新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展

　　(2014年10月)

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　前言

　　屯墾戍邊是中國(guó)幾千年開(kāi)發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。中央政府在西域新疆大規(guī)模屯墾戍邊始于2000多年前的西漢，以后歷代沿襲。1949年新疆和平解放，1954年中央政府決定在新疆成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。這是符合中國(guó)國(guó)情和新疆實(shí)際的戰(zhàn)略舉措，也是歷史經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。

　　60年來(lái)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)白手起家，艱苦奮斗，忠實(shí)履行著國(guó)家賦予的屯墾戍邊的光榮使命。廣大兵團(tuán)軍墾職工櫛風(fēng)沐雨，扎根邊疆，同當(dāng)?shù)馗髯迦嗣褚坏溃褋児鸥瓯诨哪脑斐缮鷳B(tài)綠洲，開(kāi)創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化事業(yè)、建成了規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)、興辦大型工礦企業(yè)，建起了一座座新型城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮了生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)的作用。兵團(tuán)為推動(dòng)新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)家邊防作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

　　值此新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立60周年之際，特發(fā)表白皮書(shū)，全面介紹兵團(tuán)的歷史和發(fā)展?fàn)顩r，以助國(guó)際社會(huì)了解和認(rèn)識(shí)兵團(tuán)發(fā)揮什么樣的作用、兵團(tuán)是一個(gè)什么樣的社會(huì)組織、兵團(tuán)人是一個(gè)什么樣的社會(huì)群體。

　　一、建立與發(fā)展

　　新疆地處中國(guó)西北邊陲。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是在特殊的地理、歷史背景下成立的。

　　1949年新疆和平解放時(shí)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，發(fā)展處于停滯狀態(tài)，人民生活貧苦不堪。為鞏固邊防、加快發(fā)展，減輕新疆當(dāng)?shù)卣透髯迦嗣竦慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，1950年1月，駐新疆人民解放軍將主要力量投入到生產(chǎn)建設(shè)之中，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)糧食大部分自給、食油蔬菜全部自給。1953年，新疆軍區(qū)將所屬部隊(duì)整編為國(guó)防部隊(duì)和生產(chǎn)部隊(duì)兩個(gè)部分，其中生產(chǎn)部隊(duì)建有軍墾農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)43個(gè)，擁有耕地77.26千公頃。同時(shí)還興辦工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)企業(yè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位，為之后組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)奠定了基礎(chǔ)。

　　1954年10月，中央政府命令駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團(tuán)全部，集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國(guó)防部隊(duì)序列，組建“中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，接受新疆軍區(qū)和中共中央新疆分局雙重領(lǐng)導(dǎo)，其使命是勞武結(jié)合、屯墾戍邊。兵團(tuán)由此開(kāi)始正規(guī)化國(guó)營(yíng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)，由原軍隊(duì)自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)化生產(chǎn)，并正式納入國(guó)家計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，兵團(tuán)總?cè)丝?7.55萬(wàn)。此后，全國(guó)各地大批優(yōu)秀青壯年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、知識(shí)分子、科技人員加入兵團(tuán)行列，投身新疆建設(shè)。從1956年5月起，兵團(tuán)受?chē)?guó)家農(nóng)墾部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　1962年，新疆伊犁、塔城地區(qū)先后發(fā)生了邊民越境事件。根據(jù)國(guó)家部署，兵團(tuán)調(diào)遣了1.7萬(wàn)余名干部、職工奔赴當(dāng)?shù)鼐S護(hù)社會(huì)治安，施行代耕、代牧、代管，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區(qū)和博爾塔拉蒙古自治州等長(zhǎng)達(dá)2000多公里的邊境沿線(xiàn)建立了縱深10公里到30公里的邊境團(tuán)場(chǎng)帶。這對(duì)于穩(wěn)定新疆、維護(hù)國(guó)家邊防安全發(fā)揮了不可替代的重要作用，改善了國(guó)家西北邊防的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。到1966年底，兵團(tuán)總?cè)丝谶_(dá)到148.54萬(wàn)，擁有農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)158個(gè)。

　　“文化大革命”(1966-1976年)期間，兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)受到嚴(yán)重破壞。1975年3月，兵團(tuán)建制被撤銷(xiāo)，成立新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局，主管全疆國(guó)營(yíng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的業(yè)務(wù)工作。1981年12月，中央政府決定恢復(fù)兵團(tuán)建制，名稱(chēng)由原有的“中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”改為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，兵團(tuán)開(kāi)始了二次創(chuàng)業(yè)。30多年時(shí)間里，兵團(tuán)對(duì)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)進(jìn)行了大包干責(zé)任制、興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分等方面的改革，興辦工業(yè)，建設(shè)城鎮(zhèn)，兵團(tuán)的屯墾戍邊事業(yè)不斷邁向新的階段。

　　60年來(lái)，兵團(tuán)以屯墾戍邊為使命，遵循“不與民爭(zhēng)利”的原則，在天山南北的戈壁荒漠和人煙稀少、環(huán)境惡劣的邊境沿線(xiàn)，開(kāi)荒造田，建成了一個(gè)個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械等門(mén)類(lèi)的工業(yè)體系，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。截至2013年底，兵團(tuán)下轄14個(gè)師，176個(gè)團(tuán)，轄區(qū)面積7.06萬(wàn)平方公里，耕地1244.77千公頃，總?cè)丝?70.14萬(wàn)，占新疆總?cè)丝诘?1.9%。

　　二、職責(zé)與體制

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。兵團(tuán)承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，實(shí)行黨政軍企合一體制，是在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　屯墾戍邊是國(guó)家賦予兵團(tuán)的職責(zé)。兵團(tuán)的“屯墾”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，同時(shí)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，著重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新疆的社會(huì)進(jìn)步與民族團(tuán)結(jié)。兵團(tuán)的“戍邊”，一方面守衛(wèi)國(guó)家邊防，另一方面維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定，防范和打擊恐怖勢(shì)力的犯罪破壞活動(dòng)。20世紀(jì)80年代后，分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等“三股勢(shì)力”及其破壞活動(dòng)成為影響新疆社會(huì)穩(wěn)定、危害國(guó)家統(tǒng)一的嚴(yán)重威脅，兵團(tuán)戍邊的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到防范和打擊“三股勢(shì)力”破壞活動(dòng)的任務(wù)上。

　　1990年中央政府批準(zhǔn)兵團(tuán)在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列。兵團(tuán)在繼續(xù)作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分、接受自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，逐漸由中央政府有關(guān)部門(mén)對(duì)口管理。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，是兵團(tuán)行政隸屬關(guān)系上的創(chuàng)造性變革，有利于中央與自治區(qū)對(duì)兵團(tuán)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有利于兵團(tuán)履行肩負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)，理順了兵團(tuán)與國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)的關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)了兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展。多年來(lái)，中央政府對(duì)兵團(tuán)在公共服務(wù)和公共安全、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水事務(wù)等領(lǐng)域給予政策支持和資金投入，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力和新的生命力。

　　兵團(tuán)實(shí)行黨政軍企高度統(tǒng)一的特殊管理體制。兵團(tuán)各級(jí)都建有中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，發(fā)揮著對(duì)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。兵團(tuán)設(shè)有行政機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)。兵團(tuán)是一個(gè)“準(zhǔn)軍事實(shí)體”，設(shè)有軍事機(jī)關(guān)和武裝機(jī)構(gòu)，沿用兵團(tuán)、師、團(tuán)、連等軍隊(duì)建制和司令員、師長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)、連長(zhǎng)等軍隊(duì)職務(wù)稱(chēng)謂，涵養(yǎng)著一支以民兵為主的武裝力量。兵團(tuán)也稱(chēng)為“中國(guó)新建集團(tuán)公司”，是集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的國(guó)有大型企業(yè)。兵團(tuán)的黨、政、軍、企四套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與四項(xiàng)職能合為一體。

　　兵團(tuán)全面融入新疆社會(huì)，所屬師、團(tuán)場(chǎng)及企事業(yè)單位分布于新疆維吾爾自治區(qū)各地(州)、市、縣(市)行政區(qū)內(nèi)，主要由兵團(tuán)自上而下地實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理。在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場(chǎng)集中連片、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膲▍^(qū)，設(shè)有7個(gè)“師市合一”的新疆維吾爾自治區(qū)直轄縣級(jí)市和5個(gè)“團(tuán)(場(chǎng))鎮(zhèn)合一”的建制鎮(zhèn)，由兵團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一分級(jí)管理。“師和市”、“團(tuán)(場(chǎng))和鎮(zhèn)”黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置均實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。

　　三、開(kāi)發(fā)與建設(shè)

　　兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放后，兵團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善民生，促進(jìn)就業(yè)，提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成就。

　　不斷提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2013年兵團(tuán)生產(chǎn)總值達(dá)1499.87億元人民幣，比兵團(tuán)成立時(shí)的1954年增長(zhǎng)了220倍，年均增長(zhǎng)9.6%；比1981年兵團(tuán)恢復(fù)時(shí)增長(zhǎng)了22.9倍，年均增長(zhǎng)10.4%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，新型工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為29.0:41.8: 29.2。

　　大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在中央和自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，兵團(tuán)以人口分布、土地利用空間為重點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，按照“師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一”的原則和師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)的思路，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截至目前，兵團(tuán)已建成阿拉爾市、鐵門(mén)關(guān)市、圖木舒克市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7個(gè)縣級(jí)市和金銀川鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、北泉鎮(zhèn)等5個(gè)建制鎮(zhèn)，初步形成以城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)為發(fā)展架構(gòu)，與新疆城鎮(zhèn)職能互補(bǔ)，具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率已達(dá)62.3%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施不斷完備，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)水平顯著提高。兵團(tuán)城鎮(zhèn)已經(jīng)逐步發(fā)展為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的集聚之地，推進(jìn)了新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程。石河子市2000年被聯(lián)合國(guó)評(píng)為人類(lèi)居住環(huán)境改善良好范例城市，2002年被正式命名為國(guó)家園林城市。

　　大力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。兵團(tuán)的工業(yè)從農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步，逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械等多門(mén)類(lèi)的工業(yè)體系，為新疆現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。21世紀(jì)初國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，兵團(tuán)立足新疆資源和地緣優(yōu)勢(shì)，形成了食品醫(yī)藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產(chǎn)資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)。由兵團(tuán)生產(chǎn)的節(jié)水灌溉器材、番茄制品、棉紡錠等產(chǎn)量和規(guī)模名列全國(guó)前茅。2013年，兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值426.61億元人民幣，比上年增長(zhǎng)27.8%，占兵團(tuán)生產(chǎn)總值的28.5%，工業(yè)對(duì)兵團(tuán)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)45.3%。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。兵團(tuán)始終堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，大規(guī)模引進(jìn)、吸收、研發(fā)和推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)開(kāi)展規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先河。2007年以來(lái)，兵團(tuán)大力推進(jìn)全國(guó)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等“三大基地”建設(shè)，在節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械和植物育種與栽培、牲畜育種與飼養(yǎng)等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)上取得突破，并在全疆大規(guī)模推廣應(yīng)用。依靠科技創(chuàng)新和組織化規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)，兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。2013年，兵團(tuán)高新節(jié)水灌溉占有效灌溉面積的74.4%，綜合機(jī)械化水平達(dá)92%，農(nóng)作物精量半精量播種面積857.20千公頃、測(cè)土配方施肥面積超過(guò)682.33千公頃。兵團(tuán)已建成國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)商品棉和特色林果生產(chǎn)基地。棉花總產(chǎn)量達(dá)146.52萬(wàn)噸，分別占新疆及中國(guó)棉花總產(chǎn)量的41.6%和23.2%，棉花單產(chǎn)、機(jī)械化率、人均占有量連續(xù)多年位居全國(guó)首位。番茄、紅棗、蘋(píng)果、香梨、葡萄、核桃、薰衣草等特色農(nóng)產(chǎn)品已形成優(yōu)勢(shì)，有91個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)和新疆名牌或馳名商標(biāo)。

　　著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。兵團(tuán)多數(shù)團(tuán)場(chǎng)建在沙漠邊緣和邊境沿線(xiàn)，是抵御風(fēng)沙襲擊、保護(hù)新疆綠洲的第一道屏障。多年來(lái)，兵團(tuán)把區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在突出位置，通過(guò)大規(guī)模植樹(shù)造林、興修水利、防風(fēng)固沙、排鹽治堿、節(jié)水灌溉，對(duì)800千公頃的荒漠植被采取封沙育林育草等措施，逐步建起環(huán)繞塔克拉瑪干和古爾班通古特兩大沙漠的綠色生態(tài)帶，形成喬木、灌木、草場(chǎng)結(jié)合的綜合防護(hù)林體系，在茫茫戈壁荒漠上建成了綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。通過(guò)大力推廣噴、滴、微灌等節(jié)水技術(shù)，年農(nóng)業(yè)節(jié)水量超過(guò)10億立方米，增加了向下游河道的下泄水量，一些已經(jīng)萎縮甚至干涸的湖泊重現(xiàn)生機(jī)，改善了沙漠邊緣的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造了“人進(jìn)沙退”的奇跡。至2013年，兵團(tuán)建成近3000千公頃的人工新綠洲，森林覆蓋率達(dá)20%；絕大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，80%以上農(nóng)田得到林網(wǎng)的有效保護(hù)。

　　著力改善民生。兵團(tuán)始終把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，著力解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)職工群眾福祉，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及職工群眾。經(jīng)過(guò)多年努力，兵團(tuán)的居民收入、住房、社會(huì)保障、就業(yè)等民生水平有了相當(dāng)程度的提高。2013年，兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.31萬(wàn)元人民幣、團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入1.43萬(wàn)元人民幣、在崗職工平均工資4.40萬(wàn)元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)17.8%、18.2%、17.4%；近幾年，兵團(tuán)累計(jì)投入347.8億元人民幣改善民生，開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房14.3萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造7.2萬(wàn)戶(hù)，完成農(nóng)村安居工程5.5萬(wàn)戶(hù)。截至目前，已有70%以上的職工群眾遷居新房。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)226.48萬(wàn)人，9.4萬(wàn)人享受最低生活保障，20多萬(wàn)人次得到醫(yī)療救助。2013年，兵團(tuán)從業(yè)人數(shù)達(dá)125.34萬(wàn)人，在崗職工71.11萬(wàn)人，全年新增勞動(dòng)力就業(yè)8.57萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.55%。

　　全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。兵團(tuán)建立了從幼兒教育到大學(xué)教育的完整教育體系，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。截至2013年，兵團(tuán)擁有普通和成人高等學(xué)校7所、中等職業(yè)學(xué)校24所、普通中學(xué)243所、小學(xué)55所，各民族在校生48.13萬(wàn)人。兵團(tuán)的科技事業(yè)不斷發(fā)展，擁有農(nóng)墾科學(xué)院等科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)18個(gè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約12萬(wàn)人。建有各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心40個(gè)，工程技術(shù)研究中心24個(gè)。兵團(tuán)公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，建立了影劇院、文化館、博物(紀(jì)念)館、圖書(shū)館(室)、文化廣場(chǎng)等一批文化活動(dòng)場(chǎng)所，擁有專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體8個(gè)、業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)數(shù)百個(gè)，廣播電視播出機(jī)構(gòu)197座、網(wǎng)站66家，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到97%和98.8%，公開(kāi)出版發(fā)行報(bào)刊雜志35種，每年出版各類(lèi)文化圖書(shū)100多種。兵團(tuán)不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立了較為完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，職工群眾健康水平得到明顯提高。擁有各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1348個(gè)，各類(lèi)衛(wèi)生技術(shù)人員2.48萬(wàn)人，平均每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3.18人、注冊(cè)護(hù)士3.89人、醫(yī)院床位10張。2013年人口死亡率為4.94‰，嬰兒死亡率為7.56‰，人均期望壽命76.79歲。

　　不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平。兵團(tuán)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和物流產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)拓中亞及歐洲等國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)出口商品的品種和總量逐漸擴(kuò)大。目前，兵團(tuán)已擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和24個(gè)自治區(qū)、兵團(tuán)級(jí)園區(qū)，與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。2013年，兵團(tuán)進(jìn)出口總額達(dá)115. 91億美元，其中貨物出口額103. 7億美元，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額5.42億美元。

　　兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就，是一代代兵團(tuán)人實(shí)踐“熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神的結(jié)果。60年來(lái)，兵團(tuán)人克服罕見(jiàn)的生存、生產(chǎn)困難，扎根邊疆，報(bào)效國(guó)家，在天山南北、亙古荒原上創(chuàng)造出人類(lèi)發(fā)展奇跡。兵團(tuán)的發(fā)展，也是在中央政府、新疆維吾爾自治區(qū)和全國(guó)各省市長(zhǎng)期支持幫助下實(shí)現(xiàn)的。多年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)兵團(tuán)的投入力度逐步加大。2010年中央政府明確提出，對(duì)自治區(qū)的支持政策，兵團(tuán)同樣適用；對(duì)困難地區(qū)和對(duì)口支援的政策，所在地兵團(tuán)師團(tuán)場(chǎng)同樣適用。新疆維吾爾自治區(qū)向兵團(tuán)劃撥土地、草場(chǎng)和水利資源、礦山資源，撥售機(jī)器設(shè)備，出臺(tái)適用于兵團(tuán)的政策，直接支持兵團(tuán)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)兵團(tuán)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。全國(guó)其他各省市也以對(duì)口的形式向兵團(tuán)提供了大量的資金、技術(shù)和人才支援，對(duì)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

　　四、維穩(wěn)戍邊與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

　　新疆陸地邊境線(xiàn)漫長(zhǎng)，戍守邊防是國(guó)家賦予兵團(tuán)的重要職責(zé)。兵團(tuán)從組建開(kāi)始，就是一支高度組織化的準(zhǔn)軍事力量。多年來(lái)，兵團(tuán)堅(jiān)持亦兵亦民、勞武結(jié)合、兵民合一，擁有一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的民兵武裝力量和兵團(tuán)武警部隊(duì)，一手拿槍?zhuān)皇帜面€，與軍隊(duì)、武警和各族群眾建立起邊境安全聯(lián)防體系，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定、打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)中發(fā)揮出特殊作用。

　　兵團(tuán)的邊境團(tuán)場(chǎng)是戍邊的重要力量。兵團(tuán)對(duì)邊境團(tuán)場(chǎng)實(shí)行團(tuán)場(chǎng)包面、連隊(duì)包片、民兵包點(diǎn)的生產(chǎn)與守邊雙承包責(zé)任制，實(shí)行兵團(tuán)值班民兵連隊(duì)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警和地方民兵四位一體的軍民聯(lián)防機(jī)制，共同維護(hù)國(guó)家邊防安全。按照國(guó)家的戰(zhàn)略部署，兵團(tuán)不斷加強(qiáng)邊境團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的力度。從2000年起，兵團(tuán)在邊境團(tuán)場(chǎng)實(shí)施以危舊房改造、飲水、交通、文化、就醫(yī)、電視廣播、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)的“金邊工程”，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)施沿邊對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展區(qū)域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)、文化交流合作，進(jìn)一步改善了職工群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了邊境團(tuán)場(chǎng)的凝聚力、吸引力，提升了邊境團(tuán)場(chǎng)戍邊的綜合實(shí)力。

　　維護(hù)新疆穩(wěn)定是兵團(tuán)的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要。20世紀(jì)80年代以來(lái)，“三股勢(shì)力”破壞活動(dòng)對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的危害日益凸顯。針對(duì)這種情況，根據(jù)統(tǒng)一部署，兵團(tuán)所屬師、團(tuán)、連和企事業(yè)單位建立了應(yīng)急民兵營(yíng)、連、排，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種暴力恐怖突發(fā)事件。在反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)中，兵團(tuán)發(fā)揮了特殊作用。尤其是1990年阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)“4·5”事件、1997年伊寧“2·5”事件發(fā)生后，兵團(tuán)民兵發(fā)揮熟悉情況、就近就便的優(yōu)勢(shì)，快速反應(yīng)、迅速出擊，與武警部隊(duì)和各族群眾攜手聯(lián)動(dòng)，共同打擊暴恐犯罪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2009年烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，兵團(tuán)迅速組織民兵擔(dān)負(fù)起執(zhí)勤、巡邏和對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的守衛(wèi)任務(wù)。當(dāng)前，兵團(tuán)正著力建設(shè)全國(guó)一流民兵隊(duì)伍，建立融生產(chǎn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、應(yīng)急于一體的民兵常態(tài)化輪訓(xùn)備勤機(jī)制。

　　新疆是多民族地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定的最長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本問(wèn)題。兵團(tuán)高度融入新疆社會(huì)，長(zhǎng)期與地方各民族毗鄰而居、和睦相處、守望相助，構(gòu)成各民族相互交往交流交融的“嵌入式”社會(huì)發(fā)展模式，做到了邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮。60年來(lái)，兵團(tuán)堅(jiān)持為新疆各族人民服務(wù)的宗旨，積極支援地方建設(shè)，為各族群眾辦好事、辦實(shí)事。兵團(tuán)醫(yī)療機(jī)構(gòu)常年組織醫(yī)療隊(duì)深入地方農(nóng)村、牧區(qū)開(kāi)展巡回醫(yī)療，防病治病，送醫(yī)送藥。兵團(tuán)在修建各種水利、道路等工程時(shí)，同時(shí)考慮地方各族人民的利益，使興修的各項(xiàng)工程成為兵地雙方受益的“兩利工程”。20世紀(jì)50年代，為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團(tuán)把已經(jīng)建設(shè)起來(lái)的規(guī)模較大的一批工交建商企業(yè)無(wú)償移交給地方。60年代中期，兵團(tuán)每年拿出800多萬(wàn)元人民幣專(zhuān)項(xiàng)資金幫助地方進(jìn)行農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)。80年代初兵團(tuán)恢復(fù)后，連續(xù)5年投資9000多萬(wàn)元人民幣，支援喀什、塔城等地區(qū)興辦農(nóng)田水利建設(shè)，并與地方共建文明單位400多個(gè)。90年代以來(lái)，幫助地方建設(shè)“雙語(yǔ)”幼兒園和“雙語(yǔ)”學(xué)校，培訓(xùn)“雙語(yǔ)”教師。1999年開(kāi)始，連續(xù)14年在北疆7個(gè)師的57個(gè)團(tuán)場(chǎng)，接收來(lái)自南疆四地州32個(gè)縣(市)15批2156名基層少數(shù)民族干部掛職鍛煉培訓(xùn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，兵團(tuán)與地方大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，建立起經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體87個(gè)，合作項(xiàng)目200多個(gè)。兵團(tuán)還常年抽調(diào)大批科技人員，為地方舉辦種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等各類(lèi)培訓(xùn)班，向各族農(nóng)牧民傳授和推廣各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)。兵地相互支援、融合發(fā)展，促進(jìn)了各民族交往交流交融。

　　兵團(tuán)有漢、維、哈、回、蒙古、錫伯、俄羅斯、塔吉克、滿(mǎn)等37個(gè)民族，少數(shù)民族人口達(dá)37.54萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.9%，有37個(gè)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)。兵團(tuán)把加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)發(fā)展作為改善民生的重中之重，加大政策支持和扶貧開(kāi)發(fā)力度。近年來(lái)，兵團(tuán)共實(shí)施少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目114個(gè)，總投資10.8億元人民幣，項(xiàng)目涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。2012年，兵團(tuán)37個(gè)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值111.03億元，比上年增長(zhǎng)42.8%，比兵團(tuán)平均水平高出24.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　兵團(tuán)全面貫徹國(guó)家的民族宗教政策，促進(jìn)宗教和諧，尊重和保護(hù)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)民族和諧發(fā)展、文化共同繁榮、民俗相互尊重。多民族聚居的狀況，使兵團(tuán)具備了傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)中華文化，不斷吸納融合新疆民族文化，在邊疆地區(qū)促進(jìn)一體多元中華民族文化發(fā)展的基礎(chǔ)。在兵團(tuán)，文化的相互交流進(jìn)一步增進(jìn)了各民族成員之間的了解和認(rèn)同，推進(jìn)了新疆中華民族先進(jìn)文化的建設(shè)，增強(qiáng)了邊疆地區(qū)中華民族的凝聚力。

　　斗轉(zhuǎn)星移，兵團(tuán)走過(guò)了不平凡的60年。

　　當(dāng)前，中國(guó)各族人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗，新疆正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵時(shí)期。支持兵團(tuán)發(fā)展壯大是中央政府的一貫方針，發(fā)揮好兵團(tuán)的維穩(wěn)戍邊特殊作用是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。新形勢(shì)下，兵團(tuán)建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。

　　兵團(tuán)正處在新的歷史起點(diǎn)上，兵團(tuán)的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。在新的歷史時(shí)期，兵團(tuán)要當(dāng)好安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，壯大實(shí)力，深化“兵地融合”發(fā)展，聚焦新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，履行好中央賦予的各項(xiàng)職能。

　　有中央政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，有全國(guó)人民的積極支援，有新疆維吾爾自治區(qū)和各族人民的大力幫助，有兵團(tuán)60年發(fā)展打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，完全有理由相信，兵團(tuán)的明天一定會(huì)更加美好！