(gòu)成中國(guó)政治制度的基本框架。西藏自治區(qū)的設(shè)立、地域范圍是根據(jù)憲法和有關(guān)民族區(qū)域自治的法律規(guī)定以及歷史和現(xiàn)實(shí)情況決定的。任何破壞和改變西藏民族區(qū)域自治制度的行為都是違反憲法和法律的，是包括廣大西藏人民在內(nèi)的全體中國(guó)人民所不能答應(yīng)的。

　　必須指出的是，以達(dá)賴(lài)為首的政教合一的封建農(nóng)奴制的西藏地方政權(quán)早已被西藏人民自己建立的民主政權(quán)所代替，西藏的命運(yùn)和前途再也不可能由達(dá)賴(lài)?yán)锖瓦_(dá)賴(lài)集團(tuán)來(lái)決定，而只能由包括西藏人民在內(nèi)的全中國(guó)人民來(lái)決定。這是西藏不容否定和動(dòng)搖的客觀政治現(xiàn)實(shí)。中央政府對(duì)達(dá)賴(lài)?yán)锏恼呤且回灥摹⒚鞔_的。希望達(dá)賴(lài)?yán)镎暚F(xiàn)實(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，真正放棄“西藏獨(dú)立”的主張，爭(zhēng)取在有生之年為國(guó)家和西藏地方的發(fā)展進(jìn)步做一些有益的事情。