2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展

　　2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　2014年5月

　　目 錄

　　前 言

　　一、發(fā)展權(quán)利

　　二、社會(huì)保障權(quán)利

　　三、民主權(quán)利

　　四、言論自由權(quán)利

　　五、人身權(quán)利

　　六、少數(shù)民族權(quán)利

　　七、殘疾人權(quán)利

　　八、環(huán)境權(quán)利

　　九、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作

　　前 言

　　2013年，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程上，中國人權(quán)事業(yè)又取得了新進(jìn)展。

　　這一年里，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)持從本國國情和實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國的發(fā)展進(jìn)步，使每個(gè)中國人都得到發(fā)展自我和服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)，都享有人生出彩和夢想成真的機(jī)會(huì)。中國的人權(quán)事業(yè)正在向更好更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　2013年，中國人權(quán)事業(yè)在以下若干方面取得的成就備受矚目：

　　——人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民衣食住行條件不斷改善，基本公共服務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到更好的保障。

　　——世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系初步形成，城鄉(xiāng)居民特別是困難群體的基本生活更有保障，生活更有尊嚴(yán)。

　　——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，嚴(yán)懲貪污腐敗，建設(shè)廉潔政治邁出重要步伐。

　　——協(xié)商民主制度化持續(xù)推進(jìn)，基層直接民主健康發(fā)展，公民依法有序?qū)崿F(xiàn)民主權(quán)利形式更加多樣，國家政治生活的民主化水平進(jìn)一步提高。

　　——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，政務(wù)信息更加公開，公眾言論自由的權(quán)利得到保障。

　　——廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，多措并舉防范冤假錯(cuò)案，遏制刑訊逼供，保障食品藥品安全，遏制重特大安全事故，公民人身自由與生命健康權(quán)利更有保障。

　　——國家對(duì)少數(shù)民族繼續(xù)實(shí)施傾斜性政策，少數(shù)民族依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)利。西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐加快，人權(quán)保障事業(yè)全方位推進(jìn)。

　　——?dú)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，各項(xiàng)權(quán)利得到有效保障，殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件進(jìn)一步改善。

　　——加快生態(tài)文明制度建設(shè)，加大資金投入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，依法懲治環(huán)境侵權(quán)犯罪，努力建設(shè)美麗中國。

　　人權(quán)事業(yè)永無止境。在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的進(jìn)步有目共睹，任何一個(gè)客觀理性的觀察者，都會(huì)得出公正的結(jié)論。同時(shí)，中國是一個(gè)發(fā)展中大國，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還比較突出。在中國，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障，仍需做出更大的努力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，中國人權(quán)事業(yè)才會(huì)有更好的發(fā)展，全體中國人民才能實(shí)現(xiàn)更加全面的發(fā)展。

　　一、發(fā)展權(quán)利

　　2013年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，發(fā)展成果更多地惠及全體人民，廣大群眾的物質(zhì)文化需要得到更好的滿足，中國人民的發(fā)展權(quán)利得到更加充分的保障。

　　人民生活水平持續(xù)提高。2013年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了7.7%的較快增長。全年農(nóng)村居民人均純收入8,896元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26,955元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.0%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持在2.6%的低水平。全國糧食產(chǎn)量達(dá)到60,193.5萬噸；民用汽車保有量達(dá)到13,741萬輛；固定電話用戶26,699萬戶，移動(dòng)電話用戶新增11,696萬戶，達(dá)到122,911萬戶。國內(nèi)游客32.6億人次，比上年增長10.3%；國內(nèi)居民出境9,819萬人次，增長18.0%，其中因私出境9,197萬人次，增長19.3%。

　　擴(kuò)大就業(yè)。在就業(yè)壓力大的情況下，中國堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多和更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。注重發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、服務(wù)業(yè)。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1,310萬人，比2012年多增44萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%的較低水平。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，全國開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)2,049萬人次，其中，就業(yè)技能培訓(xùn)1227.5萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)208.2萬人次，崗位技能提升培訓(xùn)548.7萬人次，其他培訓(xùn)64.6萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)398萬人。幫助農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年共組織農(nóng)民工專場招聘2萬多場，培訓(xùn)農(nóng)民工938.4萬人次。更加關(guān)注以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，通過加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，開展校園招聘活動(dòng)，實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”等措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　勞動(dòng)者權(quán)利得到切實(shí)保障。2013年，全國有27個(gè)?。▍^(qū)、市）提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均提高幅度為17%。外出農(nóng)民工月平均收入2,609元，比2012年增加319元。全國基層工會(huì)組織和職工維權(quán)機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持較快發(fā)展。截至2013年，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭議調(diào)解組織組建率達(dá)60%，同比增加10個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)組建率達(dá)91.6%；全國勞動(dòng)人事爭議仲裁院建院率為72.7%，同比增加約20個(gè)百分點(diǎn)。截至2013年，全國共有基層工會(huì)組織277萬個(gè)，比2012年增長4%；全國簽訂有效集體合同129.8萬份，比2012年增長6%，覆蓋364萬家企業(yè)1.6億職工，分別比2012年增長18%和9%。加大幫扶困難職工工作力度，773.9萬人次困難職工得到幫助。

　　安居工程建設(shè)不斷推進(jìn)。2013年，中央財(cái)政下達(dá)2,003億元補(bǔ)助資金，支持各地加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房660萬套，基本建成540萬套。截至2013年，全國累計(jì)解決了3,600多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難。地級(jí)以上城市均制定了外來務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則，住房保障制度由僅覆蓋城鎮(zhèn)戶籍家庭擴(kuò)展到覆蓋全部常住人口。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，全年改造農(nóng)村危房266萬戶。

　　農(nóng)村扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。中央財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金394億元，比上年增加了62億元。2013年全國農(nóng)村共有1,650萬人脫貧。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入5,389元，比上年增加787元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長13.8%，增幅繼續(xù)高于全國平均水平。

　　基層貧困地區(qū)教育保障力度加大。2013年全國公共財(cái)政教育支出21,877億元，增長3%，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)予以重點(diǎn)傾斜。2013年，中央財(cái)政安排營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金190億元（含地方試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.18億元），食堂建設(shè)專項(xiàng)資金近100億元。截至2013年，共有3,245萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營養(yǎng)補(bǔ)助政策，其中：全國22個(gè)省份的699個(gè)集中連片特困縣（包括新疆兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場）開展了國家試點(diǎn)，覆蓋學(xué)校9.59萬所，受益學(xué)生3,200萬人；19個(gè)省份的529個(gè)縣開展了地方試點(diǎn)，覆蓋學(xué)校3.98萬所，受益學(xué)生1,002萬人。中央下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金100億元，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。中央財(cái)政安排資金165億元，支持和引導(dǎo)地方擴(kuò)大學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)地方建立學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育；安排普通高中國家助學(xué)金46.47億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生近500萬人；所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生均享受中職免學(xué)費(fèi)政策，一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受國家助學(xué)金。30個(gè)?。▍^(qū)、市）向社會(huì)公布了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膶?shí)施方案，12個(gè)省市開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖紗栴}。

　　公民享受更加優(yōu)質(zhì)、均等的文化服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施《全國地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，開展創(chuàng)建國家公共服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）工作，中央和各地投入創(chuàng)建的財(cái)政資金超過180億元。截至2013年，文化信息資源共享工程已建成1個(gè)國家中心，33個(gè)省級(jí)分中心，2,843個(gè)市縣支中心，29,555個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點(diǎn)，60.2萬個(gè)行政村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)，部分?。▍^(qū)、市）村級(jí)覆蓋范圍已延伸到自然村；已建設(shè)公共電子閱覽室42,654個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)27,706個(gè)，街道2,282個(gè)，社區(qū)12,666個(gè)。2013年，全國公共圖書館共發(fā)放借書證2,877萬個(gè)，比上年增加393萬個(gè)；總流通人次49,232萬人次，比上年增加5795萬人次。2013年，全國群眾文化機(jī)構(gòu)共組織開展各類活動(dòng)128.84萬場次，服務(wù)人次43,431萬人次。國家通過實(shí)施廣播電視村村通戶戶通、全國文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影公益放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等一系列重大文化惠民工程，將公共文化資源直接輸送到基層。2013年，全國公共財(cái)政文化體育與傳媒支出2519.56億元，比上年增長11.1%。2013年，中央財(cái)政用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金達(dá)170億元，比上年增加16億元，增長10.55%。在資金支出時(shí)切實(shí)貫徹落實(shí)增量經(jīng)費(fèi)主要用于基層、用于農(nóng)村的規(guī)定，并向老少邊窮地區(qū)傾斜。基本公共文化服務(wù)均等化取得進(jìn)展。

　　二、社會(huì)保障權(quán)利

　　隨著全面建成小康社會(huì)的加快推進(jìn)，近年來的社會(huì)保障水平不斷提高。2013年，中國社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，保障內(nèi)容持續(xù)增加，保障范圍不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高的情況下，初步建立了世界上規(guī)模最大的符合現(xiàn)階段中國社會(huì)實(shí)際的社會(huì)保障體系。

　　2012年,實(shí)現(xiàn)全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至2013年，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到49,750萬人，比2012年增加1,381萬人；全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為32,218萬人，比2012年增加1,791萬人。2013年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調(diào)整，調(diào)整水平按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，達(dá)到近1900元，并對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等進(jìn)行適當(dāng)傾斜。2014年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療權(quán)利。目前，中國已基本建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，且保障水平在不斷提升。參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)超過13億，參保率達(dá)到90%以上。截至2013年，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到 29,906萬人。政府對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，從2007年的人均40元提高到2013年的280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到70%左右，基層最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自建立以來，迅速覆蓋了全體農(nóng)民。2007年參加新農(nóng)合的人數(shù)為7.3億，參合率為85.7%；截至2013年，人數(shù)達(dá)到8.02億，參合率上升至99%。政府對(duì)新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助逐年增加，人均籌資水平不斷提高。2013年，新農(nóng)合的人均籌資水平提高到340元左右，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例保持在75%左右，最高支付限額和門診醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例進(jìn)一步提高。2013年，參合農(nóng)民共計(jì)受益13.2億人次，同比增長14.9%；新農(nóng)合大病保障受益人次達(dá)137萬，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到70%左右。

　　城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展順利，重特大疾病保障機(jī)制開始建立，減輕了城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2012年，國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，全國已有28個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施了大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，8個(gè)省份全面推開。2013年，肺癌、胃癌等20種重大疾病全部納入大病保障范疇。兒童苯丙酮尿癥和尿道下裂被納入新農(nóng)合大病保障，新農(nóng)合保障的重大疾病已達(dá)22種。

　　失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)于參保人維持穩(wěn)定的生活水準(zhǔn)、獲得醫(yī)療救治和生育保障等發(fā)揮了越來越大的作用。2013年末，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為16,417萬人，比上年末增加1,192萬人；全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到19,917萬人，比上年增加907萬人，其中參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工7,263萬人，增加84萬人。全國生育保險(xiǎn)參保人數(shù)16,392萬人，比上年底增加963萬人。2013年有417萬人享受了不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，年末有197萬人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，月人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金水平為759元，比上年增加60.3元，增長8.5%。

　　最低生活保障制度進(jìn)一步完善。截至2013年，全國城市低保對(duì)象2,061.3萬人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為373元/人·月，月人均獲得補(bǔ)助252元，2013年累計(jì)支出保障資金724.2億元，分別比2012年增長13.8%、1.3%和7.4%。截至2013年，全國農(nóng)村低保對(duì)象5,382.1萬人，占農(nóng)業(yè)人口的6.1%；平均保障標(biāo)準(zhǔn)為2,434元/人·年，月人均獲得補(bǔ)助111元，2013年累計(jì)支出保障資金841.9億元，分別比2012年增長18.7%、2.9%和17.3%。截至2013年，全國農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象538.2萬人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)4,685元/人·年、分散供養(yǎng)3,499元/人·年，2013年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金161.6億元，分別2012年增長15.4%、16.3%、11.5%。

　　對(duì)因遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或因其他原因陷入生活困境的社會(huì)成員實(shí)施社會(huì)救助，維持其最低生活水準(zhǔn)，是社會(huì)保障權(quán)利的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。截至2013年，全國26個(gè)省份制定完善了臨時(shí)救助政策。2013年，全國共實(shí)施臨時(shí)救助3,937萬戶次。醫(yī)療救助惠及群體進(jìn)一步擴(kuò)大，救助對(duì)象從城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象逐步向低收入重病患者、重度殘疾人和低收入家庭老年人等特殊困難群體拓展。2013年累計(jì)支出醫(yī)療救助資金257.6億元，救助2,639萬人次。

　　三、民主權(quán)利

　　中國憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。在中國，人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和方式行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。2013年，首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展有力推進(jìn)，作為直接行使民主權(quán)利重要方式的基層民主健康發(fā)展，懲治腐敗、建設(shè)廉潔政治的力度加大，公民有序參與公共事務(wù)民主管理的形式更加豐富。

　　2013年，中國落實(shí)選舉法規(guī)定的人人平等原則，正式全面實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表。堅(jiān)持地區(qū)平等原則，同級(jí)行政區(qū)域的法律地位平等，不論人口多少，在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中均有一定數(shù)量的代表，地區(qū)基本名額數(shù)相同，選舉第十二屆全國人大代表的地區(qū)基本名額數(shù)為８名。堅(jiān)持民族平等原則，在全國人大常委會(huì)確認(rèn)的2,987名有效當(dāng)選代表中，少數(shù)民族代表409名，占代表總數(shù)的13.69％，全國55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。第十二屆全國人大女代表比例為23.4%，比上屆提高2.07個(gè)百分點(diǎn)。基層代表數(shù)量增加，農(nóng)民工代表數(shù)量倍增，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表數(shù)量減少。在第十二屆全國人大代表中，來自一線工人農(nóng)民的代表人數(shù)比上屆增加5.18%，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表人數(shù)比上屆減少6.93%。

　　人大積極推進(jìn)民主立法，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性。2013年3月至2014年3月，全國人大常委會(huì)審議了15件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的10件，修改了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等21部法律，新制定了旅游法、特種設(shè)備安全法等法律。全國人大常委會(huì)探索法律出臺(tái)前評(píng)估工作，完善公布法律草案征求意見機(jī)制，在向社會(huì)公布法律草案一次審議稿的基礎(chǔ)上，明確法律草案二次審議稿也要向社會(huì)全文公布，廣泛征求各方面補(bǔ)充意見和建議。健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全國人大及其常委會(huì)在立法過程中廣泛采取諸如座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見、調(diào)查研究、列席、公民討論、媒體討論等形式廣泛聽取公民意見。2013年3月至2014年1月間，共有5,728人次對(duì)相關(guān)法律草案提出45,121條意見。以環(huán)境保護(hù)法修正案草案為例，草案初審稿向社會(huì)公布征求意見時(shí)收到11,748條意見，二審稿公布后收到2,434條網(wǎng)上意見和48封來信。每次公布草案征求意見結(jié)束后，全國人大常委會(huì)均對(duì)重要法律草案的意見整理匯總情況及時(shí)向社會(huì)作出反饋。

　　進(jìn)一步暢通拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道，積極回應(yīng)群眾利益訴求，尊重并保障民意。國家著力解決信訪突出問題，強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，健全公開透明的訴求表達(dá)和辦理方式，突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點(diǎn)，完善聯(lián)合接訪運(yùn)行方式。全力打造“陽光信訪”，推進(jìn)網(wǎng)上信訪信息綜合平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果全面公開，努力實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)逐步成為政府了解社情民意的新窗口。

　　建設(shè)廉潔政治是民主制度有效運(yùn)行的前提。2013年，中國共產(chǎn)黨和中國政府進(jìn)一步加大反腐敗工作力度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，中央政府全年下放取消審批事項(xiàng)416項(xiàng)。針對(duì)一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)的現(xiàn)象，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》。2013年，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1,950,374件（次），其中檢舉控告類1,220,191件（次）；立案172,532件，結(jié)案173,186件，處分182,038人。全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件37,551件51,306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2,581件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2,871人，其中廳局級(jí)253人、省部級(jí)8人。各級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判在懲治腐敗中的職能作用，加大對(duì)貪污賄賂等犯罪的打擊力度，審結(jié)包括國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬件，判處罪犯3.1萬人。

　　在中國，社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要形式。社會(huì)主義協(xié)商民主不僅關(guān)注最終的決策結(jié)果，也關(guān)注決策過程中的廣泛參與，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)多數(shù)人意見的尊重，也強(qiáng)調(diào)少數(shù)人意見的充分表達(dá)和權(quán)利的維護(hù)，拓寬了民主的廣度，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)人民民主。2013年，中國加快構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，不斷拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。以這些具體協(xié)商形式為平臺(tái)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題在全社會(huì)進(jìn)行廣泛協(xié)商，增進(jìn)和達(dá)成共識(shí)。作為協(xié)商民主的重要渠道，中國人民政治協(xié)商會(huì)議積極推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，創(chuàng)新以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會(huì)為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，積極開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)的多樣化，約請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人直接聽取意見，推動(dòng)建言獻(xiàn)策成果的轉(zhuǎn)化。人民政協(xié)每年在協(xié)商議題、協(xié)商形式、活動(dòng)組織等方面作出明確安排；繼承和創(chuàng)新“雙周協(xié)商座談會(huì)”制度，分別就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、建筑產(chǎn)業(yè)化、維護(hù)職工群眾切身利益、深化科技體制改革、加強(qiáng)汽車尾氣治理等議題舉辦雙周協(xié)商座談會(huì)。

　　基層民主依法有序推進(jìn)，公民選舉、基層自治等權(quán)利的保障得到進(jìn)一步強(qiáng)化。2013年，《中華人民共和國村民委員會(huì)選舉規(guī)程》發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確和細(xì)化了村委會(huì)換屆選舉的各項(xiàng)程序和要求。無記名投票、公開計(jì)票全面實(shí)行，秘密寫票處普遍設(shè)置，競職演講、治村演說廣泛推行。全國98%的村制訂了村規(guī)民約和村民自治章程，群眾參與村務(wù)決策管理的水平大幅提升。截至2013年，全國城鎮(zhèn)普遍進(jìn)行了7輪以上的社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉。社區(qū)中業(yè)主管理委員會(huì)等社會(huì)組織和志愿者組織在社區(qū)自我民主管理中發(fā)揮越來越大的作用。

　　四、言論自由權(quán)利

　　政府致力于促進(jìn)和保護(hù)本國人民的言論自由。言論自由是中國憲法規(guī)定的一項(xiàng)公民基本權(quán)利。在中國，公民可以在憲法和法律允許的范圍內(nèi)自由表達(dá)自己的見解和意愿，發(fā)表研究、創(chuàng)作成果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾實(shí)現(xiàn)言論自由的手段日益豐富，獲取信息的需求得到更好滿足，言論自由空間不斷擴(kuò)大，言論自由權(quán)利不斷發(fā)展。

　　公民實(shí)現(xiàn)言論自由的途徑和手段日益豐富。2013年，中國出版各類報(bào)紙482億份，各類期刊33億冊，圖書79億冊（張）；有線電視用戶為2.29億戶，有線數(shù)字電視用戶為1.72億戶；廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.8%；電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.4%。近年來，中國各種新聞傳播媒介更加重視聯(lián)系群眾、面向?qū)嶋H生活，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。公眾通過新聞傳播媒介自由地發(fā)表意見，提出批評(píng)建議，討論國家和社會(huì)的各種問題。

　　互聯(lián)網(wǎng)成為公民表達(dá)意見和發(fā)表言論的重要渠道之一。20年來，中國投入大量資金建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建起了覆蓋全國、惠及全民的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與普及水平居發(fā)展中國家前列。2013年，國家繼續(xù)加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持和資金投入力度，普及推廣衛(wèi)星通訊、光纖通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)。實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，首次將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為新時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%；域名總數(shù)為1,844萬個(gè)，網(wǎng)站總數(shù)為320萬個(gè)，網(wǎng)頁數(shù)量為1,500億個(gè)；論壇/bbs的用戶數(shù)量為1.2億人，博客和個(gè)人空間用戶數(shù)量為4.37億人，社交網(wǎng)站用戶數(shù)量為2.78億人，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶數(shù)為2.74億人，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶數(shù)量為4.28億人，微博用戶數(shù)量為2.81億人，即時(shí)通信用戶數(shù)量為5.32億人；手機(jī)即時(shí)通信用戶為4.31億，手機(jī)微博用戶達(dá)到1.96億。截至2013年底，中國提供互聯(lián)網(wǎng)教育信息服務(wù)的網(wǎng)站有5,820個(gè)，提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的網(wǎng)站有703個(gè)，提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品服務(wù)的網(wǎng)站有783個(gè)，提供互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的網(wǎng)站有282個(gè)，提供互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)的網(wǎng)站有292個(gè)，提供互聯(lián)網(wǎng)電子公告信息服務(wù)的網(wǎng)站有2,010個(gè)。

　　有效保障信息獲取是言論自由實(shí)現(xiàn)的前提。在中國，公眾可以通過多種渠道獲取需要的信息。權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化，立法公開、政務(wù)公開和司法公開等制度的進(jìn)一步完善，使政務(wù)信息有效供給狀況持續(xù)改善。全國人大及其常委會(huì)就重要法律草案公開征求意見，地方人大實(shí)行立法旁聽，并通過人大官方網(wǎng)站等媒體，對(duì)通過的法律及時(shí)作出權(quán)威解讀，使各方面準(zhǔn)確理解立法的背景、目的和法律的原則、內(nèi)容。國務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、住房、食品藥品安全、征地拆遷等領(lǐng)域的信息公開。新聞發(fā)言人制度進(jìn)一步規(guī)范化。2013年，國務(wù)院新聞辦公室圍繞黨和國家重要會(huì)議、重大決策和重點(diǎn)工作，組織新聞發(fā)布會(huì)50多場；各部門各地區(qū)召開新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)2,100多場。越來越多的地方和部門主要負(fù)責(zé)人走上新聞發(fā)布前臺(tái)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息。

　　最高人民法院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)公眾對(duì)司法裁判的知情了解。中國法院庭審直播網(wǎng)建成，各級(jí)法院全年直播案件庭審4.5萬次。濟(jì)南市中級(jí)人民法院通過微博全程直播薄熙來案庭審情況，受到廣泛、積極關(guān)注。各類互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站為公眾有效獲取信息提供服務(wù)的水平大大提高。

　　中國社會(huì)存在廣泛的言論自由。學(xué)術(shù)領(lǐng)域的探索和討論，涵蓋政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面。在憲法和法律的范圍內(nèi)，公眾都可以對(duì)各種政治問題進(jìn)行自由的討論。政府的重要政策都會(huì)在事前和事后得到廣泛討論，各方面立場的意見都能充分表達(dá)。互聯(lián)網(wǎng)的普及和完善，極大地?cái)U(kuò)展了言論自由空間。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)新聞、博客/個(gè)人空間、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻、微博、即時(shí)通信等多種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)表言論。每時(shí)每刻都有海量言論被網(wǎng)民發(fā)表出來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國網(wǎng)民每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)微博信息達(dá)2.5億條，每天發(fā)送微信等即時(shí)通信工具信息超過200億條。根據(jù)對(duì)新浪微博和騰訊微信等7家網(wǎng)站所發(fā)帖文的統(tǒng)計(jì)，在2013年網(wǎng)民關(guān)注的20大熱點(diǎn)事件中，前12位的帖文都超過了200萬條，其中排第一位的帖文數(shù)量超過4500萬條。網(wǎng)民言論關(guān)注的范圍十分廣泛，涵蓋了司法案件、民生問題、個(gè)益保護(hù)、醫(yī)患糾紛、反腐敗等各方面。

　　言論自由的有效實(shí)現(xiàn)為公眾監(jiān)督政府提供了保證。人們可以通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道反映社會(huì)問題，對(duì)各級(jí)政府的工作提出批評(píng)和建議，對(duì)公務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。中國地方政府網(wǎng)站普遍設(shè)立了市長信箱、縣長信箱等，接受民眾的來信。中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站，便于公眾反映問題。公眾對(duì)政府工作提出的建議和批評(píng)，受到各級(jí)政府的高度關(guān)注，成為政府改進(jìn)工作和決策的重要參考。

　　五、人身權(quán)利

　　生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等人身權(quán)利的保護(hù)狀況，是衡量一個(gè)國家人權(quán)保護(hù)水平的最重要的標(biāo)尺之一。2013年，中國廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，采取專項(xiàng)行動(dòng)打擊拐賣犯罪、查找解救被拐婦女兒童，依法懲處嚴(yán)重侵害公民人身權(quán)利的犯罪，完善冤假錯(cuò)案防止、糾正機(jī)制，多措并舉保障犯罪嫌疑人、被告人和被羈押人的人身權(quán)利，加大安全生產(chǎn)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，公民人身權(quán)利得到切實(shí)保障。

　　在中國，實(shí)行了50多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度在特定條件下為維護(hù)社會(huì)治安秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定、教育挽救違法人員發(fā)揮了積極作用。隨著治安管理處罰法、禁毒法等法律的施行和刑法的不斷完善，以及相關(guān)法律的有機(jī)銜接，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的作用逐漸被取代，勞動(dòng)教養(yǎng)措施的使用逐年減少。自2013年3月起，各地基本停止使用勞動(dòng)教養(yǎng)。2013年12月28日全國人大常委會(huì)通過廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，廢止了勞動(dòng)教養(yǎng)制度；并對(duì)正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。

　　婦女兒童的人身權(quán)利得到有效保障。國家制定實(shí)施《中國反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013－2020年）》。2013年，全國共偵破拐賣婦女案件5,126起、拐賣兒童案件2,765起；利用全國公安機(jī)關(guān)打拐DNA信息系統(tǒng)為631名兒童找到親生父母。制定依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見，嚴(yán)厲打擊性侵幼女、校園性侵等犯罪行為，起訴拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人2,395人。

　　精神障礙患者人身自由等權(quán)利得到特別保護(hù)。精神衛(wèi)生法于2013年5月1日開始實(shí)施，精神障礙的住院治療實(shí)行自愿原則和盡可能限制非自愿醫(yī)療原則，禁止利用約束、隔離等保護(hù)性醫(yī)療措施懲罰精神障礙患者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)迫精神障礙患者從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

　　依法懲處嚴(yán)重影響人民群眾安全感、侵害公民人身權(quán)利的犯罪。2013年，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪嫌疑人500,055人，提起公訴580,485人。各級(jí)人民法院全年審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等案件25萬件，判處罪犯32.5萬人。

　　防止和糾正冤假錯(cuò)案的措施進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年,公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作，切實(shí)防止發(fā)生冤假錯(cuò)案的通知》等文件，深化錯(cuò)案預(yù)防制度機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案全方位、全過程、即時(shí)性監(jiān)督，從源頭上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能，防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見》，健全檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制；嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案25,211件；對(duì)濫用強(qiáng)制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動(dòng)違法情形，提出糾正意見72,370件次；對(duì)證據(jù)不足和不構(gòu)成犯罪的，決定不批捕100,157人、不起訴16,427人。保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，監(jiān)督糾正指定居所監(jiān)視居住不當(dāng)606件，監(jiān)督糾正阻礙辯護(hù)人行使訴訟權(quán)利案件2,153件。加強(qiáng)羈押必要性審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的23,894名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。注重保障被羈押人員合法權(quán)益，監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情形42,873件次；督促清理久押不決案件，監(jiān)督糾正超期羈押432人次。最高人民法院發(fā)布關(guān)于適用刑事訴訟法的司法解釋共548條，這是新中國成立以來?xiàng)l文最多的司法解釋。非法證據(jù)排除、上訴不加刑等保護(hù)當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利的原則得以細(xì)化落實(shí)。2013年10月9日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》，堅(jiān)持疑罪從無原則，規(guī)定對(duì)定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)依法宣告被告人無罪；采用刑訊逼供等非法方法收集的供述，應(yīng)當(dāng)排除；未在規(guī)定的辦案場所訊問取得的供述，未依法對(duì)訊問進(jìn)行全程錄音錄像取得的供述，以及不能排除以非法方法取得的供述，應(yīng)當(dāng)予以排除。確保無罪的人不受刑事追究。全年各級(jí)法院依法宣告825名被告人無罪，并對(duì)在申訴中發(fā)現(xiàn)的冤假錯(cuò)案，依法予以再審改判。

　　犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的人身權(quán)利得到更好保障。2013年，公安部制定《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》，規(guī)范辦案區(qū)的使用和管理，嚴(yán)格實(shí)行訊問詢問過程錄音錄像制度；實(shí)施新的《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，深入推行看守所醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)化，要求所有看守所都要向社會(huì)開放，提高執(zhí)法工作透明度。人民檢察院按照“全面、全程、全部”原則，進(jìn)一步完善了同步錄音錄像制度，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。

　　針對(duì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域存在的威脅人民群眾生命與健康安全的因素，國家加大了相關(guān)工作力度。立法部門針對(duì)人身安全領(lǐng)域的突出問題完善了相關(guān)法律。全國人大常委會(huì)制定了特種設(shè)備安全法，重點(diǎn)強(qiáng)化了特種設(shè)備生產(chǎn)安裝、經(jīng)營使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測等全過程監(jiān)管，確立了特種設(shè)備身份管理制度、質(zhì)量責(zé)任追溯制度、產(chǎn)品召回和報(bào)廢制度等，依法加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)。執(zhí)法部門持續(xù)強(qiáng)化全國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全排查治理工作，全年共排查治理隱患681.5萬項(xiàng)，整改率97.9%。加大事故查處和掛牌督辦力度，查處重特大事故44起，結(jié)案周期同比縮短109天，并及時(shí)公布事故調(diào)查報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)同步介入重特大事故調(diào)查，立案偵查火災(zāi)、礦難等事故背后的失職瀆職、受賄等職務(wù)犯罪案件1,066人。國家高度重視食品藥品安全，制定實(shí)施有關(guān)司法解釋，依法懲處危害食品藥品安全犯罪。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全年起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10,540人，最高人民檢察院對(duì)785起危害食品藥品安全犯罪案件掛牌督辦。各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件2,082件，判處罪犯2,647人。

　　六、少數(shù)民族權(quán)利

　　從憲法、法律和制度等多個(gè)層面確立了各民族一律平等、共同管理國家事務(wù)的原則，同時(shí)又尊重各民族的差異和特點(diǎn)，從各個(gè)方面保障少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語言及風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的平等權(quán)利。2013年，中國少數(shù)民族和民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成績、新發(fā)展，各少數(shù)民族充分享有并有效行使各項(xiàng)基本權(quán)利。

　　少數(shù)民族的政治權(quán)利得到充分保障。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度，享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法權(quán)、對(duì)國家有關(guān)法律法規(guī)的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。民族區(qū)域自治的特色和優(yōu)勢在新疆維吾爾自治區(qū)表現(xiàn)尤為突出。新疆是以維吾爾族為主體的民族自治地方，是全國唯一的三級(jí)（區(qū)、州、縣）自治地方俱全的自治區(qū)。在維吾爾族以外的新疆其他少數(shù)民族聚居地區(qū)，有哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古等4個(gè)民族的5個(gè)自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個(gè)民族的6個(gè)自治縣，還有42個(gè)民族鄉(xiāng)。新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際制定并實(shí)施自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議，依法保障民族自治地方的自治權(quán)利。

　　全國55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長（旗長），均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。西藏自治區(qū)歷屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任和人民政府主席均由藏族公民擔(dān)任。藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在全區(qū)各級(jí)人大代表中占有絕對(duì)多數(shù)。在西藏，經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的現(xiàn)任34,244名四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31,901名，占93%以上。在全區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族和其他少數(shù)民族占82.05%，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占80.06%。

　　少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利得到充分保障。國家對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入力度繼續(xù)加大，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。2013年，在均衡性轉(zhuǎn)移支付向民族地區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政安排民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付464億元，比2012年增長10.5%。國家對(duì)內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)少數(shù)民族人口較多省份的扶貧投入大幅提高，中央財(cái)政扶貧資金投入166.05億元，占全國總投入的43.76%，資金總量比2012年增加了16.8%。2013年，國家深入貫徹落實(shí)“十二五”扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)和少數(shù)民族事業(yè)三個(gè)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的專項(xiàng)扶持力度，安排扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)資金14.5億元、興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金27.9億元、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)專項(xiàng)資金4億元，分別比2012年增長13.1%、50%和53.8%。2013年，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)807.67億元，比上年增長12.5%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6,578元，比上年增長15%，連續(xù)11年保持兩位數(shù)以上的增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20,023元，比上年增長11.1%。2013年，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8,510億元，比上年增長11.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值37,847元，增長9.7%。2013年，新疆農(nóng)村居民人均純收入7,296元，比上年增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19,874元，比上年增長10.9%。城鎮(zhèn)人均家庭總收入22,388元，比上年增長10.9%，比1978年增長69.5倍。2013年，西藏農(nóng)牧民人均居住面積為30.51平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積為42.81平方米，各項(xiàng)民生事業(yè)顯著改善。特別是，連續(xù)8年累計(jì)投資273.57億元的農(nóng)牧民安居工程全面完成，全區(qū)46.03萬戶、230萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善。水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政等農(nóng)村綜合配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達(dá)到94.6%、99.7%和97.4%。墨脫公路全線通車，結(jié)束了全國最后一個(gè)縣不通公路的歷史。川藏聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)。青藏鐵路客運(yùn)量219.9萬人次、貨運(yùn)量405.2萬噸，航空旅客運(yùn)輸273萬人次。

　　少數(shù)民族文化和民族地區(qū)文化繁榮發(fā)展。截至2013年，全國建立民族文字圖書出版社32家，民族語言文字類音像電子出版單位13家，編輯出版民族文字期刊222種、民族文字報(bào)紙99種、民族文字圖書9,429種。民族自治地方有廣播電臺(tái)73座，節(jié)目441套，民族語言節(jié)目100個(gè)；電視臺(tái)90座，節(jié)目489套，民族語言節(jié)目100個(gè)；各類文化機(jī)構(gòu)50,834個(gè)，其中圖書館653個(gè)，文化館784個(gè)，文化站8,153個(gè)，博物館385個(gè)。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到保護(hù)。國家設(shè)立貴州省黔東南民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，有效推進(jìn)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護(hù)和發(fā)展。支持民族醫(yī)藥老專家建立傳承工作室，扶持建立藏、蒙、壯、回4個(gè)民族醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室。實(shí)施民族醫(yī)藥文獻(xiàn)整理和適宜技術(shù)篩選推廣項(xiàng)目，涵蓋11個(gè)省區(qū)，涉及29個(gè)民族，并完成了150部重要民族醫(yī)藥文獻(xiàn)的整理工作，篩選了140項(xiàng)民族醫(yī)藥特色診療技術(shù)。截至2013年，全國民族醫(yī)院達(dá)到199所。

　　新疆各少數(shù)民族享有宗教信仰自由的權(quán)利，民族風(fēng)俗習(xí)慣受到充分尊重。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，新疆維吾爾自治區(qū)制定了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》和《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)場所管理暫行規(guī)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教職業(yè)人員管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)管理暫行規(guī)定》等政府規(guī)章，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體和信教公民的合法權(quán)益。新疆少數(shù)民族信眾有權(quán)在宗教活動(dòng)場所內(nèi)以及自己家里依法舉行各種正常的宗教活動(dòng)，不受任何干涉。新疆現(xiàn)有10個(gè)少數(shù)民族普遍信仰伊斯蘭教，人口1,370多萬人，有伊斯蘭教清真寺約2.4萬座，教職人員2.9萬多人。此外，新疆還有佛教信眾12萬人，場所53個(gè)，教職人員326人；基督教信眾近6萬人，教職人員374人；天主教信眾約6,000人，場所20個(gè)，教職人員25人；東正教信眾約1,000人，場所3個(gè)，教職人員2人；道教信眾300多人，場所1個(gè)。新疆已出版發(fā)行了維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜等文字的《古蘭經(jīng)》、《布哈里圣訓(xùn)實(shí)錄精華》、《古蘭經(jīng)》注釋、《臥爾茲選編》等宗教經(jīng)典、宗教書籍。國家和自治區(qū)各級(jí)政府還制定一系列政策、法規(guī)，尊重和照顧少數(shù)民族飲食、衣飾、年節(jié)、婚姻、喪葬等方面的習(xí)俗。自治區(qū)政府每年對(duì)少數(shù)民族生活必需的肉食和副食品的生產(chǎn)和供應(yīng)作出專項(xiàng)安排，保證各民族特需食品的生產(chǎn)和供應(yīng)，并對(duì)10個(gè)普遍信仰伊斯蘭教的民族予以特別照顧。在新疆，每年的肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)，信仰伊斯蘭教的各族人民都可以享受節(jié)日假期。

　　西藏文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，宗教和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重。西藏現(xiàn)有各類文物點(diǎn)4,277處，布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，拉薩、日喀則、江孜被列為國家級(jí)歷史文化名城，西藏博物館被列為國家一級(jí)博物館。西藏現(xiàn)有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄76個(gè)，自治區(qū)級(jí)323項(xiàng)，市級(jí)76項(xiàng)，縣級(jí)814項(xiàng)。國家級(jí)非遺代表性傳承人68名，自治區(qū)級(jí)227名，民間藏戲隊(duì)117支。其中，格薩爾、藏戲于2009年入選《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。國家積極保護(hù)和發(fā)展藏民族醫(yī)藥，西藏現(xiàn)有藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)19所，在50多所縣醫(yī)院設(shè)有藏醫(yī)科，藏醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū)。國家尊重和保障西藏各族人民按照自己的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，尊重和保障他們按照自己的意愿進(jìn)行正常的宗教信奉、祭祀活動(dòng)以及參加重大的宗教和民間節(jié)日活動(dòng)的自由。西藏現(xiàn)有各類宗教活動(dòng)場所1,787座，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名。寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)正常進(jìn)行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動(dòng)。活佛轉(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重。民主改革以來，已有60余名新轉(zhuǎn)世活佛按照歷史定制與宗教儀軌得到批準(zhǔn)認(rèn)定。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請(qǐng)寺廟僧尼做法事等宗教活動(dòng)正常進(jìn)行。西藏自治區(qū)及其7個(gè)地市均設(shè)有佛教協(xié)會(huì)，中國佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)辦有佛學(xué)院、印經(jīng)院和藏文會(huì)刊《西藏佛教》。寺院的壁畫、雕刻、塑像、唐卡、經(jīng)卷、法器、佛龕等宗教文化載體，得到保護(hù)和修繕。大量宗教文獻(xiàn)典籍得到搶救、整理、出版。各寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到繼承和發(fā)展，現(xiàn)有木如寺印經(jīng)院、布達(dá)拉宮印經(jīng)院等大型傳統(tǒng)印經(jīng)院近60家，年印經(jīng)卷6.3萬種，民間經(jīng)書銷售攤點(diǎn)20家。

　　少數(shù)民族享有使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。國家切實(shí)保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用，在普通高等學(xué)校招生入學(xué)考試中可以使用少數(shù)民族語言文字答卷。中央人民廣播電臺(tái)和地方廣播電臺(tái)每天用21種少數(shù)民族語言進(jìn)行播音,邊境地區(qū)民族語廣播電視的覆蓋率進(jìn)一步提高。國家在民族地區(qū)推行雙語教學(xué)。截至2013年，全國共有1萬多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開展雙語教學(xué)。全國現(xiàn)有民族高等院校15所，在校生約24萬人。繼續(xù)在高校招生中對(duì)民族地區(qū)給予傾斜，堅(jiān)持對(duì)少數(shù)民族學(xué)生在高考時(shí)適當(dāng)降分或加分和同等條件優(yōu)先錄取的原則，并對(duì)人口較少民族的考生給予一定的特殊照顧。

　　藏語文學(xué)習(xí)使用受到法律保護(hù)。西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)通過的決議、法規(guī)，各級(jí)人民政府及所屬部門發(fā)布的正式文件和公告都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟程序中，對(duì)藏族訴訟參與人都使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標(biāo)識(shí)以及機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、車站、機(jī)場、商店、賓館、餐館、劇場、旅游景點(diǎn)、體育場館、圖書館等的標(biāo)牌和街道、交通路標(biāo)等，均使用藏、漢兩種文字。西藏共有14種藏文雜志、10種藏文報(bào)紙。西藏人民廣播電臺(tái)開辦有42個(gè)藏語(包括康巴語)節(jié)目、欄目，藏語新聞綜合頻率每天播音達(dá)21小時(shí)，康巴語廣播頻率每天播音18小時(shí)，西藏電視臺(tái)藏語衛(wèi)視24小時(shí)播出節(jié)目。2013年，西藏自治區(qū)出版藏文書籍780種，印數(shù)達(dá)431萬冊。通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等藏語文平臺(tái)，瀏覽閱讀、收聽、收看國內(nèi)外新聞和各類資訊，成為眾多藏語文用戶日常生活的一部分。

　　新疆有13個(gè)世居民族，共使用10種語言和文字。自治區(qū)及各自治州、自治縣機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，同時(shí)使用自治民族和漢語兩種語言文字。新聞、出版、廣播、電影、電視等都廣泛使用少數(shù)民族語言文字?！缎陆?qǐng)?bào)》用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種文字發(fā)行。新疆電視臺(tái)用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種語言播放節(jié)目。新疆人民出版社用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯六種文字出版各類圖書。新疆各出版社出版的圖書與音像制品中使用少數(shù)民族語文的占到70%以上。2013年譯制少數(shù)民族語故事片100部，譯制影視劇5,975集，拍攝少數(shù)民族題材影視劇4部。

　　七、殘疾利

　　中國有殘疾人約8500萬。2013年，中國按照殘疾人保障法、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等，依法、有計(jì)劃地發(fā)展殘疾人事業(yè)。同時(shí)，認(rèn)真履行《殘疾人權(quán)利公約》，積極落實(shí)第三個(gè)亞太殘疾人十年（2013－2022）“仁川戰(zhàn)略”，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人權(quán)利保障的規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。

　　殘疾人康復(fù)工作有序開展。按照殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的原則，完善殘疾人康復(fù)工作機(jī)制。推動(dòng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，構(gòu)建分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的三級(jí)康復(fù)醫(yī)療體系。制定《0－6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范（試行）》，將殘疾兒童康復(fù)端口前移，建立0－6歲兒童殘疾早期篩查、早期診斷、早期治療、早期康復(fù)的工作機(jī)制。深化社區(qū)康復(fù)，推動(dòng)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭，重點(diǎn)支持2862個(gè)社區(qū)康復(fù)示范站建設(shè)。注重家長學(xué)校建設(shè)，2013年已開展家長學(xué)校工作的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)達(dá)1,131個(gè)。實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬工程”。2013年全國共培訓(xùn)各級(jí)各類管理和專業(yè)技術(shù)人員25.6萬人，其中康復(fù)管理人員2.5萬人，康復(fù)業(yè)務(wù)人員5.5萬人，社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員17.7萬人。

　　實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程。截至2013年，開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)的市轄區(qū)累計(jì)達(dá)到901個(gè)，縣（市）累計(jì)達(dá)到2,014個(gè)。2013年，新增169萬殘疾人接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)，746.8萬殘疾人得到不同程度康復(fù)。其中，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)74.6萬例，為3.2萬名聾兒提供聽力語言康復(fù)訓(xùn)練，為15.3萬名智力殘疾兒童、腦癱兒童和孤獨(dú)癥兒童提供機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭指導(dǎo)訓(xùn)練。組織實(shí)施貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)6,721例，麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)418例。584萬精神病患者接受綜合防治康復(fù)服務(wù)，46.9萬名貧困精神病患者獲得醫(yī)療救助。為殘疾人提供輔助器具128.3萬件，其中，國家彩票公益金項(xiàng)目為貧困殘疾人免費(fèi)提供32.9萬件。

　　健全殘疾人教育保障機(jī)制，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。完善殘疾人教育體系，重點(diǎn)解決實(shí)名未入學(xué)殘疾兒童的就學(xué)問題，制定《特殊教育提升計(jì)劃（2014－2016年）》，擴(kuò)大義務(wù)教育普及，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，推進(jìn)殘疾人高等教育，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化課程教學(xué)改革。繼續(xù)實(shí)施《特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（二期）》，全年投入中央專項(xiàng)資金8億元，支持27所特殊教育師范院校和殘疾人中、高等學(xué)校建設(shè)。投入中央特教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5,500萬元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)10個(gè)省的薄弱特殊教育學(xué)校建設(shè)。實(shí)施殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目，為1萬余人次家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助，為全國23所中高等特教院校改善辦學(xué)條件，并加強(qiáng)殘疾學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。全國有7,538名殘疾人被普通高等院校錄取。制定《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位開發(fā)力度。全年城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)36.9萬人，實(shí)名培訓(xùn)48萬人；農(nóng)村85.6萬殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和扶持福利企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和平等融入社會(huì)。截至2013年，全國共有福利企業(yè)1.8萬個(gè)，集中安置54.2萬名殘疾人就業(yè)。

　　殘疾人社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升。擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高社會(huì)福利水平。截至2013年，全國已有628萬城鄉(xiāng)殘疾人納入最低生活保障范圍，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人分別達(dá)到401.4萬和1,638.3萬，94.4萬名殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)。探索建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。15個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度，8個(gè)省（區(qū)、市）建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，享受補(bǔ)貼的殘疾人超過600萬人。

　　殘疾人扶貧開發(fā)力度加大。把殘疾人的扶貧開發(fā)納入相關(guān)規(guī)劃，在落實(shí)扶貧政策和實(shí)施扶貧措施中同等條件下優(yōu)先支持殘疾人，加大支持力度。將貧困殘疾人納入貧困監(jiān)測整體工作，建立集中連片特困地區(qū)殘疾人扶貧開發(fā)工作統(tǒng)計(jì)匯總制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)助殘扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收。對(duì)殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社給予支持，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理技能的培訓(xùn)，支持農(nóng)村殘疾人家庭購置和使用農(nóng)機(jī)，加快改善農(nóng)村殘疾人家庭生活燃?xì)猸h(huán)境，提高優(yōu)惠補(bǔ)貼。優(yōu)先支持農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占年度總?cè)蝿?wù)的比例，高于農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數(shù)的比例。實(shí)施《2013年貧困地區(qū)新生兒疾病篩查項(xiàng)目方案》，在21個(gè)?。▍^(qū)、市）14個(gè)國家集中連片特殊困難地區(qū)的200個(gè)縣，對(duì)農(nóng)村戶籍的49萬例新生兒開展苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥和聽力障礙患兒篩查工作，并實(shí)施康復(fù)救助。2013年，農(nóng)村共有120.6萬殘疾人脫貧，為12.2萬戶農(nóng)村殘疾人家庭實(shí)施了危房改造。

　　加快推進(jìn)無障礙建設(shè)與改造。貫徹實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)深入開展。2013年，共為13.6萬戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，為65.7萬殘疾人發(fā)放了殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼。落實(shí)方便殘疾人出行規(guī)定，中國民航局研究修訂《殘疾人航空運(yùn)輸辦法（試行）》，中國鐵路總公司在所有列車均設(shè)置殘疾人專座。全年安排4.8萬張殘疾人火車專票，改造生產(chǎn)1268節(jié)無障礙車廂。各市、縣全面開展無障礙環(huán)境建設(shè)。按照《網(wǎng)站設(shè)計(jì)無障礙技術(shù)要求》，對(duì)117家部委和省政府等網(wǎng)站開展無障礙專項(xiàng)評(píng)估，部分網(wǎng)站已按照標(biāo)準(zhǔn)開展了網(wǎng)站無障礙建設(shè)。推進(jìn)信息無障礙輔助器具研發(fā)，開展盲用輔助系統(tǒng)、讀屏軟件等無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。啟動(dòng)“美麗中國——2013中國政務(wù)信息無障礙公益行動(dòng)”，對(duì)政府各部門政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行無障礙改造，開展城市信息無障礙體系建設(shè)。

　　八、環(huán)境權(quán)利

　　2013年，針對(duì)高速發(fā)展帶來的環(huán)境和生態(tài)問題，繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷建立健全環(huán)境保護(hù)制度體系，增強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處懲戒污染環(huán)境的違法和犯罪行為，保障人民享有良好環(huán)境的權(quán)利。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和機(jī)制進(jìn)一步完善。國家制定和實(shí)施《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案》、《華北平原地下水污染防治工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見》、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》等一系列環(huán)境保護(hù)文件。發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)，使現(xiàn)行有效國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1,499項(xiàng)。

　　國家環(huán)境保護(hù)部與31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市PM2.5監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。2013年完成西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)估，啟動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)估。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定涉重金屬企業(yè)、按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)、其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)3類企業(yè)必須強(qiáng)制投保社會(huì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。啟動(dòng)第二批10個(gè)?。▍^(qū)）環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)，在內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北4省（區(qū)）開展生態(tài)紅線劃定技術(shù)試點(diǎn)。建立全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制、長三角區(qū)域和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。水資源管理責(zé)任與考核制度進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)。建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核組，31個(gè)?。▍^(qū)、市）建立行政首長負(fù)責(zé)制，“三條紅線”考核指標(biāo)分解工作基本完成。啟動(dòng)《水資源保護(hù)規(guī)劃》編制，完成重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定，提出了分階段限排方案。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入進(jìn)一步加大。2013年全國財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入3,383億元，同比增長14.2%。制定實(shí)施《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，中央投入資金16億元。國務(wù)院審議通過了《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013年－2020年）》。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)423億元，范圍擴(kuò)大到492個(gè)縣。中央財(cái)政投入25億元用于重金屬污染治理，首批投入50億元大氣污染防治專項(xiàng)資金支持北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古等六?。▍^(qū)、市）治理大氣污染，投入60億元專項(xiàng)資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年,全國新建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處，已有海南、黑龍江、安徽等16個(gè)?。▍^(qū)）開展生態(tài)省（區(qū)）建設(shè)，1,000多個(gè)市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)，建成國家級(jí)生態(tài)市（縣）55個(gè)、國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2,986個(gè)。在全國46個(gè)城市（區(qū)）啟動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)。全國城市園林綠地面積達(dá)到2,367,842公頃，綠化覆蓋率達(dá)39.59%，人均公園綠地面積達(dá)12.26平方米。在第一批74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位實(shí)時(shí)發(fā)布細(xì)顆粒物（PM2.5）等六項(xiàng)污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時(shí)，完成第二批116個(gè)城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測點(diǎn)位的建設(shè)任務(wù)，并開始實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。深化重點(diǎn)流域水污染防治。加強(qiáng)流域水資源保護(hù)，啟動(dòng)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面共1.4萬個(gè)國控監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)全國175個(gè)重要飲用水水源地實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，使全國70%以上的許可取用水量、80%以上的重要水功能區(qū)、重要省際河流省界斷面水質(zhì)情況得到有效監(jiān)測。制定《水功能區(qū)管理辦法》，強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管。七大水系的577個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面中，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面占66.7%，劣Ⅴ類占10.8%，分別比2012年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　以大氣污染防治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工程減排。2013年以來，中國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入等35項(xiàng)具體措施，建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，動(dòng)員全社會(huì)力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)，大力開展大氣污染防治工作，治理霧霾。2013年，全國3400萬千瓦現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例超過90%；新增脫硝機(jī)組2.05億千瓦，脫硝機(jī)組比例占全國火電總裝機(jī)容量的50%；2.03億千瓦現(xiàn)役火電機(jī)組拆除脫硫設(shè)施的煙氣旁路，無煙氣旁路運(yùn)行的脫硫機(jī)組占全國火電總裝機(jī)容量的46%；5.7億噸水泥熟料產(chǎn)能新建脫硝設(shè)施，已實(shí)施脫硝的水泥熟料產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的50%。2013年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物分別同比下降2.93%、3.14%、3.48%、4.72%，其中氮氧化物排放量首次降至2010年減排基數(shù)以下。2013年全國新增城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）污水日處理能力1,194萬噸，全國設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到84.8%。

　　開展環(huán)保專項(xiàng)檢查，打擊環(huán)境污染犯罪。2013年，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬余人（次），檢查企業(yè)71萬余家（次），查處環(huán)境違法問題6,499件，掛牌督辦1,523件。對(duì)2012年度重金屬規(guī)劃實(shí)施情況考核不合格省份16個(gè)地市實(shí)行環(huán)評(píng)限批。新處置鉻渣30余萬噸，基本實(shí)現(xiàn)鉻渣當(dāng)年產(chǎn)生當(dāng)年利用處置完畢。阻止17批次固體廢物非法入境。2013年1月1日實(shí)施的修訂后的民事訴訟法確立了環(huán)境公益訴訟制度，明確規(guī)定對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪，并對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門的“監(jiān)管失職罪”規(guī)定了追加處罰措施。2013年，全國公安機(jī)關(guān)共立案偵查環(huán)境污染案件779起，抓獲犯罪嫌疑人1,265名。全國各級(jí)檢察院起訴重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20,969人，在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1,290人，并通過督促起訴、檢察建議等方式推動(dòng)相關(guān)部門依法履行對(duì)環(huán)境資源的監(jiān)管職責(zé)。全國各級(jí)人民法院共受理環(huán)境污染犯罪案件134件，審結(jié)104件，依法追究刑事責(zé)任139人。最高人民法院還通報(bào)了紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案、云南陽宗海重大環(huán)境污染事故案、重慶云光化工有限公司污染環(huán)境案以及胡文標(biāo)、丁月生投放危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境犯罪等典型案件。

　　九、領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作

　　2013年，中國積極開展國際人權(quán)交流與合作，在聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

　　積極參與聯(lián)合國多邊人權(quán)會(huì)議。中國代表團(tuán)出席了聯(lián)合國第68屆聯(lián)大第三委員會(huì)、非政府組織委員會(huì)相關(guān)會(huì)議，參加了人權(quán)理事會(huì)第22至24次會(huì)議，人權(quán)理事會(huì)國別人權(quán)審查工作組第15至17次會(huì)議，在相關(guān)會(huì)議中，中國發(fā)揮建設(shè)性作用，積極表達(dá)人權(quán)政策主張，參與有關(guān)人權(quán)議題的審議和討論。

　　通過第二輪國別人權(quán)審查。2013年10月，中國在日內(nèi)瓦順利通過聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第二輪國別人權(quán)審查。137國在會(huì)上發(fā)言，大多數(shù)國家充分肯定中國人權(quán)事業(yè)成就，支持中國根據(jù)本國國情進(jìn)一步促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。對(duì)各國在審議過程中提出的意見和建議，中國本著開放、認(rèn)真的態(tài)度給予積極回應(yīng)，接受建議204條，占建議總數(shù)的81%，涉及減貧、教育、司法等20多個(gè)領(lǐng)域。2014年3月20日，中國接受第二輪國別人權(quán)審查報(bào)告獲得聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)核可。

　　高度重視國際人權(quán)條約履約工作。中國已加入包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》在內(nèi)的26項(xiàng)國際人權(quán)公約。2013年，中國向聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)提交了履行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報(bào)告。中國執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報(bào)告和執(zhí)行《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次報(bào)告順利通過聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會(huì)審議。

　　積極參與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制工作。2013年11月12日，中國以176票高票當(dāng)選2014至2016年聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成員國。繼續(xù)支持聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室工作，承諾2014年至2017年中國對(duì)聯(lián)合國人權(quán)高專辦的捐款將提升至80萬美元。接待聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)“法律和實(shí)踐中對(duì)婦女的歧視問題工作組”訪華。積極參與和推動(dòng)聯(lián)大加強(qiáng)和增進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系有效運(yùn)作政府間進(jìn)程，參與數(shù)輪多邊非正式磋商和專題討論，就改善人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系闡述中國立場和主張。中國的人權(quán)專家還分別當(dāng)選聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)咨詢委員會(huì)和聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)委員。

　　通過人權(quán)對(duì)話與交流增進(jìn)了解。中國與俄羅斯、巴基斯坦進(jìn)行了人權(quán)交流與磋商，開展了中美、中歐、中德等人權(quán)對(duì)話。與美國舉行中美法律專家交流，與澳大利亞開展人權(quán)技術(shù)合作，接待歐盟人權(quán)事務(wù)特別代表訪華。派團(tuán)出席了第13屆亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)。中國人權(quán)研究會(huì)和中國人權(quán)發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合主辦了第六屆“北京人權(quán)論壇”，論壇以“建設(shè)可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境”為主題，圍繞“法治與人權(quán)”、“社會(huì)建設(shè)與人權(quán)”、“區(qū)域安全與人權(quán)”等進(jìn)行了廣泛深入的討論。

　　中國將一如既往地與國際社會(huì)一道，為促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展做出不懈努力。