中國的民族區(qū)域自治

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　二○○五年二月·北京

　　目　　錄

　　前　　言

　　一、統(tǒng)一多民族國家國情與民族區(qū)域自治

　　二、民族區(qū)域自治的政治地位和民族自治地方的建立

　　三、民族自治地方的自治權(quán)

　　四、國家對民族自治地方的支持和幫助

　　五、民族自治地方各項事業(yè)的歷史性發(fā)展

　　結(jié) 束 語

　　附錄：155個民族自治地方基本情況

　　前　　言

　　中華人民共和國是一個統(tǒng)一的多民族國家，迄今為止，通過識別并由中央政府確認(rèn)的民族有56個。中國各民族之間人口數(shù)量相差很大，其中漢族人口最多，其他55個民族人口相對較少，習(xí)慣上被稱為“少數(shù)民族”。據(jù)2000年第五次全國人口普查，55個少數(shù)民族人口為10449萬人，占全國總?cè)丝诘?.41%。中國各族人民都為締造統(tǒng)一的多民族國家，創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明，推動中國歷史的發(fā)展進(jìn)步，作出了自己的重要貢獻(xiàn)。

　　在中國，民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。中國實行民族區(qū)域自治，對于加強各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系，維護(hù)國家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族進(jìn)步，起到了巨大的作用。

　　一、統(tǒng)一多民族國家國情與民族區(qū)域自治

　　中國共產(chǎn)黨自1921年成立后，就積極探索解決中國民族問題的正確道路，成功地制定和執(zhí)行了民族政策，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利。1949年9月，在新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議上，根據(jù)中國共產(chǎn)黨的建議，各民族、各黨派代表共同協(xié)商決定，建立統(tǒng)一的多民族的中華人民共和國，并通過了在當(dāng)時具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。這個綱領(lǐng)專章闡述了新中國的民族政策，并明確把民族區(qū)域自治確定為一項基本國策。新中國之所以作出這一重大歷史抉擇，主要基于對中國國情的把握。

　　(一)統(tǒng)一的多民族國家的長期存在，是實行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)

　　中國是有著悠久歷史的統(tǒng)一的多民族國家。早在公元前221年，中國歷史上第一個封建王朝秦朝(公元前221年—公元前206年)就實現(xiàn)了國家的第一次大統(tǒng)一，隨后建立的漢朝(公元前206年—公元220年)進(jìn)一步發(fā)展了統(tǒng)一的局面。秦漢在全國推行郡縣制，統(tǒng)一法律、文字、歷法、車軌、貨幣和度量衡，促進(jìn)了各地區(qū)各民族的交流，奠定了中國長達(dá)兩千多年統(tǒng)一的多民族國家在政治、經(jīng)濟、文化等方面的基本格局。此后，無論是漢族建立的隋(公元581—618年)、唐(公元618—907年)、宋(公元960—1279年)、明(公元1368—1644年)等朝代，還是少數(shù)民族建立的元(公元1271—1368年)、清(公元1644—1911年)等朝代的中央政權(quán)，都以中國的“正統(tǒng)”自居，把建立統(tǒng)一的多民族國家作為最高政治目標(biāo)。

　　中國歷代中央政權(quán)，大都對少數(shù)民族地區(qū)采取了“因俗而治”的政策，即在實現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會制度和文化形態(tài)。漢朝在今中國新疆地區(qū)設(shè)立的西域都護(hù)府，唐朝在這一地區(qū)設(shè)立的安西和北庭兩大都護(hù)府，都只管理軍政要務(wù)。清朝中央政權(quán)針對不同民族地區(qū)的特點采取了不同的治理措施：蒙古族地區(qū)實行盟旗制度；對西藏則派駐藏大臣，通過冊封達(dá)賴和班禪兩大活佛實行政教合一制度；在新疆維吾爾族最集中的地區(qū)實行伯克制度；對南方一些少數(shù)民族地區(qū)則實行土司制度。盡管在舊的社會制度下各民族之間不可能形成現(xiàn)代意義上的平等關(guān)系，民族間也不可避免地發(fā)生矛盾、沖突甚至戰(zhàn)爭，但是，中國歷史上統(tǒng)一多民族國家的長期存在，極大地促進(jìn)了各民族之間的政治、經(jīng)濟和文化交流，不斷增進(jìn)各民族對中央政權(quán)的向心力和認(rèn)同感。

　　(二)近代以來在反抗外來侵略斗爭中形成的愛國主義精神，是實行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭之后的110年間，中國屢遭帝國主義侵略、欺凌，中國各族人民陷入被壓迫、被奴役境地。在國家四分五裂、民族生死存亡的危急關(guān)頭，中國各族人民團(tuán)結(jié)一心、共御外侮，為維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一、爭取民族獨立和解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。特別是抗日戰(zhàn)爭(1937—1945年)時期，中國各民族進(jìn)一步聯(lián)合起來，同仇敵愾，抗擊侵略，保家衛(wèi)國?；孛裰ш?、內(nèi)蒙古抗日游擊隊等許多以少數(shù)民族為主的抗日力量，為奪取反法西斯戰(zhàn)爭勝利譜寫了可歌可泣的歷史篇章。中國各民族在反對帝國主義侵略的同時，針對極少數(shù)民族分裂分子在帝國主義勢力的扶持下，策劃、制造“西藏獨立”、“東突厥斯坦”、偽“滿洲國”等分裂行徑，進(jìn)行了堅決的斗爭。在反抗外來侵略的斗爭中，各族人民深切體會到：偉大祖國是各民族的共有家園，只有國家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，各民族才能實現(xiàn)真正的自由平等和發(fā)展進(jìn)步；中國各族人民只有更加緊密地團(tuán)結(jié)和聯(lián)合起來，才能維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和實現(xiàn)國家繁榮富強。

　　(三)各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差距，是實行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實條件

　　中國各民族形成和發(fā)展的歷史，也是各民族之間彼此交融的歷史。在長期的歷史發(fā)展過程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。漢族作為中國人口最多的民族遍布全國。少數(shù)民族人口雖少，且主要居住在廣大邊疆地區(qū)，但在內(nèi)地縣級以上行政區(qū)域都有少數(shù)民族居住。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況決定了以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)，建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展。

　　少數(shù)民族聚居的地方面積廣大，自然資源豐富，但與其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后。實行民族區(qū)域自治，可以在充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢的同時，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的交流與合作，從而加快少數(shù)民族地區(qū)和整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展和各民族的共同繁榮。

　　二、民族區(qū)域自治的政治地位和民族自治地方的建立

　　(一)民族區(qū)域自治的政治地位

　　1954年召開的第一屆全國人民代表大會，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)之中。此后中國歷次《憲法》修改，都載明堅持實行這一制度。2001年修改頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(以下簡稱《民族區(qū)域自治法》)則明確規(guī)定：民族區(qū)域自治制度“是國家的一項基本政治制度”。

　　早在1952年，中國政府就發(fā)布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關(guān)的組成、自治機關(guān)的自治權(quán)利等重要問題作出明確規(guī)定。1984年5月31日，在總結(jié)實施民族區(qū)域自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《民族區(qū)域自治法》，并決定自同年10月1日起正式實施。2001年，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下進(jìn)一步加快民族自治地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要，在充分尊重和體現(xiàn)民族自治地方各族人民意愿的基礎(chǔ)上，全國人大常委會對《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了修改，使這一法律更加完善。

　　《民族區(qū)域自治法》是實施《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面。它規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系，以及民族自治地方各民族之間關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機關(guān)都必須遵守、執(zhí)行該項法律。

　　(二)民族自治地方的建立

　　中華人民共和國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的蒙古族地區(qū)就建立了中國第一個省級少數(shù)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國成立后，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。截至2003年底，中國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。

　　鑒于中國的一些少數(shù)民族聚居地域較小、人口較少并且分散，不宜建立自治地方，《憲法》規(guī)定通過設(shè)立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些少數(shù)民族也能行使當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。1993年，中國政府頒布《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，以保障民族鄉(xiāng)制度的實施。截至2003年底，中國在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方共建立了1173個民族鄉(xiāng)。11個因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有9個建有民族鄉(xiāng)。

　　中國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級；劃分三級行政地位的依據(jù)，是少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小。各民族自治地方都是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的部分。民族自治地方的自治機關(guān)必須維護(hù)國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。上級國家機關(guān)和民族自治地方的自治機關(guān)都要維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。

　　少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方，如西藏自治區(qū)、四川涼山彝族自治州、浙江景寧畬族自治縣等；也可以建立以幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方，如青海海西蒙古族藏族自治州、甘肅積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣等。

　　一個民族自治地方內(nèi)其他少數(shù)民族聚居的區(qū)域，建立相應(yīng)的自治地方或者民族鄉(xiāng)，如在新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)建有伊犁哈薩克自治州、焉耆回族自治縣等。民族自治地方依據(jù)本地方的實際情況，可以包括一部分漢族或者其他民族的居民區(qū)和城鎮(zhèn)。

　　一個民族有多處大小不同的聚居區(qū)，可以建立多個不同行政地位的自治地方，如回族在全國建立有寧夏回族自治區(qū)、甘肅臨夏回族自治州、河北孟村回族自治縣等多個不同行政地位的民族自治地方。

　　民族自治地方的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成，如廣西壯族自治區(qū)，“廣西”是地方名稱，“壯族”是民族名稱，“自治區(qū)”是行政地位。

　　民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級國家機關(guān)會同有關(guān)地方的國家機關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報請批準(zhǔn)。自治區(qū)的建置由全國人民代表大會批準(zhǔn)。自治區(qū)的區(qū)域劃分以及自治州、自治縣的建置和區(qū)域劃分由國務(wù)院批準(zhǔn)。民族自治地方一經(jīng)建立，未經(jīng)法定程序，不得撤銷或者合并；民族自治地方的區(qū)域界線一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序，不得變動。確實需要撤銷、合并或者變動的，由上級國家機關(guān)的有關(guān)部門和民族自治地方的自治機關(guān)充分協(xié)商擬定，按照法定程序報請批準(zhǔn)。

　　(三)民族自治地方自治機關(guān)的組成

　　民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

　　三、民族自治地方的自治權(quán)

　　民族自治地方的自治機關(guān)行使《憲法》第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機關(guān)的職權(quán)，同時依照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。上級國家機關(guān)保障民族自治地方的自治機關(guān)行使自治權(quán)。

　　(一)自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)

　　民族自治地方各族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選出人民代表大會代表，組成自治機關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。中國155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。

　　為切實保障自治機關(guān)充分行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的政治權(quán)利，上級國家機關(guān)和民族自治地方的自治機關(guān)采取各種措施，大量培養(yǎng)少數(shù)民族各級干部和各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才。截至2003年底，少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才的總數(shù)達(dá)到290多萬人。

　　同時，各少數(shù)民族還通過選出本民族的全國人民代表大會代表，行使管理國家事務(wù)的權(quán)利。自第一屆全國人民代表大會以來，歷屆全國人民代表大會少數(shù)民族代表的比例都高于少數(shù)民族人口的比例。例如，第十屆全國人民代表大會有少數(shù)民族代表415名，占代表總數(shù)的13.91%，高于人口比例5.5個百分點。每個民族都有全國人民代表大會代表，人口在百萬以上的民族都有全國人民代表大會常務(wù)委員會委員。

　　(二)享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力

　　《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例”?！吨腥A人民共和國立法法》規(guī)定：“自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定”，“自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》還規(guī)定：“上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行”。截至2003年底，民族自治地方共制定自治條例133個、單行條例384個，民族自治地方根據(jù)本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補充規(guī)定有68件。

　　(三)使用和發(fā)展本民族語言文字

　　民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實行區(qū)域自治的民族語言文字為主。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治地方，都制定和實施了使用和發(fā)展本民族語言文字的有關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。

　　新中國成立后，國家?guī)椭?0多個少數(shù)民族改進(jìn)和創(chuàng)制了文字。到2003年底，中國有22個少數(shù)民族使用28種本民族文字。在中國，無論在司法、行政、教育等領(lǐng)域，還是在國家政治生活和社會生活中，少數(shù)民族語言文字都得到廣泛使用?，F(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨全國代表大會、全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議等重要會議上都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件和同聲傳譯。

　　(四)尊重和保障少數(shù)民族宗教信仰自由

　　中國少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，有的民族多數(shù)群眾信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教，回、維吾爾等民族信仰伊斯蘭教。民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，尊重和保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族公民一切合法的正常宗教活動。截至2003年底，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動場所，住寺僧尼約4.6萬人；新疆維吾爾自治區(qū)共有清真寺23788座，教職人員26000多人；寧夏回族自治區(qū)共有清真寺3500多座，教職人員5100人。各種宗教活動正常進(jìn)行，少數(shù)民族群眾的宗教信仰自由得到充分尊重和保障。

　　(五)保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣

　　民族自治地方的自治機關(guān)保障各少數(shù)民族都有按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活、進(jìn)行社會活動的權(quán)利和自由。包括尊重少數(shù)民族生活習(xí)慣，尊重和照顧少數(shù)民族的節(jié)慶習(xí)俗，保障少數(shù)民族特殊食品的經(jīng)營，扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)以及尊重少數(shù)民族的婚姻、喪葬習(xí)俗等。同時，提倡少數(shù)民族在衣食住行、婚喪嫁娶各方面奉行科學(xué)、文明、健康的新習(xí)俗。

　　(六)自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)

　　民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；在國家計劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的財力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設(shè)項目；自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)。民族自治地方依照國家規(guī)定，可以開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以開辟對外貿(mào)易口岸；民族自治地方在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中，享受國家的優(yōu)惠政策。根據(jù)國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，各民族自治地方結(jié)合實際，都制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)和措施。

　　民族自治地方的自治機關(guān)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。根據(jù)法律規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)。依法管理和保護(hù)本地方的自然資源；根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。例如，四川阿壩藏族羌族自治州充分發(fā)揮世界自然遺產(chǎn)九寨溝、黃龍的優(yōu)勢，把旅游資源轉(zhuǎn)換為旅游產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。

　　民族自治地方的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都由民族自治地方的自治機關(guān)自主地安排使用。民族自治地方的財政預(yù)算支出，按照國家規(guī)定，設(shè)機動資金，預(yù)備費在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)。民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行財政預(yù)算的過程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金。同時，民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行國家稅法的時候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅。

　　(七)自主發(fā)展教育、科技、文化等社會事業(yè)

　　民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)國家的教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語和招生辦法。在少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設(shè)立以寄宿為主和助學(xué)金為主的公辦民族小學(xué)和民族中學(xué)，保障就讀學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校(班級)和其他教育機構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課；根據(jù)不同情況從小學(xué)低年級或者高年級起開設(shè)漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字。

　　民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)。組織、支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護(hù)民族地區(qū)的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。截至2004年8月底，中國有世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)29個，其中，在民族自治地方的文化遺產(chǎn)有拉薩布達(dá)拉宮、麗江古城等2個；自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等3個。此外，納西東巴古籍文獻(xiàn)列入“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。

　　民族自治地方的自治機關(guān)自主地決定本地方的科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，普及科學(xué)技術(shù)知識。自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。截至2003年底，全國共有民族醫(yī)院157個，其中藏醫(yī)院55個，蒙醫(yī)院41個，維醫(yī)院35個，傣醫(yī)院1個，其他民族醫(yī)院25個，實有床位5829張。

　　民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動。截至2003年底，中國共舉辦7次全國性少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。2003年，在寧夏回族自治區(qū)舉辦的第七屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上，共有14個競賽大項，表演項目125個。

　　四、國家對民族自治地方的支持和幫助

　　《憲法》規(guī)定：“國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮。”《民族區(qū)域自治法》進(jìn)一步把上級國家機關(guān)支持、幫助民族自治地方加快發(fā)展，明確規(guī)定為一項法律義務(wù)。為貫徹落實《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，中國政府采取了一系列舉措。

　　(一)把加快民族自治地方的發(fā)展擺到突出位置

　　國家在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，充分尊重和照顧民族自治地方的特點和需要，根據(jù)全國發(fā)展的整體布局和總體要求，將加快民族自治地方的發(fā)展擺到突出的戰(zhàn)略位置。為加快西部地區(qū)和民族自治地方的發(fā)展，中國政府于2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全國5個自治區(qū)、27個自治州以及120個自治縣(旗)中的83個自治縣(旗)被納入西部大開發(fā)的范圍，還有3個自治州參照享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施5年來，西部地區(qū)陸續(xù)新開工60個重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約8500億元人民幣，對帶動民族自治地方經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　(二)優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

　　國家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)資源的時候，適當(dāng)提高投資比重和政策性銀行貸款比重。需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧。中國政府自第一個五年計劃(1953—1957年)開始，就在民族自治地方安排了一批重點建設(shè)項目。如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、寧夏青銅峽水電站、新疆石油勘探等，以及四川至西藏、青海至西藏、新疆至西藏等公路干線和包頭至蘭州、蘭州至西寧、蘭州至烏魯木齊的主要鐵路干線。20世紀(jì)90年代，修建了寧夏中衛(wèi)至陜西寶雞鐵路、新疆南疆鐵路、塔城機場等一批大型交通設(shè)施。2000年以來，國家通過投資建設(shè)“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路等一批重大工程，幫助民族自治地方進(jìn)一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　國家對西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予特殊安排。1984—1994年，國家投資、全國9省市援建西藏43項工程，總投資達(dá)4.8億元人民幣。1994—2001年，中央政府直接投資39億元人民幣，建設(shè)了30項工程；東部發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援投資9.6億元人民幣，援建了32項工程。第十個五年計劃(2001—2005年)期間，中央政府在西藏投資312億元人民幣，建設(shè)117個項目。

　　從1999年開始，中國政府相繼大規(guī)模地實施了惠及所有民族自治地方的“貧困縣出口公路建設(shè)”、“西部通縣油路工程”、“縣際和農(nóng)村公路建設(shè)”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共投資近1000億元人民幣，新建和改造了22.5萬公里農(nóng)村和縣級道路，使一些少數(shù)民族地區(qū)落后的交通條件得到了顯著改善。

　　(三)加大對民族自治地方財政支持力度

　　隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長，各級政府逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。國家通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式，增加對民族自治地方的資金投入，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。從1955年起，中國政府就設(shè)立“民族地區(qū)補助費”，1964年設(shè)立“民族地區(qū)機動金”等專項資金，并采取提高少數(shù)民族地區(qū)財政預(yù)備費的設(shè)置比例等優(yōu)惠政策，幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活水平。1980—1988年，中央財政對內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個自治區(qū)以及云南、貴州、青海等3個少數(shù)民族比較集中的省實行財政遞增10%的定額補助制度。1994年，國家實施以分稅制為主的財政管理體制改革，原有對少數(shù)民族地區(qū)的補助和專項撥款政策全都保留下來。國家在1995年開始實行的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法中，對內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個自治區(qū)和云南、貴州、青海等3個少數(shù)民族比較集中的省以及其他省的少數(shù)民族自治州，專門增設(shè)了針對少數(shù)民族地區(qū)的政策性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容，實行政策性傾斜。

　　(四)重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

　　中國政府確定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中的四個重點地區(qū)和四項重點工程全部在少數(shù)民族地區(qū)。國家實施的“天然林保護(hù)工程”和退耕還林、退牧還草項目主要在少數(shù)民族地區(qū)。全國226個國家級自然保護(hù)區(qū)，接近半數(shù)在少數(shù)民族地區(qū)，如四川若爾蓋濕地自然保護(hù)區(qū)、云南西雙版納自然保護(hù)區(qū)等。此外，國家還在新疆實施了“塔里木盆地綜合治理工程”，在青海玉樹藏族自治州實施了“三江源保護(hù)工程”，并高度重視南方喀斯特地區(qū)的生態(tài)治理。

　　(五)采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育事業(yè)

　　國家?guī)椭褡遄灾蔚胤狡占熬拍炅x務(wù)教育和發(fā)展各類教育事業(yè)。民族自治地方是國家實施基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的攻堅計劃的重點地區(qū)。國家實施的“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，主要也是面向西部少數(shù)民族地區(qū)。同時，國家舉辦民族高等學(xué)校和民族班、民族預(yù)科，招收少數(shù)民族學(xué)生。高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生的時候，對少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。目前，中國共建立了13所民族高等院校，主要用于培養(yǎng)少數(shù)民族人才。同時又在發(fā)達(dá)地區(qū)開辦民族中學(xué)或者在普通中學(xué)開設(shè)民族班，招收少數(shù)民族學(xué)生。中國政府為加大對少數(shù)民族高層次骨干人才的培養(yǎng)力度，決定從2005年起在少數(shù)民族地區(qū)試點招收碩士、博士研究生2500人，力爭在2007年達(dá)到年招生5000人、在校生總數(shù)1.5萬人的規(guī)模。

　　(六)加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度

　　中國政府自20世紀(jì)80年代中期大規(guī)模地開展有組織有計劃的扶貧工作以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國家重點扶持對象。1986年首次確定的331個國家重點扶持貧困縣中，民族自治地方有141個，占總數(shù)的42.6%。1994年國家開始實施《八七扶貧攻堅計劃》，在確定的592個國家重點扶持貧困縣中民族自治地方有257個，占總數(shù)的43.4%。從2001年開始實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次把民族地區(qū)確定為重點扶持對象，在新確定的592個國家扶貧開發(fā)重點縣中，民族自治地方(不含西藏)增加為267個，占重點縣總數(shù)的45.1%。同時，西藏整體被列入國家扶貧開發(fā)重點扶持范圍。

　　1990年，國家設(shè)立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點扶持少數(shù)民族貧困縣。1992年，國家設(shè)立“少數(shù)民族發(fā)展資金”，主要用于解決民族自治地方發(fā)展和少數(shù)民族生產(chǎn)生活中的特殊困難。國家從2000年起組織實施“興邊富民行動”，對22個10萬以下的人口較少民族采取特殊幫扶措施，重點解決邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困群眾的溫飽問題。

　　(七)增加對民族自治地方社會事業(yè)的投入

　　國家加大對民族自治地方衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的醫(yī)療保障水平。2003年，國家對內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個自治區(qū)衛(wèi)生專項投入資金累計達(dá)13.7億元人民幣，主要覆蓋公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、?？漆t(yī)院建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、重大疾病控制等方面。

　　1998年，中國政府開始實施“村村通”廣播電視工程，對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)重點縣和西部地區(qū)給予專項補助，大大改善了少數(shù)民族地區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展的狀況。到2003年底，共補助資金4.5億元人民幣，解決了117345個行政村的7000多萬村民收聽廣播、收看電視的問題。其中，內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個自治區(qū)和青海、甘肅、云南、貴州、四川等少數(shù)民族比較集中的省共有54365個行政村實施了“村村通”工程。2004年，國家又啟動了全國50戶以上已通電自然村“村村通”工程，預(yù)計兩年內(nèi)完成工程量約9萬個。其中，上述少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)任務(wù)為5.9萬個。

　　(八)扶持民族自治地方擴大對外開放

　　國家擴大民族自治地方生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵地方優(yōu)勢產(chǎn)品出口，實行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策。國家鼓勵、支持民族自治地方發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，擴大對陸地周邊國家的開放與合作。1992年中國政府開始實行沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設(shè)立14個邊境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)，其中絕大多數(shù)在民族自治地方。

　　(九)組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展對口支援

　　中國政府致力于在地區(qū)之間和民族之間先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕。從20世紀(jì)70年代末開始，中國政府開始組織東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)的對口支援，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。1996年進(jìn)一步明確對口幫扶，確定北京幫扶內(nèi)蒙古、山東幫扶新疆、福建幫扶寧夏、廣東幫扶廣西，全國支援西藏。1994—2001年，15個對口支援省和中央各部委無償援建716個項目，資金投入31.6億元人民幣(除中央政府投資外，下同)。第十個五年計劃期間，全國各地支援西藏建設(shè)項目71個，無償投入資金10.62億元人民幣。

　　(十)照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要

　　為尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，適應(yīng)和滿足各少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊用品的需要，國家實行特殊的民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)供應(yīng)政策。國家在1963年開始對民族貿(mào)易企業(yè)實行利潤留成照顧、自有資金照顧、價格補貼照顧的“三項照顧”政策。1997年6月，國家出臺了新的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，包括在第九個五年計劃(1996—2000年)期間，每年由中國人民銀行安排1億元人民幣貼息貸款，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，對縣以下(不含縣)國有民族貿(mào)易企業(yè)和基層供銷社免征增值稅等。到2003年底，全國有少數(shù)民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)1378家，享受流動資金貸款利率、技改貸款貼息和稅收減免等優(yōu)惠政策。鑒于茶等特需用品在少數(shù)民族日常生活中的重要性，為保證邊銷茶等少數(shù)民族特需用品穩(wěn)定供應(yīng)，國家在第八個五年計劃(1991—1995年)期間建立了邊銷茶儲備制度。2002年，制定了《邊銷茶國家儲備管理辦法》，對邊銷茶原料和產(chǎn)成品實行儲備管理，對代儲單位給予信貸扶持，用于儲備的貸款利息由中央財政負(fù)擔(dān)。

　　五、民族自治地方各項事業(yè)的歷史性發(fā)展

　　新中國成立前，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展相當(dāng)落后，幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代教育和現(xiàn)代醫(yī)療，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差，文盲人口占絕大多數(shù)，鼠疫、天花、瘧疾等各種傳染性疾病流行。少數(shù)民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用。群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和沙漠鹽堿地區(qū)的少數(shù)民族，幾乎每年都有幾個月斷糧。少數(shù)民族發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕。

　　新中國成立后，特別是改革開放以來，民族自治地方的各族人民，在國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的大力幫助和支援下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，自力更生，奮發(fā)圖強，不斷增強自我發(fā)展能力。經(jīng)過50多年的努力，如今中國民族自治地方的各族人民，生存和生活環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，民族自治地方的各族人民與全國人民一道，分享著國家現(xiàn)代化建設(shè)帶來的發(fā)展成果。

　　(一)經(jīng)濟快速增長

　　2003年，中國民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)完成10381億元人民幣，首次突破萬億元人民幣大關(guān)。1994—2003年，民族自治地方GDP年均增速為9.87%，高于全國平均水平近1個百分點。民族自治地方GDP占全國的比重，由1994年的8.5%上升到2003年的8.9%。1994年民族自治地方人均GDP相當(dāng)于全國人均GDP的63.5%，2003年升至66.3%。2003年，民族自治地方完成地方財政收入674億元人民幣，比1994年增加了2.3倍。

　　2003年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值為1877.61億元人民幣，占全國GDP的1.60%，比1993年提高了0.06個百分點；西藏地區(qū)生產(chǎn)總值為184.50億元人民幣，占全國GDP的0.16%，比1993年提高了0.04個百分點。新疆人均GDP為9700元人民幣，相當(dāng)于全國人均GDP的106.58%；西藏人均GDP為6871元人民幣，相當(dāng)于全國人均GDP的75.5%。

　　(二)人民生活水平顯著提高

　　2003年，民族自治地方農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為1895元人民幣，比1994年增加了1.31倍。新疆農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為2106.19元人民幣，相當(dāng)于全國農(nóng)村居民家庭平均每人純收入的80.32%；西藏農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為1690.76元人民幣，相當(dāng)于全國農(nóng)村居民家庭平均每人純收入的64.48%。

　　2003年，民族自治地方的居民住房條件繼續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積19.8平方米，農(nóng)村居民人均住房面積22.9平方米。2003年末，民族自治地方各項存款余額達(dá)11750億元人民幣，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額7353億元人民幣，比1994年增加了3倍。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

　　2003年，民族自治地方全社會固定資產(chǎn)投資完成4734億元人民幣，比1994年增加了2.7倍，其中基本建設(shè)投資完成2837億元人民幣，比1994年增加了3.2倍。2003年末，民族自治地方固定電話用戶達(dá)到2273萬戶，其中城市電話用戶1532萬戶；移動電話用戶達(dá)到2307萬戶。2003年民族自治地方國有鐵路營運里程1.51萬公里，比1952年增加了近3倍；公路通車?yán)锍?4.78萬公里，比1952年增加了20倍。內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地城市化水平已高于全國平均水平。

　　(四)傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和弘揚

　　20世紀(jì)50年代至80年代，國家組織3000多名專家學(xué)者，完成了《中國少數(shù)民族》、《中國少數(shù)民族簡史叢書》、《中國少數(shù)民族語言簡志叢書》、《中國少數(shù)民族自治地方概況叢書》和《中國少數(shù)民族社會歷史調(diào)查資料叢刊》等五種少數(shù)民族叢書的編輯出版工作，合計403冊，達(dá)9000多萬字，共計發(fā)行50多萬冊?，F(xiàn)在，中國55個少數(shù)民族都各自有了一部文字記載的簡史。

　　在中國的55個少數(shù)民族中，除回族、滿族使用漢語外，其余53個民族都有自己的語言。蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、彝等少數(shù)民族文字已有編碼字符集、字型、鍵盤的國家標(biāo)準(zhǔn)。蒙古、藏、維吾爾、朝鮮等少數(shù)民族文字軟件已實現(xiàn)Windows系統(tǒng)上的運行和激光照排。各類民族文字應(yīng)用軟件不斷問世，民族文字識別和機器輔助翻譯等也有了一批科研成果。

　　國家設(shè)立了專門工作機構(gòu)，對少數(shù)民族的三大英雄史詩《格薩爾》(藏族民間說唱體長篇英雄史詩)、《江格爾》(蒙古族英雄史詩)、《瑪納斯》(柯爾克孜族傳記性史詩)，有計劃有組織地進(jìn)行收集、整理、翻譯、研究工作。近10年來，國家撥付了3000多萬元人民幣支持校勘出版藏文《大藏經(jīng)》共計160部。國家投入巨資對西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺,新疆的克孜爾千佛洞等大批國家重點文物古跡進(jìn)行修繕。1989—1994年，國家投入5500萬元人民幣、黃金1000公斤，對著名的布達(dá)拉宮進(jìn)行了一期維修。2001年開始，國家又撥?？?.3億元人民幣，用于布達(dá)拉宮的二期維修等項目。

　　在國家的幫助和民族自治地方的努力下，截至2003年，用少數(shù)民族文字出版的圖書有4787種，印數(shù)5034萬冊；雜志205種，印數(shù)781萬冊；報刊88種，印數(shù)13130萬份；民族自治地方建有藝術(shù)表演團(tuán)體513個，圖書館566個，博物館163個。2003年，在民族自治地方有使用民族語言的廣播機構(gòu)122個，用15種少數(shù)民族語言播出節(jié)目；有使用民族語言的電視機構(gòu)111個，用11種少數(shù)民族語言播出節(jié)目；有廣播電臺73座、廣播發(fā)射臺523座，電視臺94座、電視發(fā)射臺830座，廣播電視衛(wèi)星收轉(zhuǎn)系統(tǒng)25.49萬座。

　　(五)教育水平顯著提高

　　2003年，民族自治地方有各級各類學(xué)校83726所，在校學(xué)生2943萬人，比1952年增加了5倍，比1984年增加了29.7%，比1994年增加了10.6%；各類專任教師154.1萬人，比1994年增加了16.0%。教育事業(yè)的發(fā)展，使少數(shù)民族的受教育年限顯著提高。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個民族的受教育年限高于全國平均水平。

　　(六)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步

　　2003年底，民族自治地方共有衛(wèi)生機構(gòu)15230個，比1952年增加了12倍；衛(wèi)生機構(gòu)共有床位38萬張，比1952年增加近66倍；衛(wèi)生技術(shù)人員46萬人，比1952年增加近25倍；衛(wèi)生防疫、?？品乐螜C構(gòu)934個；婦幼保健所、站371個。2003年底，民族自治地方農(nóng)村有鄉(xiāng)衛(wèi)生院7234個、床位5.5萬張。醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，使少數(shù)民族人口的預(yù)期壽命顯著提高，其中有13個少數(shù)民族高于全國71.40歲的平均水平，有7個少數(shù)民族高于漢族73.34歲的水平。

　　(七)對外貿(mào)易和旅游業(yè)迅速發(fā)展

　　2003年，民族自治地方進(jìn)出口貿(mào)易總額完成136億美元，其中出口額79億美元，進(jìn)口額57億美元；有外商投資企業(yè)3263個，全年實際利用外資20億美元；國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到12333萬人次，旅游收入563億元人民幣；國際旅游人數(shù)達(dá)到215萬人次，旅游外匯收入6億美元。

　　結(jié) 束 語

　　50多年來的實踐證明，中國的民族區(qū)域自治制度及其實踐獲得了巨大成功。采用民族區(qū)域自治來解決中國的民族問題，是符合中國國情和各民族共同利益的正確選擇。

　　中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國。盡管在改革開放和國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國家和民族自治地方已采取多種措施，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，但是，由于受歷史基礎(chǔ)和地理條件等諸多因素的制約和影響，少數(shù)民族分布較集中的西部地區(qū)，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較東部發(fā)達(dá)地區(qū)還不高，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還比較落后。堅持和完善民族區(qū)域自治，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，不斷提高民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是新世紀(jì)中國全面建設(shè)小康社會所要著力解決的問題。

　　中國政府將從本國國情出發(fā)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步探索和健全民族區(qū)域自治制度的具體實現(xiàn)形式，完善《民族區(qū)域自治法》的配套法律法規(guī)，不斷充實實行民族區(qū)域自治制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

　　附錄：155個民族自治地方基本情況