中國的政黨制度

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

二○○七年十一月·北京

    目　　錄

　　前　　言
　　一、中國社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇
　　二、中國的一項(xiàng)基本政治制度
　　三、社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)
　　四、多黨合作制度中的政治協(xié)商
　　五、多黨合作制度與國家政權(quán)建設(shè)
　　六、多黨合作制度與人民政協(xié)
　　七、多黨合作制度與現(xiàn)代化建設(shè)
　　結(jié)束語

　　附錄：中國各民主黨派和無黨派人士簡介

前　　言

　　政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定。各國政黨制度的不同體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的多樣性。
　　中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱中國多黨合作制度），它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，是中國社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。
　　《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。在中國，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。
　　中國多黨合作制度中包括中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派。八個(gè)民主黨派是中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟、中國民主建國會(huì)、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。中國人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡稱人民政協(xié)）是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。在中國多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。中國多黨合作制度在中國的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力，發(fā)揮了不可替代的重大作用。

一、中國社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇

　　中國經(jīng)歷過漫長的封建社會(huì)。1840年后，由于西方資本主義列強(qiáng)的野蠻入侵和封建統(tǒng)治集團(tuán)的腐朽衰敗，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。在將近110年的時(shí)間里，中華民族危難深重，人民根本沒有民主權(quán)利。
　　為改變國家和民族的悲慘命運(yùn)，一代又一代中國人奮起抗?fàn)?，努力尋求救國救民的真理?0世紀(jì)初，中國民主革命的先行者孫中山先生，向西方尋求救國救民的道路，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了具有資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的辛亥革命，推翻了延續(xù)幾千年的君主專制制度，建立了中華民國，并效仿西方國家實(shí)行議會(huì)政治和多黨制。盡管相對(duì)于君主專制制度這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，但它很快就在中外各種反動(dòng)勢力的沖擊下歸于失敗，無法實(shí)現(xiàn)中國人民要求獨(dú)立、民主的迫切愿望。正如孫中山先生所總結(jié)的，中國的社會(huì)既然和歐美不同，管理社會(huì)的政治自然也不能完全仿效歐美。
　　1927年至1949年新中國成立前，國民黨蔣介石集團(tuán)實(shí)行一黨專制，獨(dú)攬國家一切權(quán)力，打擊和迫害民主進(jìn)步力量，違背民主政治發(fā)展潮流和人民愿望，最終被歷史所拋棄。
　　近代中國政治的發(fā)展呼喚適應(yīng)中國國情的新的政黨制度。這一歷史責(zé)任由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔(dān)了起來。
　　1921年成立的中國共產(chǎn)黨，把馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合，提出了新民主主義革命綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)全國各革命階級(jí)為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗。主要在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（1937－1945年）和解放戰(zhàn)爭時(shí)期（1945－1949年）成立的各民主黨派，其社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子和其他愛國分子，有著反帝、愛國、民主的政治要求，是中國社會(huì)的進(jìn)步力量。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系，并在嚴(yán)酷斗爭中不斷加強(qiáng)這種關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)中國的和平、民主而共同奮斗。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，民主黨派積極參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛開展抗日民主運(yùn)動(dòng)，同中國共產(chǎn)黨一道，共同為堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步而努力，反對(duì)國民黨頑固派的投降、分裂、倒退行徑；抗日戰(zhàn)爭勝利后，民主黨派同中國共產(chǎn)黨一道，反對(duì)國民黨蔣介石集團(tuán)的內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁政策。
　　中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，確立了在中國各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派、無黨派民主人士在長期實(shí)踐中經(jīng)過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月，中國共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應(yīng)。他們公開表示，愿意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國而奮斗。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同參加新中國國家政權(quán)建設(shè)。
　　中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，不斷推進(jìn)多黨合作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，根據(jù)中國階級(jí)狀況發(fā)生的深刻變化，中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。社會(huì)主義條件下中國多黨合作的基本格局由此確立。1957年后特別是“文化大革命”（1966－1976年）期間，中國多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折。
　　1978年實(shí)行改革開放以來，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨明確多黨合作是中國政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，確立了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，使堅(jiān)持和完善多黨合作制度成為中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。1989年中國共產(chǎn)黨制定了堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。1993年召開的第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，中國多黨合作制度有了明確的憲法依據(jù)。2002年中共十六大后，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，中國共產(chǎn)黨先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見和加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見，使多黨合作制度進(jìn)一步規(guī)范化和程序化。新中國成立以來，中國多黨合作制度不斷鞏固和發(fā)展，在國家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。
　　中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明：中國的民主政治建設(shè)，必須從中國的基本國情出發(fā)，盲目照搬別國政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實(shí)行專制獨(dú)裁統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然要?dú)w于失敗。中國多黨合作制度的形成和發(fā)展，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派智慧的結(jié)晶，符合中國國情和中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)際，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。這項(xiàng)制度，既合乎時(shí)代發(fā)展潮流，又體現(xiàn)了中國社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、中國的一項(xiàng)基本政治制度

　　中國憲法規(guī)定：中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。與這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，與這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，是社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)。
　　作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，中國多黨合作制度規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。
　　━━中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇。在80多年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成了新民主主義革命的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放；建立了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，維護(hù)了國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)；建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革；開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福探索出了一條正確道路。中國是一個(gè)有著960萬平方公里國土、13億人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國。在這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保證，是維護(hù)中國國家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保證，是把億萬人民團(tuán)結(jié)起來、共同建設(shè)美好未來的根本保證。這是中國各族人民在長期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的政治共識(shí)。
　　━━各民主黨派是中國的參政黨。中國人民民主專政的內(nèi)在要求和各民主黨派在中國政治生活中的實(shí)際作用，決定了民主黨派的參政黨地位。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，是人民民主的重要體現(xiàn)。民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政黨的地位和參政權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。
　　━━中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期的共同奮斗中，形成了親密的友黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)得到各民主黨派的認(rèn)同，建設(shè)中國特色社會(huì)主義成為中國各政黨的共同目標(biāo)。在保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行廣泛的政治合作，照顧同盟者的政治利益和物質(zhì)利益，團(tuán)結(jié)他們一道前進(jìn)。
　　━━中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作具有豐富的內(nèi)容。第一，中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，實(shí)行相互監(jiān)督。第二，各民主黨派成員在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中占有適當(dāng)數(shù)量，依法履行職權(quán)。第三，各民主黨派成員擔(dān)任國家及地方人民政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級(jí)人民政府通過多種形式與民主黨派聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政作用。第四，各民主黨派通過人民政協(xié)參加國家重大事務(wù)的協(xié)商。第五，中國共產(chǎn)黨支持民主黨派參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是各民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是中國多黨合作制度的一大特色。
　　━━中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要來自民主黨派的監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容是：國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。民主黨派的監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)主義監(jiān)督體系，有著重要而獨(dú)特的作用。
　　中國多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨(dú)具特色。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對(duì)。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。這一制度與人民代表大會(huì)制度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而不是少數(shù)人的民主。

三、社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)

　　沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國多黨合作制度以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式。
　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是中國多黨合作制度的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。中國多黨合作制度既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)廣泛民主；既保持一致性，又體現(xiàn)多樣性；既規(guī)范有序，又充滿活力。
　　選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。在中國，人民代表大會(huì)制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
　　中國多黨合作制度的價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在以下方面：
　　━━政治參與。中國多黨合作制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會(huì)力量納入政治體制，鞏固和擴(kuò)大人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ)；調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動(dòng)執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化；在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)社會(huì)主義民主積極穩(wěn)步發(fā)展。
　　━━利益表達(dá)。中國是一個(gè)人口眾多的大國，存在不同的階級(jí)、階層和社會(huì)群體。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。中國多黨合作制度能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，從而保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　━━社會(huì)整合。中國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，要求政治制度具備高度的社會(huì)整合功能。中國多黨合作制度以中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派的廣泛合作，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義大目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引導(dǎo)和組織社會(huì)沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。
　　━━民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作。
　　━━維護(hù)穩(wěn)定。中國多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面。這一制度既有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又有各民主黨派的廣泛參與，能夠有效化解各種社會(huì)矛盾和沖突，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。
　　中國多黨合作制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

四、多黨合作制度中的政治協(xié)商

　　政治協(xié)商是中國多黨合作制度的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商，是實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。經(jīng)過多年的實(shí)踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。
　　中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)、中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協(xié)商的重要問題等。
　　中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的主要形式是：中共中央邀請(qǐng)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針進(jìn)行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，溝通思想，交換意見；中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題；除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國家大政方針及其他重大問題向中共中央提出書面建議。
　　中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的主要程序是：中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派中央、無黨派人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派中央組織相關(guān)人員閱讀文件，調(diào)查研究，對(duì)協(xié)商議題進(jìn)行集體研究后，提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，求同存異；中共中央認(rèn)真研究民主黨派中央、無黨派人士提出的意見和建議，對(duì)重要意見和建議的采納情況及時(shí)進(jìn)行反饋。
　　20世紀(jì)90年代以來，中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序逐步規(guī)范。1990年至2006年底，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中中共中央總書記主持召開74次。近三年來，各民主黨派、無黨派人士在協(xié)商中就《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等許多重要文件的征求意見稿，全國人大、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選，憲法修改以及立法法、反分裂國家法、監(jiān)督法、物權(quán)法等多部法律文件草案，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國家金融體制改革、衛(wèi)生體制改革和教育體制改革等關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，提出意見和建議，其中許多被中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門所采納。
　　此外，各民主黨派中央、無黨派代表人士還向中共中央提出重大的書面意見建議200多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防、外交、港澳臺(tái)僑等諸多方面，如長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，三江（長江、黃河、瀾滄江）源地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革等問題，深化文化體制改革、弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化等問題。這些意見建議得到中共中央、國務(wù)院的重視和采納，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
　　中國共產(chǎn)黨各級(jí)地方黨委就地方重大問題同地方各級(jí)民主黨派組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，也已形成制度。中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨委同民主黨派廣泛的協(xié)商，有力地推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。
　　中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的協(xié)商，是政治協(xié)商的另一重要方式。人民政協(xié)由34個(gè)界別組成，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士以及各界代表人士。加強(qiáng)人民政協(xié)的政治協(xié)商，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的作用，有利于體現(xiàn)和發(fā)揮中國社會(huì)主義政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

五、多黨合作制度與國家政權(quán)建設(shè)

　　中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，參加國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動(dòng)國家政權(quán)建設(shè)。
　　人民代表大會(huì)是中國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員發(fā)揮作用的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派成員在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員及專門委員會(huì)委員中，均占有一定數(shù)量。2003年第十屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來，民主黨派成員、無黨派人士共有17.7萬人當(dāng)選各級(jí)人大代表。其中，全國人大常委會(huì)副委員長7人，全國人大常委會(huì)委員50人；省級(jí)人大常委會(huì)副主任41人，省級(jí)人大常委會(huì)委員462人；市級(jí)人大常委會(huì)副主任357人，市級(jí)人大常委會(huì)委員2084人。他們履行人民代表的職責(zé)，參與憲法、法律和地方性法規(guī)的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人，參與審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢案，參與視察和執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮了重要作用。
　　民主黨派成員擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。截至2006年底，擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人，他們對(duì)分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人；全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人；全國397個(gè)市（州、盟、區(qū)）人民政府中有356人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長；有35人擔(dān)任省級(jí)法院副院長和檢察院副檢察長，有141人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長和檢察院副檢察長。還有許多民主黨派成員、無黨派人士在高等院校、人民團(tuán)體、科研院所和國有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如中國科學(xué)院所屬93個(gè)研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。2007年，民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔(dān)任國務(wù)院科技部、衛(wèi)生部部長職務(wù)。
　　國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府重視加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，為民主黨派發(fā)揮參政議政作用開辟了新渠道。聯(lián)系的方式主要是：國務(wù)院召開有民主黨派負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，就擬提交全國人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施征求意見，通報(bào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況；根據(jù)需要邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人列席政府全體會(huì)議和有關(guān)會(huì)議；政府組織有關(guān)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等檢查工作，邀請(qǐng)民主黨派成員參加；政府有關(guān)部門根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強(qiáng)聯(lián)系，重要專業(yè)性會(huì)議和重要政策、規(guī)劃的制定，根據(jù)需要邀請(qǐng)相關(guān)的民主黨派負(fù)責(zé)人參加。目前，各民主黨派根據(jù)各自特點(diǎn)，與國務(wù)院有關(guān)部門建立了聯(lián)系，就推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)“星火”科技產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣生態(tài)家園富民計(jì)劃、加強(qiáng)海洋資源保護(hù)與開發(fā)、完善鼓勵(lì)科技自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、解決水資源短缺等課題進(jìn)行合作和共同研究。國務(wù)院和各級(jí)地方政府還聘請(qǐng)民主黨派成員、無黨派人士767人擔(dān)任政府參事室參事，1393人擔(dān)任中央和地方文史館館員。
　　民主黨派成員擔(dān)任特約人員的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任特約人員，是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項(xiàng)重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國土資源部、審計(jì)署、稅務(wù)總局共聘請(qǐng)民主黨派成員、無黨派人士87人擔(dān)任特約檢察員、教育督導(dǎo)員、特約監(jiān)察員、特約國土資源監(jiān)察專員、特約審計(jì)員、特約稅務(wù)監(jiān)察員。地方各級(jí)政府部門也聘請(qǐng)民主黨派成員、無黨派人士1.7萬人擔(dān)任特約人員。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，參與有關(guān)法律法規(guī)制定的研究，參加對(duì)重大案情的調(diào)查，發(fā)揮參謀咨詢作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分履行民主監(jiān)督職責(zé)。如審計(jì)署組織特約審計(jì)員直接參與中央預(yù)算執(zhí)行、三峽庫區(qū)移民資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、投資項(xiàng)目資金、世界銀行貸款資金、全國糧食掛賬資金等重大項(xiàng)目的審計(jì)工作和調(diào)研。近五年來，全國各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)特約監(jiān)察員共轉(zhuǎn)呈群眾來信13600余件次，接待群眾來訪23800余人次，在監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系中發(fā)揮了獨(dú)特作用。
　　民主黨派參加重要外事、內(nèi)事活動(dòng)制度進(jìn)一步規(guī)范，作用進(jìn)一步發(fā)揮。近年來，民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加重要外事活動(dòng)150多次、率團(tuán)出訪60多次。中共中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見外賓時(shí)，邀請(qǐng)民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加；出席重要慶典、慰問、紀(jì)念活動(dòng)，邀請(qǐng)民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加。

六、多黨合作制度與人民政協(xié)

　　人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。
　　民主黨派是人民政協(xié)的重要界別。在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中，民主黨派成員在各級(jí)政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例，在政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人和委員中，在政協(xié)機(jī)關(guān)中，均占有一定數(shù)量。如全國政協(xié)十屆一次會(huì)議時(shí)，民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1343人，占委員總數(shù)的60%；擔(dān)任政協(xié)常委的有195人，占常委總數(shù)的65.2%；擔(dān)任全國政協(xié)副主席的有13人，占副主席總數(shù)的54.2%。在省、市、縣各級(jí)人民政協(xié)中，共有33.6萬名民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員。各民主黨派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見，開展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利得到充分尊重和保障。民主黨派在人民政協(xié)中發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在：
　　━━積極參與政治協(xié)商。各民主黨派充分運(yùn)用人民政協(xié)的各種協(xié)商方式，對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，對(duì)各民主黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，進(jìn)行協(xié)商討論，提出意見和建議。中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人每年元旦和全國政協(xié)全體會(huì)議期間都要同各民主黨派共商國是；擔(dān)任政協(xié)委員的民主黨派成員與其他政協(xié)委員一起列席人民代表大會(huì)的主要會(huì)議，參加國家重大問題的協(xié)商討論，就事關(guān)國計(jì)民生的大政方針和重大問題提出意見建議；政協(xié)的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、秘書長會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議內(nèi)容不斷豐富，為各民主黨派更加廣泛地參與政治協(xié)商創(chuàng)造了條件。近年來，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題，各民主黨派積極參加人民政協(xié)同政府有關(guān)部門進(jìn)行的專題協(xié)商會(huì)，如2006年先后參加了以進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要為主要議題的專題協(xié)商會(huì)，廣開言路，集思廣益，有力地促進(jìn)了政府相關(guān)工作的開展。
　　━━認(rèn)真開展民主監(jiān)督。各民主黨派運(yùn)用政協(xié)視察、大會(huì)發(fā)言或以其他形式對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。政協(xié)委員中的民主黨派成員還通過參加中共黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)或應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特邀監(jiān)督人員等開展民主監(jiān)督。1997年至2006年，各民主黨派中央在全國政協(xié)會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言（包括書面發(fā)言）370余次（份），內(nèi)容涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定等一系列重大問題，如加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視災(zāi)害的社會(huì)管理和加緊應(yīng)急體系建設(shè)、維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、保障教育特別是基礎(chǔ)教育的投入、積極推進(jìn)民辦教育、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、堅(jiān)決反對(duì)分裂和促進(jìn)祖國統(tǒng)一、發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)交流等。民主黨派在人民政協(xié)的大會(huì)發(fā)言，充分體現(xiàn)了集體力量和智慧，他們運(yùn)用政協(xié)大會(huì)的政治講壇，縱論國是，許多意見建議被采納。
　　━━深入?yún)⒄h政。參加人民政協(xié)的各民主黨派成員對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出了大量的意見和建議。1990年至2006年，各民主黨派和民主黨派成員的政協(xié)委員，在全國政協(xié)會(huì)議上共提交提案2400余件，如盡快就反分裂國家行為立法、農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力營造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境、建立社保基金監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)建中國農(nóng)村社會(huì)保障體系等，其中許多提案得到采納實(shí)施，或促成了相關(guān)法律的制定，或成為制定政策的重要參考依據(jù)。

七、多黨合作制度與現(xiàn)代化建設(shè)

　　各民主黨派堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞國家的中心工作，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，積極推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。
　　━━深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。各民主黨派積極參與國家方針政策的制定和實(shí)施，就國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題開展考察調(diào)研，提出政策性建議。這些年來，先后就三峽工程、耕地保護(hù)、兩岸“三通”、西部大開發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、青藏鐵路沿線發(fā)展、國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃等問題進(jìn)行考察調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提出意見建議，受到高度重視，許多意見和建議被采納。各民主黨派地方組織也圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題開展考察調(diào)研；一些地方還采取了“中共黨委出題、民主黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的形式，有效地發(fā)揮了民主黨派的政策咨詢和智力咨詢作用。
　　━━開展扶貧開發(fā)，興辦公益事業(yè)。各民主黨派充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積極開展活動(dòng)，大力推動(dòng)和實(shí)施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動(dòng)，開展職業(yè)培訓(xùn)、興教辦學(xué)、捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在2003年抗擊非典斗爭中，許多民主黨派成員奮戰(zhàn)在第一線。由民主黨派倡導(dǎo)并發(fā)起的扶助貧困群體的“溫暖工程”實(shí)施十多年來，已在全國27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展公益性培訓(xùn)，近100萬人次的農(nóng)民受益，30多萬下崗失業(yè)人員、殘疾人員得到了幫助；號(hào)召民主黨派成員回報(bào)社會(huì)的“思源工程”，2005年啟動(dòng)以來捐資達(dá)3165萬元。2006年，各民主黨派中央組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各類專家1270人次就智力支邊扶貧工作進(jìn)行考察，為貧困地區(qū)發(fā)展提出政策性建議144條，幫助落實(shí)扶貧經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目101個(gè)，引進(jìn)各類項(xiàng)目資金和捐款近5億元，培訓(xùn)各類技能型人才2.5萬人，建立希望小學(xué)210所。這些行動(dòng)贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
　　━━反映社情民意，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。各民主黨派充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要作用，努力做好反映社情民意工作，為中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府的科學(xué)決策、民主決策服務(wù)。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的解決收入分配不公、縮小貧富差距，建立健全醫(yī)保體系、解決看病難，推動(dòng)國企改革、防止國有資產(chǎn)流失，打擊假冒偽劣、建設(shè)社會(huì)誠信，解決城市住房困難、抑制房價(jià)過快上漲，維護(hù)公平正義、扶持貧困群眾等重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究，舉行專題研討，找出問題癥結(jié)，提出解決和改進(jìn)的辦法。努力推進(jìn)民主監(jiān)督，積極參加中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府組織的反腐倡廉、財(cái)稅、物價(jià)、環(huán)保以及社會(huì)治安綜合治理的檢查工作。本著肝膽相照的精神，認(rèn)真調(diào)查分析，對(duì)中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府存在的問題知無不言、言無不盡，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。深入實(shí)際、深入基層，積極反映涉及各界群眾切身利益的問題，加強(qiáng)對(duì)各自成員和所聯(lián)系群眾的思想引導(dǎo)，做好溝通思想、理順情緒的工作，及時(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。
　　━━加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，開展交流交往。各民主黨派發(fā)揮聯(lián)系廣泛的重要特點(diǎn)，積極拓展與廣大港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人的聯(lián)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作和人員往來，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)；幫助和支持有條件的企業(yè)“走出去”，利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。不斷擴(kuò)大交流規(guī)模，不斷拓寬交流領(lǐng)域，不斷豐富交流內(nèi)涵，通過學(xué)術(shù)交流、出訪、接待來訪等形式，加強(qiáng)與海外的交流聯(lián)系。
　　中國共產(chǎn)黨在與民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗的同時(shí)，也與無黨派人士建立了親密的合作關(guān)系。無黨派人士是在中國革命的具體歷史條件下形成發(fā)展的，是指沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。無黨派人士是中國政治生活中的一支重要力量，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是人民政協(xié)的重要界別，在中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。中共中央召開的歷次民主協(xié)商會(huì)、黨外人士座談會(huì)都有無黨派人士參加。長期以來，無黨派人士圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，深入開展考察調(diào)研，積極向中國共產(chǎn)黨和政府建言獻(xiàn)策，提出了許多重要的意見和建議。中國共產(chǎn)黨支持無黨派人士在各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)中積極發(fā)揮作用。
　　民主黨派成員、無黨派人士涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀人物，其中7142人次獲全國性、國際性榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，九三學(xué)社中央原副主席、中國計(jì)算機(jī)漢字激光照排技術(shù)的創(chuàng)始人王選就是其中杰出代表。“雜交水稻”之父、無黨派代表人士袁隆平首創(chuàng)了雜交水稻，為解決中國糧食自給作出了重大貢獻(xiàn)。民主黨派成員、無黨派人士是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的作用。

結(jié)束語

　　中國多黨合作制度走過了58年的光輝歷程。實(shí)踐證明，作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，中國多黨合作制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性。
　　當(dāng)前，中國人民正滿懷信心地為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗，努力建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。堅(jiān)持和完善中國多黨合作制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步；有利于更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)；有利于發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明；有利于保持國家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
　　隨著中國政治體制改革的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義民主政治的日益發(fā)展，中國多黨合作制度也將不斷發(fā)展。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)基本政治制度，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，同時(shí)要積極借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果，但絕不能照搬照抄別國政黨制度模式。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派一道創(chuàng)建和發(fā)展的中國多黨合作制度，將不斷鞏固完善并發(fā)揮越來越重要的作用。

附錄：

中國各民主黨派和無黨派人士簡介

　　中國國民黨革命委員會(huì)（簡稱民革）
　　1947年11月，中國國民黨民主派和其他愛國民主人士第一次聯(lián)合會(huì)議在香港舉行。1948年1月1日，會(huì)議宣布中國國民黨革命委員會(huì)正式成立。
　　民革以同原中國國民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系的人士、同臺(tái)灣各界有聯(lián)系的人士以及其他人士為對(duì)象，著重吸收其中有代表性的中上層人士和中高級(jí)知識(shí)分子。
　　民革歷任主席為李濟(jì)深、何香凝、朱蘊(yùn)山、王昆侖、屈武、朱學(xué)范、李沛瑤?，F(xiàn)任主席何魯麗。
　　目前，民革在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，現(xiàn)有黨員81000多人。
　　　
　　中國民主同盟（簡稱民盟）
　　1941年3月19日在重慶秘密成立，當(dāng)時(shí)名稱是中國民主政團(tuán)同盟。11月16日，張瀾在重慶公開宣布中國民主政團(tuán)同盟成立。1944年9月，中國民主政團(tuán)同盟在重慶召開全國代表會(huì)議，決定將中國民主政團(tuán)同盟改為中國民主同盟。
　　民盟主要由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高中級(jí)知識(shí)分子組成。
　　民盟歷屆主席為黃炎培、張瀾、沈鈞儒、楊明軒、史良、楚圖南、費(fèi)孝通、丁石孫?，F(xiàn)任主席蔣樹聲。
　　目前，民盟在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，現(xiàn)有盟員181000多人。
　　　
　　中國民主建國會(huì)（簡稱民建）
　　1945年12月16日，由愛國的民族工商業(yè)者和有聯(lián)系的知識(shí)分子發(fā)起，在重慶成立。
　　民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成。
　　民建歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和主席為黃炎培、胡厥文、孫起孟。現(xiàn)任主席成思危。
　　目前，民建在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，現(xiàn)有成員108000多人。
　　　
　　中國民主促進(jìn)會(huì)（簡稱民進(jìn)）
　　1945年12月30日，以文化教育出版界知識(shí)分子為主，還有一部分工商界愛國人士，在上海正式宣告成立。
　　民進(jìn)主要由從事教育文化出版工作的高中級(jí)知識(shí)分子組成。
　　民進(jìn)歷屆主席為馬敘倫、周建人、葉圣陶、雷潔瓊?，F(xiàn)任主席許嘉璐。
　　目前，民進(jìn)在29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，現(xiàn)有會(huì)員103000多人。
　　　
　　中國農(nóng)工民主黨（簡稱農(nóng)工黨）
　　1930年8月9日，國民黨左派領(lǐng)導(dǎo)人鄧演達(dá)在上海主持召開了第一次全國干部會(huì)議，成立中國國民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)，1935年11月10日改名為中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)，1947年2月3日改名為中國農(nóng)工民主黨。
　　農(nóng)工黨主要由醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級(jí)知識(shí)分子組成。
　　農(nóng)工黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和主席為鄧演達(dá)、黃琪翔、章伯鈞、季方、周谷城、盧嘉錫?，F(xiàn)任主席蔣正華。
　　目前，農(nóng)工民主黨在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，有成員99000多人。
　　　
　　中國致公黨（簡稱致公黨）
　　1925年10月，由華僑社團(tuán)發(fā)起，在美國舊金山成立。1947年5月，致公黨在香港舉行第三次代表大會(huì)，進(jìn)行改組，成為一個(gè)新民主主義的政黨。
　　致公黨主要由歸僑僑眷中的中上層人士組成。
　　致公黨歷任主席為陳其尤、黃鼎臣、董寅初?，F(xiàn)任主席羅豪才。
　　目前，致公黨在19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，有黨員28000多人。
　　　
　　九三學(xué)社
　　1944年底，一批進(jìn)步學(xué)者為爭取抗戰(zhàn)勝利和政治民主，繼承和發(fā)揚(yáng)五四運(yùn)動(dòng)的反帝愛國與民主科學(xué)精神，在重慶組織了民主科學(xué)座談會(huì)。為紀(jì)念1945年9月3日抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利，改建為九三學(xué)社。1946年5月4日，在重慶正式召開九三學(xué)社成立大會(huì)。
　　九三學(xué)社主要由科學(xué)技術(shù)界高中級(jí)知識(shí)分子組成。
　　九三學(xué)社歷任主席為許德珩、周培源、吳階平?，F(xiàn)任主席韓啟德。
　　目前，九三學(xué)社在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，現(xiàn)有成員105000多人。
　　　
　　臺(tái)灣民主自治同盟（簡稱臺(tái)盟）
　　在臺(tái)灣人民“二·二八”起義以后，由一部分從事愛國主義運(yùn)動(dòng)的臺(tái)灣省人士于1947年11月12日在香港成立。
　　臺(tái)盟由臺(tái)灣省人士組成。
　　臺(tái)盟歷屆主席為謝雪紅、蔡嘯、蘇子蘅、蔡子民、張克輝。現(xiàn)任主席林文漪。1987年至1992年，臺(tái)盟第四屆中央委員會(huì)實(shí)行主席團(tuán)制，主席團(tuán)執(zhí)行主席林盛中（1987－1988年）、蔡子民（1988－1992年）。
　　目前，臺(tái)盟在13個(gè)省、直轄市建立了組織，現(xiàn)有成員2100多人。
　　　
　　無黨派人士
　　在新民主主義革命時(shí)期，一般稱無黨無派的知名人士為社會(huì)賢達(dá)。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立后，專門設(shè)立了無黨派民主人士界別。目前，把沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士稱為無黨派人士，其主體是知識(shí)分子。
　　無黨派代表人士主要有郭沫若、馬寅初、巴金、繆云臺(tái)、程思遠(yuǎn)等。