2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展

　　新華網(wǎng)北京6月8日電  國務(wù)院新聞辦公室8日發(fā)表了《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書。全文如下：

　　2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　2015年6月

　　目 錄

　　前 言

　　一、發(fā)展權(quán)利

　　二、人身權(quán)利

　　三、民主權(quán)利

　　四、公正審判權(quán)

　　五、少數(shù)民族權(quán)利

　　六、婦女、兒童和老年人權(quán)利

　　七、殘疾人權(quán)利

　　八、環(huán)境權(quán)利

　　九、對外交流與合作

　　前 言

　　2014年，中國共產(chǎn)黨和中國政府協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的實施，中國人民更加切實地從國家發(fā)展進(jìn)步中受益，中國人權(quán)事業(yè)又取得了新成就。

　　中國人民的各項基本權(quán)利進(jìn)一步得到有效保障，“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則得到更好貫徹落實。這一年，全面建成小康社會邁出堅實步伐。到2014年底，“十二五”規(guī)劃所提出的29個可統(tǒng)計、可評估的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)中，超額完成的12個，接近完成的3個，進(jìn)展良好的11個，三者合計已接近90%。2014年12月，《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》完成中期評估，評估結(jié)果顯示各項指標(biāo)任務(wù)得到積極落實，大部分量化指標(biāo)已完成一半甚至更高。這一年，全面推進(jìn)依法治國開啟了新征程。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，更加清晰地描繪出中國特色社會主義法治國家的宏偉藍(lán)圖。中國建設(shè)社會主義法治國家，以確保公民權(quán)利的實現(xiàn)、人性尊嚴(yán)的捍衛(wèi)、基本人權(quán)的落實為根本目的。

　　中國人權(quán)事業(yè)取得的巨大成就，充分說明中國成功地走出一條適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。在這條人權(quán)發(fā)展道路上，中國堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人權(quán)事業(yè)發(fā)展的正確方向；堅持人權(quán)普遍性原則與中國現(xiàn)實國情相結(jié)合，在更高層次上保障好人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；堅持依法治國，把人權(quán)發(fā)展納入法治化制度化軌道；堅持突出重點與全面推進(jìn)相統(tǒng)一，推動人權(quán)建設(shè)和各領(lǐng)域建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒人類文明有益成果。

　　在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程上，中國共產(chǎn)黨和中國政府倍加珍惜來之不易的人權(quán)實踐成果和積累的寶貴經(jīng)驗，努力發(fā)展有利于人權(quán)保障與實現(xiàn)的各項事業(yè)，讓每個人都能發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會。

　　一、發(fā)展權(quán)利

　　2014年，中國政府積極推進(jìn)發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，采取有效措施保障公民獲得公平發(fā)展的機(jī)會，讓更多人分享改革發(fā)展的“紅利”，促進(jìn)公民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利得到更好保障。

　　人民生活有新的改善。2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.4%，經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年。全年糧食產(chǎn)量60710萬噸，比上年增加516萬噸。南水北調(diào)中線一期工程通水，京津冀等地6000萬群眾喝上了長江水。6600多萬農(nóng)村人口飲水安全得到解決。全國有19個地區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全國居民人均可支配收入20167元,比上年實際增長8.0%，快于經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年實際增長6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比上年實際增長9.2%，連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民收入增長。城鄉(xiāng)居民收入比13年來首次降至3倍以下。全國居民人均消費支出14491元，比上年實際增長7.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出19968元，比上年實際增長5.8%；農(nóng)村居民人均消費支出8383元，比上年實際增長10.0%。截至2014年底，全國電話用戶總數(shù)達(dá)15.3億戶，其中移動電話用戶達(dá)12.8億戶，普及率達(dá)到94.5部/百人。4G用戶達(dá)到9728.4萬戶，3G用戶4.8億戶?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶突破2億戶，其中使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶達(dá)到1.77億戶，占比達(dá)到88.1%。全國互聯(lián)總帶寬達(dá)到2500G，國際通信出入口帶寬達(dá)到9614Gbps，國際通信業(yè)務(wù)出入口帶寬達(dá)到3361.9Gbps。國內(nèi)居民出境11659萬人次，其中因私出境11003萬人次，比上年增長19.6%。

　　城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》。中央財政安排11億元資金，在2個省、14個市和300個示范縣重點推進(jìn)，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，全年培訓(xùn)鑒定約40萬人次。組織開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，全年培養(yǎng)1.2萬名學(xué)員。開展現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)、動物衛(wèi)生防疫等專業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)7萬人。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　教育公平得到更好落實。繼續(xù)加大教育資源投入，并向中西部和農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。2014年，中央一般公共預(yù)算教育支出4101.9億元，增長8.2%。中央財政安排學(xué)前資助資金10億元，義務(wù)教育免費教科書資金132.66億元，義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補助資金72.93億元。全國近1.1億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，小學(xué)一年級新生免費獲得學(xué)生字典，中西部地區(qū)1240萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費補助。自2014年11月開始，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年600元提高到800元。安排營養(yǎng)改善計劃資金171.56億元，約3184萬學(xué)生受益。1000多萬名中職學(xué)校學(xué)生享受免學(xué)費政策，約488萬名普通高中學(xué)生、315萬名中職學(xué)生和660萬名高校學(xué)生享受國家助學(xué)金資助。安排中央預(yù)算內(nèi)投資310億元，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，重點實施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)等工程。全國九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到92.6%和86.5%。全國已有28個省（自治區(qū)、直轄市）開始解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加高考的問題。繼續(xù)實施高?！爸г形鞑康貐^(qū)招生協(xié)作計劃”和“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”，兩項計劃的規(guī)模分別擴(kuò)大至20萬人和5萬人，分別比上年增加1.5萬人和2萬人。

　　扶貧工作扎實推進(jìn)。實施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。國家將10月17日確定為扶貧日。中央和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，定點扶貧實現(xiàn)了對重點縣的全覆蓋。中央財政預(yù)算安排專項扶貧資金433億元，比上年增長近10%。實施以工代賑政策，中央財政投入資金57.2億元，支持建設(shè)一批農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，為參與工程建設(shè)的貧困地區(qū)群眾發(fā)放勞務(wù)報酬6.8億元。針對貧困地區(qū)群眾實施易地扶貧搬遷工程，累計投入中央補助資金55億元，搬遷貧困人口91.69萬人。在14個集中連片特困地區(qū)投入車輛購置稅收入補助地方資金約1541億元，支持片區(qū)改造建設(shè)3.17萬公里的高速公路和普通國省道，建設(shè)9.6萬公里農(nóng)村公路和一批農(nóng)村客運站點，解決片區(qū)93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.05萬個建制村交通問題。推進(jìn)四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等七省區(qū)138個“溜索改橋”項目建設(shè)。按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2014年底農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人。

　　農(nóng)民工合法權(quán)益得到切實維護(hù)。截至2014年底，全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增長1.9%。各級政府著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。國家制定《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃》。健全基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施，安排中央預(yù)算內(nèi)資金共建設(shè)269個縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、961個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。繼續(xù)發(fā)揮工會組織和職工維權(quán)機(jī)構(gòu)在保障勞動者權(quán)利方面的重要作用，為求職者提供各類就業(yè)服務(wù)500萬人次以上，幫助100萬人簽訂為期一年以上的勞動合同。國家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，進(jìn)一步明確和細(xì)化了保障建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的政策措施。2014年，各級人力資源和社會保障部門依法查處涉及拖欠工資類案件26.3萬件。各級人民法院全年共審結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件21.9萬件，依法判處拒不支付勞動報酬罪犯753人。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》，明確了特殊情況下承擔(dān)工傷保險責(zé)任的用人單位，第三人的原因造成工傷的處理方式，并對涉及勞動關(guān)系確認(rèn)的行政審判程序作了規(guī)范，細(xì)化工傷認(rèn)定中“工作原因、工作時間和工作場所”等問題。

　　社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，解決了勞動者特別是農(nóng)民工參加職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的制度銜接問題。截至2014年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)34124萬人，比上年增加1906萬人。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)50107萬人，比上年增加357萬人。全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保59774萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保73627萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率超過95%。全國參加失業(yè)保險人數(shù)17043萬人，比上年增加626萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)207萬人，全年月人均失業(yè)保險金水平為852元。參加工傷保險人數(shù)20639萬人，比上年增加722萬人，其中參加工傷保險的農(nóng)民工7362萬人，比上年增加98萬人。參加生育保險人數(shù)17039萬人，比上年增加647萬人。

　　醫(yī)療保障體系更加完善。政府不斷提高對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補助水平，2014年新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，個人繳費水平提高到90元。各地不同程度地開展了城鄉(xiāng)居民大病保險工作，大病患者報銷比例在基本醫(yī)保報銷的基礎(chǔ)上提高了10個百分點以上。中央財政投資224億元加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，用于全國152所疾控機(jī)構(gòu)、257所婦幼保健機(jī)構(gòu)、24個其他專業(yè)公共衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及360所縣級醫(yī)院、2645所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、53所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、4.4萬所村衛(wèi)生室、1.8萬套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等?；竟残l(wèi)生服務(wù)政府補助標(biāo)準(zhǔn)從2013年人均30元提高到2014年的35元，用于11類43項服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)內(nèi)容和人群受益范圍。中央財政安排154億元，實施6大類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，對艾滋病、結(jié)核病等重大疾病預(yù)防控制、婦女兒童健康保健、食品風(fēng)險監(jiān)測、健康素養(yǎng)促進(jìn)、人員培訓(xùn)等工作給予補助。中央財政安排91億元，用于推進(jìn)基本藥物制度在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實施。中央財政安排醫(yī)改資金118億元，用于推進(jìn)公立醫(yī)院改革、開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等工作。

　　社會救助水平進(jìn)一步提高?！渡鐣戎鷷盒修k法》頒布實施，依法解決城鄉(xiāng)困難群眾各類生活困難，保障全體公民在獲取社會救助方面的權(quán)利公平、機(jī)會公平、待遇公平。截至2014年底，全國共有城市低保對象1880萬人，農(nóng)村低保對象5209萬人、五保供養(yǎng)對象529.5萬人。全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高為411元/人/月，月人均補助275元，分別比上年同期增長10.1%、9.1%；全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高為2777元/人/年，月人均補助125元，分別比上年同期增長14.1%、12.5%。中央財政安排5億元，推動各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）建立疾病應(yīng)急救助基金，用于解決在中國境內(nèi)急重危傷病、需要急救但身份不明確或無負(fù)擔(dān)能力患者急救費用補助問題。全國實施醫(yī)療救助1.02億人次，支出醫(yī)療救助資金254億元，住院救助、門診救助、資助參保參合水平分別達(dá)到1723元、144元、80元。自2014年10月1日起，國家對殘疾軍人等優(yōu)撫對象的撫恤金和生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高了20%。

　　保障性住房建設(shè)加速推進(jìn)。繼續(xù)落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，將棚戶區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中央預(yù)算內(nèi)投資的重點。2014年，棚戶區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到787億元。中央財政投入農(nóng)村危房改造補助資金230億元，支持完成改造任務(wù)266萬戶。各級政府將保障性安居工程作為必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”、“硬任務(wù)”，全年城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工740萬套，基本建成511萬套，超額完成年初既定的新開工700萬套以上、基本建成480萬套目標(biāo)任務(wù)。2008年至2014年，中央財政投入城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金8000多億元，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計開工4500多萬套，其中，各類棚戶區(qū)改造2080萬套。到2014年底，累計解決了4000多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難。

　　公民基本文化權(quán)益得到更好保障。國家加快建立健全覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化市場法治建設(shè)，將總共11項文化市場主體準(zhǔn)入的前置審批項目，一次性全部改為后置審批；加大文化事業(yè)資金投入，實施公共數(shù)字文化建設(shè)和公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費開放項目等重大文化惠民工程。2014年，中央財政安排農(nóng)村公共文化建設(shè)資金143.8億元，有效提升基層公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化提高。截至2014年底，全國共有藝術(shù)表演團(tuán)體2008個，博物館2760個，文化館3311個；全國共有公共圖書館3110個，總流通52250萬人次；全國共有檔案館4246個，已開放各類檔案12835萬卷（件）。全國已有2115個博物館及43510個公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）實現(xiàn)免費開放。全國有線電視用戶3.21億戶，有線數(shù)字電視用戶1.87億戶；廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.0%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.6%；廣播電視村村通工程覆蓋20戶以上通電自然村，向戶戶通升級，直播衛(wèi)星戶戶通已達(dá)1600多萬戶。全年生產(chǎn)電視劇429部15983集，電視動畫片138496分鐘；生產(chǎn)故事影片618部，科技、紀(jì)錄、動畫和特種影片140部，電影票房達(dá)到296億元，比上年增長36%，其中票房過億元的國產(chǎn)片36部；農(nóng)村電影放映工程實現(xiàn)平均每個行政村一月放映一場電影的目標(biāo)，由室外向室內(nèi)、流動向固定放映轉(zhuǎn)變，可訂購影片數(shù)量超過3000部。農(nóng)家書屋工程覆蓋全部行政村，初步建立出版物合理定期更新長效機(jī)制，數(shù)字書屋建設(shè)加快推進(jìn)。中央專項彩票公益金支持建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮3600所，比上年增加80%。“十二五”期間累計投入中央專項彩票公益金33.85億元，示范帶動各地興建25000多所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。根據(jù)第六次全國體育場地普查結(jié)果，全國共有體育場地169.5萬個，場地面積19.9億平方米。全國文化旅游景區(qū)（點）年參觀人數(shù)約14億人次，帶動旅游收入約2500億元，固定就業(yè)人員超過100萬。

　　二、人身權(quán)利

　　2014年，中國強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，完善生產(chǎn)安全法律制度，依法打擊恐怖主義活動，重視被追訴人、被羈押者和罪犯的人身權(quán)利保障，加大禁毒工作力度，切實保障公民人身權(quán)利。

　　食品安全監(jiān)管更加嚴(yán)格。全國人民代表大會常務(wù)委員會審議了食品安全法修訂草案，在食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)規(guī)定了更嚴(yán)格、覆蓋全程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，加大對食品安全違法行為的處罰力度，依法維護(hù)消費者的合法權(quán)益。2014年3月，最高人民法院正式實施《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，加大對危害食品藥品安全犯罪打擊力度，各級人民法院全年審結(jié)相關(guān)案件1.1萬件。2014年3月，國務(wù)院食品安全辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》，圍繞農(nóng)村食品市場存在的無證無照經(jīng)營、銷售和使用無合法來源食品及原料等突出問題和安全隱患，開展系列專項整治行動。整治期間，全國共檢查食品生產(chǎn)單位42.42萬戶次、食品經(jīng)營戶386.88萬戶次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場14.29萬個次，開展監(jiān)督抽檢25.36萬批次，依法取締無證經(jīng)營2.28萬戶，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證1142戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照642戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點1375個，查扣侵權(quán)假冒食品數(shù)量36.19萬公斤，查處各類食品違法案件4.51萬件，受理并處置消費者投訴舉報4.68萬件。

　　生產(chǎn)安全法律制度進(jìn)一步完善。2014年8月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、嚴(yán)重違法行為公示等規(guī)定及相關(guān)配套制度措施。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任和暗查暗訪、打非治違等日常監(jiān)管。2014年，全國共組織安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組45.3萬個，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位234.2萬家（次），打擊整治127.8萬起，停產(chǎn)整頓7745家，關(guān)閉取締5000余家。強(qiáng)化隱患整治，公開曝光重大隱患企業(yè)，對存在各類隱患的企業(yè)依法依規(guī)給予限期整改、停產(chǎn)整頓、罰款和取締關(guān)閉等處罰措施。強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅事故查處。2014年重特大事故平均結(jié)案時間從2013年的123天縮短到113天，2013年發(fā)生的51起重特大事故已全部結(jié)案，2014年發(fā)生的42起重特大事故目前已結(jié)案38起，共追究969人，其中追究刑事責(zé)任302人。

　　依法打擊恐怖活動保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2014年10月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議對《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》進(jìn)行了初次審議。2014年11月，草案在中國人大網(wǎng)上公布，向社會征求意見。草案對反恐怖主義工作機(jī)制與職責(zé)、安全防范、情報信息、應(yīng)對處置和國際合作等作了規(guī)定。2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)了《上海合作組織反恐怖主義公約》，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊恐怖主義的國際合作。2014年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件的基本原則、案件性質(zhì)認(rèn)定，明確了案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管轄原則。全年各級人民法院審結(jié)煽動分裂國家、暴力恐怖襲擊等犯罪案件558件，判處罪犯712人。司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲天安門“10·28”、昆明“3·01”等暴力恐怖犯罪，切實維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　被追訴人、被羈押者和罪犯的人身權(quán)利得到保障。2014年，公安部制定《公安機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》、最高人民檢察院修訂完善《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規(guī)定》，嚴(yán)格落實訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作，對全程同步錄音錄像的錄制原則、錄制方式、錄制程序、錄音錄像資料的管理和使用等方面作出詳細(xì)規(guī)定。各級公安部門、司法行政部門共同推進(jìn)看守所法律援助工作站建設(shè)，法律援助機(jī)構(gòu)在看守所派駐值班律師提供法律咨詢等幫助，切實保障被追訴人、被羈押者的合法權(quán)利。截至2014年底，法律援助機(jī)構(gòu)在看守所設(shè)立了近1700個法律援助工作站，上海、安徽、江西、湖南、重慶、貴州等?。ㄊ校┛词厮鶎崿F(xiàn)法律援助工作站全覆蓋。公安部開展專項整頓活動，全面提升看守所安全規(guī)范管理水平；深入推進(jìn)監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化工作，確保在押人員患病得到及時、有效治療。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合發(fā)布《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄生活衛(wèi)生管理工作的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提升。

　　禁毒工作取得重要成效。2014年，公安禁毒部門認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》，深入開展百城禁毒會戰(zhàn)專項行動，沉重打擊毒品犯罪，有效凈化社會環(huán)境，保障公民人身健康與安全。全國共破獲毒品犯罪案件14.59萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.89萬名，繳獲各類毒品合計68.95噸。堅持“以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，幫助吸毒人員戒除毒癮。截至2014年底，全國累計登記吸毒人員295.5萬人，三年未復(fù)吸人員達(dá)100.8萬人。全國28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共設(shè)立維持治療門診767個，在治吸毒人員18.7萬余人。建立戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置基地（點）836個，累計安置社會面阿片類戒毒康復(fù)人員51.5萬人，就業(yè)安置率達(dá)47.8%。建成收治病殘吸毒人員專區(qū)（收治中心）46個，累計收治9000余人次。

　　三、民主權(quán)利

　　2014年，中國通過立法正式確立了國家憲法日，弘揚憲法精神、強(qiáng)化憲法實施，在公民參與、民主立法、協(xié)商民主、基層民主、公民監(jiān)督、言論自由等方面，積極推進(jìn)公民民主權(quán)利實現(xiàn)。

　　人民行使國家權(quán)力的機(jī)制更加完善。人民代表大會制度是中國的根本政治制度。2014年，全國人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調(diào)研。突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機(jī)制，提升立法效果，有效推進(jìn)民主立法工作。2014年，全國人民代表大會常務(wù)委員會共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。在立法過程中，注重立法前和立法中的評估，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、論證會、調(diào)查研究、來信來函等多種方式公開征求民眾、專家和有關(guān)部門的意見。以行政訴訟法修正案草案為例，自2014年8月31日至2014年9月20日，共有1586人就《中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案二次審議稿）》提出了2300條意見。完善立法后評估工作機(jī)制，推動立法后評估工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，法律的立改廢釋工作逐步建立良性運行機(jī)制。

　　協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中國當(dāng)代新型協(xié)商民主提供了深厚的政治思想滋養(yǎng)。2014年，國家圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨廣泛凝心聚力，拓展協(xié)商民主的廣度和深度，切實強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商，積極開展人大協(xié)商，扎實推進(jìn)政府協(xié)商，進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商，推動構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，擴(kuò)大了公民有序參與國家和社會治理的渠道，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。全國政協(xié)十二屆二次會議以來，提案辦結(jié)率達(dá)99.8%。

　　權(quán)力清單制度積極推進(jìn)。2014年，國務(wù)院通過一系列取消和下放行政審批項目的決定，取消和下放246項行政審批事項，提前完成本屆政府任內(nèi)減少三分之一行政審批事項的目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院公開了各部門行政審批事項匯總清單，規(guī)定各部門將不得在公布的總計1235項清單之外實施行政審批，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，完善權(quán)力運行程序。積極落實《政府信息公開條例》，全面實行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，保障公民及時、準(zhǔn)確地獲取信息，接受公眾監(jiān)督。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅定不移改進(jìn)作風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，治國理政法治化水平進(jìn)一步提高。2014年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報272萬件（次），立案22.6萬件，結(jié)案21.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.2萬人；共查處違反中央八項規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人。加大國際追逃追贓力度，加強(qiáng)雙邊多邊協(xié)作，開展“天網(wǎng)”、“獵狐”行動，發(fā)表《北京反腐敗宣言》，建立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，追逃500多人，追贓30多億元。2014年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲貪為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失105億元；全國共審計13萬多個單位，提交審計報告和信息25萬多篇，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失4000多億元，移送違法違紀(jì)案件線索3800多件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保證社會公平正義、維護(hù)群眾切身利益。

　　社會主義核心價值觀建設(shè)深入推進(jìn)。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展離不開社會主義核心價值觀建設(shè)。社會主義核心價值觀建設(shè)與提高全民尊重和保障人權(quán)意識相輔相成。中共十八大以來，在全社會大力倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是中國人民的共同理想和精神支柱，已成為當(dāng)代中國精神世界的“價值公約數(shù)”。2014年，國家繼續(xù)大力開展人權(quán)教育，深入推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、孝敬教育、誠信教育、勤儉節(jié)約教育，培育傳承優(yōu)良家風(fēng)、校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化、節(jié)日文化，制作刊播“圖說我們的價值觀”公益廣告；深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，推進(jìn)文明旅游；通過網(wǎng)上《好人365》專欄等系列活動，推出一批體現(xiàn)時代精神的先進(jìn)典型。全年共推薦好人好事線索4萬多件，至2014年底，僅新浪微博閱讀量已突破1.7億，形成了向上向善的強(qiáng)大社會力量。

　　公民言論自由權(quán)得到有效保障。2014年，中國出版各類報紙465億份，各類期刊32億冊，圖書84億冊（張），人均圖書擁有量6.12冊（張）。截至2014年底，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。其中手機(jī)即時通信網(wǎng)民5.08億，比2013年增長7683萬，年增長率達(dá)17.8%。全國前三大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用——即時通信、搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)新聞，用戶規(guī)模分別達(dá)到5.88億、5.22億和5.19億。網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模為4.33億，微博客用戶規(guī)模為2.49億，微信公眾賬號數(shù)超過800萬，微信和WeChat的合并月活躍賬戶數(shù)近5億。公眾通過新聞傳播媒介自由地發(fā)表意見、提出批評建議，討論國家和社會的各種問題。政府鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)為公眾提供豐富多樣的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，為公眾獲取和交流信息創(chuàng)造良好環(huán)境，日益清朗的網(wǎng)絡(luò)空間成為民間獲取信息和表達(dá)意見的重要場所。

　　社會組織作用得到更好發(fā)揮。社會組織直接登記繼續(xù)推進(jìn)，為公民通過建立社會組織以維護(hù)合法權(quán)益、表達(dá)正當(dāng)訴求、參與公共事務(wù)管理、從事社會服務(wù)提供了更加有利的條件和制度保障。2014年，全國在民政部門正式登記的社會組織共有60萬個，比上年增長11.1%，其中社會團(tuán)體30.7萬個，同比增長7.3%；基金會4044個，同比增長 15.7%；民辦非企業(yè)單位28.9萬個，同比增長15.1％。政府向社會組織購買服務(wù)工作深入推進(jìn)。2014年，中央財政全年共立項448個，立項總資金2億元，配套資金1.66億元，支持社會組織服務(wù)社會，直接受益群眾超過235萬，培訓(xùn)社會組織負(fù)責(zé)人近2萬。

　　四、公正審判權(quán)

　　2014年，各級司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化司法公正、公開，積極推進(jìn)多項司法改革舉措，進(jìn)一步促進(jìn)公正審判權(quán)有效實現(xiàn)，司法領(lǐng)域人權(quán)保障邁上新臺階。

　　司法公正得到切實維護(hù)。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)繼續(xù)落實有關(guān)法律規(guī)定，分別從偵查、檢察和審判等刑事訴訟各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全冤假錯案的防范機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制和糾正機(jī)制。2014年，各級人民法院依法懲治犯罪，維護(hù)人民群眾人身、財產(chǎn)安全，審結(jié)一審刑事案件102.3萬件，判處罪犯118.4萬人；嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則，對518名公訴案件被告人和260名自訴案件被告人依法宣告無罪，切實保障無罪的人不受刑事追究。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護(hù)律師意見的辦法》，保障律師查詢立案信息、查閱案卷材料等權(quán)利，律師可直接向最高人民法院法官當(dāng)面陳述辯護(hù)意見。各級檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案17673件；對濫用強(qiáng)制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見54949件次；對不構(gòu)成犯罪和證據(jù)不足的，決定不批捕116553人、不起訴23269人。各級人民法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1317件。多起重大刑事冤假錯案根據(jù)疑罪從無原則得到糾正。福建省高級人民法院依法審理念斌投放危險物質(zhì)案，以“事實不清、證據(jù)不足”宣告念斌無罪。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院依法再審呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪一案，改判呼格吉勒圖無罪。

　　司法透明度進(jìn)一步提高。最高人民法院積極實施《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺建設(shè)的若干意見》。建立審判流程信息平臺，方便當(dāng)事人查詢案件進(jìn)展情況。建設(shè)裁判文書公開平臺。2014年1月1日，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》正式實施。全年共上網(wǎng)公布裁判文書629.4萬份，其中最高人民法院公布7993份。建設(shè)執(zhí)行信息公開平臺。完善失信被執(zhí)行人名單制度，全年共公開發(fā)布失信被執(zhí)行人信息110萬例，采取限制高消費等信用懲戒措施150萬次。2014年10月1日，《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》開始實施。全面建成全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，正式運行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布和辯護(hù)與代理預(yù)約申請等四大平臺。

　　非法證據(jù)排除制度得到嚴(yán)格貫徹。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善非法證據(jù)排除的實施機(jī)制。對于偵查機(jī)關(guān)采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，對于以違反法定程序收集、可能嚴(yán)重影響司法公正且不能補正或者作出合理解釋的物證、書證，依法予以排除。2014年，各級檢察機(jī)關(guān)因排除非法證據(jù)決定不批捕406人、不起訴198人。河北省順平縣檢察院在審查辦理王某某涉嫌故意殺人案時，針對多處疑點，堅決排除非法證據(jù)，作出不批捕決定，提出補充偵查意見，公安機(jī)關(guān)最終抓獲真兇。

　　司法體制改革積極推進(jìn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》等文件，在上海、廣東、吉林、湖北、海南、貴州、青海7個省市先行試點完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項司法改革措施。根據(jù)《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》，最高人民法院在廣東省深圳市、遼寧省沈陽市分別設(shè)立第一、第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，確保司法公正。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，在北京、上海組建跨行政區(qū)劃中級法院，辦理跨地區(qū)重大刑事、民事、行政案件；在北京、上海探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民檢察院，重點辦理跨地區(qū)的行政訴訟監(jiān)督案件、重大民商事監(jiān)督案件、重大職務(wù)犯罪案件、重大環(huán)境資源保護(hù)和重大食品藥品安全刑事案件，保證國家法律正確統(tǒng)一實施。

　　行政審判制度進(jìn)一步改革完善。全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了關(guān)于修改行政訴訟法的決定，完善行政案件起訴、審理、判決、執(zhí)行等制度，進(jìn)一步保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，明確將行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇等行政行為納入受案范圍。在立案上，實行立案登記制，起訴期限延長至六個月。2014年，各級人民法院受理一審行政訴訟案件15.1萬件，審結(jié)13.1萬件，同比分別上升16.3%和8.3%。山東、廣東、陜西、江蘇、云南、河南等省份的行政案件跨區(qū)域集中管轄試點工作扎實推進(jìn)。

　　知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)更加完善。2014年，北京、上海、廣州設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院。最高人民法院發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)法院法官選任工作指導(dǎo)意見（試行）》，明確了知識產(chǎn)權(quán)法院法官的選任原則、選任標(biāo)準(zhǔn)、選任方式等，提高知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化水平。2014年，各級人民檢察院起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。各級人民法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件11萬件，同比上升10%。

　　國家賠償和司法救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。明確國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件，推動建立國家賠償聯(lián)動機(jī)制，有效保障賠償請求人合法權(quán)益。2014年，各級人民法院審結(jié)國家賠償案件2708件，決定賠償金額1.1億元。完善刑事被害人救助制度。為當(dāng)事人減免訴訟費1.8億元，保障生活困難的群眾獲得訴訟救濟(jì)的權(quán)利。

　　五、少數(shù)民族權(quán)利

　　2014年，中國少數(shù)民族和民族地區(qū)各項事業(yè)不斷發(fā)展，各少數(shù)民族的公民、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利進(jìn)一步得到保障。

　　少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理的權(quán)利得到有效保障。各少數(shù)民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán)利，包括地方立法權(quán)、依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通的權(quán)力、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。全國少數(shù)民族公務(wù)員總量進(jìn)一步增加，少數(shù)民族公務(wù)員占全國公務(wù)員總數(shù)的比例高于少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤?，并呈逐年上升的趨勢。西藏自治區(qū)全區(qū)34244名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31901名，占93％以上。在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中藏族和其他少數(shù)民族代表14名。在全區(qū)干部隊伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.53%，其中縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占73.03%。

　　少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和貴州、云南、青海3個少數(shù)民族人口較多的省，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為28350元、24669元、22016元、23285元、23214元、22548元、24299元、22307元，分別比上年實際增長9.0%、8.7%、7.9%、8.4%、10.1%、9.6%、8.2%、9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入分別為9976元、8683元、7359元、8410元、8724元、6671元、7456元、7283元，分別比上年實際增長11.0%、11.4%、12.3%、10.7%、11.2%、13.1%、10.9%、12.7%。以上8個民族省區(qū)全年實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額8148億元，比上年增長15.4%，高于全國增速13.1個百分點，其中，出口完成5526億元，比上年增長20%，高于全國增速15個百分點；農(nóng)村貧困人口比上年減少357萬人，減貧率為13.9%。中央財政撥付少數(shù)民族發(fā)展資金40.59億元，比上年增長10%。中央財政為支持邊境地區(qū)發(fā)展，投入興邊富民補助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資28.8億元，比上年增加8890萬元。中央預(yù)算內(nèi)投資和少數(shù)民族發(fā)展資金撥付15.3億元扶持人口較少民族加快發(fā)展，比上年增加8710萬元。大力實施少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程，中央財政專項補助資金達(dá)到4.9億元，較上年增長22.5%。

　　西藏和新疆人民生活水平不斷提高。2014年，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全國平均水平3.4個百分點。西藏自治區(qū)政府連續(xù)8年、累計投資273.57億元的農(nóng)牧民安居工程全面完成，全區(qū)46.03萬戶、230萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均居住面積分別達(dá)到33.77平方米和41.39平方米。拉薩市全面完成城市天然氣供暖工程，10.52萬戶居民過上“暖冬”。西藏自治區(qū)已建立以拉薩為中心，遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的藏醫(yī)、西醫(yī)、中醫(yī)相結(jié)合的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全區(qū)農(nóng)牧民。農(nóng)牧民免費醫(yī)療經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)2015年提高到人均380元。安排專項資金2300萬元，建立了農(nóng)牧民群眾大病補充醫(yī)療保險。“五保集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)”愛心工程扎實推進(jìn)，72%有意愿的五保對象實現(xiàn)集中供養(yǎng)，5900多名孤兒得到有效救助。西藏自治區(qū)人均壽命達(dá)到68歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅下降。新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居全國前列，增幅高于全國平均水平2.6個百分點；公共財政預(yù)算收入1282.6億元，比上年增長13.7%。新疆維吾爾自治區(qū)公共財政用于民生建設(shè)支出占總支出的70.3%，政府承諾的25類150項重點民生工程全部兌現(xiàn)。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速連續(xù)三年居全國前列。新增就業(yè)38萬人，貧困人口減少10萬人。分別投入246.44億元、262.4億元和36.53億元，建設(shè)安居富民工程30.78萬戶、保障性安居工程26.52萬套、游牧民定居房3.01萬套。新建農(nóng)村飲水安全工程134處，解決了60萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投入34.2億元，新建、改建農(nóng)村公路6087公里，改善了全疆85萬農(nóng)牧民出行條件。新疆維吾爾自治區(qū)新農(nóng)合人均籌資水平達(dá)436.9元，人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到35元。農(nóng)牧區(qū)婦女“兩癌”篩查、兒童先天性心臟病救治、22類54種重大疾病醫(yī)療保障工作全面推開。

　　少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。國家在制定支持各項教育改革發(fā)展政策時，均給予少數(shù)民族地區(qū)傾斜支持，支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，改善義務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快發(fā)展職業(yè)教育。2014年，中央投資24億元支持少數(shù)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中學(xué)校建設(shè)。在高校招生計劃安排上對少數(shù)民族和民族地區(qū)給予傾斜，民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會大幅提高。實施“少數(shù)民族預(yù)科班”和“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”等特殊措施培養(yǎng)少數(shù)民族人才，2014年招收少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生5.3萬人，比上年增長3.31%。

　　少數(shù)民族地區(qū)文化不斷發(fā)展。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。民族自治地方僅省、市兩級就有廣播電視播出機(jī)構(gòu)104座，開辦廣播節(jié)目191套，其中民族語廣播節(jié)目45套；開辦電視節(jié)目215套，其中民族語電視節(jié)目42套。全國民族自治地方有各類文化機(jī)構(gòu)5萬多個。全國文化志愿者邊疆行活動累計招募近萬名文化志愿者，為邊疆民族地區(qū)舉辦演出、講座和展覽1200多場（次），培訓(xùn)7000多人（次），受益群眾數(shù)百萬人。面向邊疆民族地區(qū)實施“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”、“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)項目，構(gòu)建廣覆蓋、高效能的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)。

　　尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。國家繼續(xù)切實保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。中央人民廣播電臺和地方廣播電臺每天用21種少數(shù)民族語言進(jìn)行播音。西藏自治區(qū)共有10種藏文雜志、22種藏文報紙，西藏人民廣播電臺開辦有42個藏語欄目，西藏電視臺藏語衛(wèi)視24小時播出。全國共1.2萬多所學(xué)校開展雙語教學(xué)，接受雙語教育的學(xué)生達(dá)400多萬人，雙語教師有20多萬人。西藏自治區(qū)義務(wù)教育階段實施雙語教學(xué)的學(xué)生有40多萬人，占在校生總數(shù)的97%。

　　少數(shù)民族地區(qū)文化遺產(chǎn)、文物古跡得到有效保護(hù)。民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和代表性傳承人保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。西藏自治區(qū)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目近800個，藏戲和《格薩爾》史詩被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。158部珍貴古籍入選國家珍貴古籍名錄。2014年，布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點文物保護(hù)維修工程收尾，這是西藏文物保護(hù)史上中央政府投資最多、工程規(guī)模最大、科技含量最高、施工工藝最為復(fù)雜的文物維修工程，累計投資3.8億余元?！敖z綢之路：長安－天山廊道的路網(wǎng)”項目成功申遺，其中包括新疆北庭故城等6處遺址點。

　　少數(shù)民族宗教信仰自由獲得充分保障。西藏自治區(qū)有各類宗教活動場所1787座，住寺僧尼4.6萬余人?；罘疝D(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重，西藏現(xiàn)有活佛358名，其中40多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認(rèn)定。大力實施利寺惠僧政策，實現(xiàn)了在編僧尼醫(yī)保、養(yǎng)老、低保和人身意外傷害保險全覆蓋，并每年為僧尼免費進(jìn)行健康體檢。根據(jù)國家藏傳佛教高級學(xué)銜制度，截至2014年，共有110位僧人榮獲“拓然巴”高級學(xué)銜，84位僧人榮獲“智然巴”中級學(xué)銜。少數(shù)民族宗教經(jīng)典得到保護(hù)和傳承。國家投資3500萬元，歷時20多年完成了《中華大藏經(jīng)》（藏文）對勘本的整理和出版。中國伊斯蘭教協(xié)會為信教群眾編印了《塔哈維教典詮釋》、《哲拉萊尼古蘭經(jīng)注》等阿拉伯文伊斯蘭教典籍。中國伊斯蘭教協(xié)會開通了維吾爾語版網(wǎng)站，介紹宗教文化知識，開展網(wǎng)絡(luò)解經(jīng)，滿足群眾的宗教需求。2014年，中國共有14466名穆斯林赴麥加朝覲。有關(guān)部門加強(qiáng)對朝覲團(tuán)醫(yī)護(hù)人員的集中培訓(xùn)，努力提高朝覲醫(yī)療防疫水平，保證了朝覲人員的健康和安全。

　　六、婦女、兒童和老年人權(quán)利

　　2014年，中國政府進(jìn)一步貫徹男女平等基本國策，落實兒童最大利益原則，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實保障婦女、兒童和老年人合法權(quán)益。

　　婦女參與公共事務(wù)管理的權(quán)利得到依法保障。健全法律政策性別平等評估工作機(jī)制，加強(qiáng)對法律政策的性別平等評估。截至2014年底，已有北京、天津、山西、江蘇、浙江、安徽、湖北、四川8個省市建立省級法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制，從性別角度對法規(guī)政策的影響進(jìn)行評估，避免因規(guī)定不當(dāng)造成制度性的性別歧視。推動把農(nóng)村婦女進(jìn)村“兩委”工作納入新一輪村“兩委”換屆選舉工作同步部署，深化婦女議事會、婦女理事會、留守婦女互助組、巾幗志愿服務(wù)等工作。全年新增留守婦女互助組3.3萬多個、新增注冊巾幗志愿者222萬人。

　　婦女就業(yè)得到有效促進(jìn)。2014年，累計發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款2172.75億元，中央和地方落實財政貼息資金186.81億元，獲得貸款的婦女459萬人次。開展新型職業(yè)女農(nóng)民培訓(xùn)，提升婦女的市場競爭能力。全年扶持各級巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地1.7萬個，創(chuàng)建巾幗家政培訓(xùn)基地4000多個，培訓(xùn)巾幗家政服務(wù)員58萬人次，幫助60萬人次婦女在家政服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)；實施助推女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，為227所高校50多萬女大學(xué)生提供政策宣傳、崗位推介等服務(wù)。

　　婦女、兒童人身權(quán)利進(jìn)一步得到保障。2014年，各級人民法院審結(jié)拐賣婦女兒童、性侵未成年人犯罪案件1048件，其中判處5年以上有期徒刑至死刑876人。制定《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，依法制裁家庭暴力行為。2014年2月，最高人民法院向社會通報人民法院近年來打擊家庭暴力行為的有關(guān)情況，同時公布十起涉家庭暴力典型案例，進(jìn)一步統(tǒng)一了涉家庭暴力案件的法律適用。截至2014年底，全國已有29個省（自治區(qū)、直轄市）制定了專門的預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策?！吨腥A人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》正式向社會公眾征求意見。著力健全未成年人社會保護(hù)“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護(hù)為補充”的監(jiān)護(hù)制度，推動形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護(hù)工作格局。2014年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，對依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益作出明確規(guī)定，建立了監(jiān)護(hù)侵害情形報告處置機(jī)制，細(xì)化了未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移案件審理要求，明確了民政部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院審結(jié)首例撤銷未成年父母監(jiān)護(hù)資格案件。完善未成年人案件“圓桌審判”方式，繼續(xù)落實未成年人犯罪記錄封存制度。

　　困境兒童生活保障制度不斷完善。民政部公布《關(guān)于規(guī)范生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女和社會散居孤兒收養(yǎng)工作的意見》、《家庭寄養(yǎng)管理辦法》、《關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見》等規(guī)范性文件，探索建立困境兒童分類保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度先行先試工作，鼓勵社會力量參與兒童福利慈善活動。孤兒基本生活保障水平不斷提高。中央財政投入23億元專項補助資金，地方普遍加大財政投入，為孤兒發(fā)放基本生活費，惠及全國55.7萬名孤兒和5200名艾滋病病毒感染兒童。

　　婦女兒童健康服務(wù)水平進(jìn)一步提升。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會將2014年確定為“婦幼健康服務(wù)年”，啟動婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動。繼續(xù)做好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等項目。全年分別為1000萬和120萬農(nóng)村婦女進(jìn)行宮頸癌、乳腺癌免費檢查，為10362名貧困患病婦女提供人均1萬元救助。大力推進(jìn)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，年度目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%以上。婦女兒童常見病、多發(fā)病得到有效防治，艾滋病母嬰傳播率下降至6.3%，孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率、低出生體重發(fā)生率、兒童營養(yǎng)不良患病率等指標(biāo)不斷改善。中央財政繼續(xù)安排21.62億元專項補助資金，惠及全國55.2萬名孤兒和5226名艾滋病病毒感染兒童?！柏毨У貐^(qū)嬰幼兒營養(yǎng)改善試點項目”拓展到21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）300個縣，“消除嬰幼兒貧血行動”惠及15萬嬰幼兒。在集中連片特殊貧困地區(qū)投入經(jīng)費5億元和1.59億元，分別實施兒童營養(yǎng)改善項目和新生兒疾病篩查項目，為137萬名6至24個月的嬰幼兒免費提供營養(yǎng)包，為132.5萬新生兒開展兩種遺傳代謝?。≒KU和CH）篩查和新生兒聽力篩查。西藏基本完成10000名先天性心臟病兒童免費救治。

　　老年人權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步健全。深入實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》，山東、河北、廣東、海南、上海等?。ㄊ校┩瓿闪耸〖壚夏耆藱?quán)益保障、老年人優(yōu)待、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等方面的地方性法規(guī)制定工作，建立高齡津貼制度，制定經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼政策。著力推動社區(qū)為老服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。全國已有25個省（自治區(qū)、直轄市）60多個縣（市、區(qū)）建起社區(qū)為老服務(wù)信息平臺，2000萬老年人受益。全國城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到70%和37%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整，月人均水平由2004年的647元提高到2014年的2050元。2014年7月起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高到70元，中央財政增加補助資金120億元，1.43億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。中央投資25億元，優(yōu)先改善社會福利院、農(nóng)村敬老院等“兜底”床位條件，重點滿足困難群體的服務(wù)需求。截至2014年底，全國每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到26張。全國超過88.8%的65歲以上老年人納入健康管理體系。中央專項彩票公益金投入10億元，支持地方3.33萬個農(nóng)村幸福院項目。加強(qiáng)老年群眾組織建設(shè)工作。截至2014年底，全國基層老年協(xié)會49萬個，老年志愿者人數(shù)近2000萬人。全國共建立老年人法律援助工作站2137個，老年人法律援助申請能夠及時就近得到受理。各級司法行政部門全年共組織辦理老年人法律援助案件11.3萬件，解答老年人法律咨詢34萬多人次。

　　七、殘疾人權(quán)利

　　2014年，國家繼續(xù)推出一系列保障和改善殘疾人民生的措施，殘疾人社會保障、就業(yè)、教育和公共服務(wù)等得到進(jìn)一步提升。

　　困難殘疾人生活得到更好保障。民政部和中國殘疾人聯(lián)合會在部分地區(qū)推動實施建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。共有19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了困難殘疾人生活補貼專項制度，15個省（自治區(qū)、直轄市）建立了重度殘疾人護(hù)理補貼專項制度。全國至少實施一項補貼制度的覆蓋率達(dá)到77.42%，700多萬殘疾人直接受益。

　　重點康復(fù)工程建設(shè)成效顯著。2014年，中央專項彩票公益金投入10.63億元，專門用于殘疾人康復(fù)工作。通過實施一批重點康復(fù)工程，共751.5萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)：完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)74.8萬例，其中為貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)30萬例；為14.2萬名低視力者配用助視器；為12.3萬名盲人開展了定向行走訓(xùn)練；對3.2萬名聾兒進(jìn)行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練；對3.09萬名智力殘疾兒童開展機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練；對7.34萬名智力殘疾兒童、3.48萬名成人智力殘疾人開展社區(qū)、家庭康復(fù)指導(dǎo)；對4萬名腦癱兒童進(jìn)行機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練及其家長培訓(xùn)；對36.7萬名肢體殘疾人開展社區(qū)、家庭康復(fù)訓(xùn)練；組織實施貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)8860例、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)224例；為583.7萬名精神病患者實施綜合防治康復(fù)措施，對46.2萬名貧困精神病患者實施醫(yī)療救助，對2萬名孤獨癥兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；為殘疾人提供輔助器具152.4萬件，其中國家彩票公益金項目為貧困殘疾人免費發(fā)放40.32萬件，為貧困殘疾人減免費用裝配普及型假肢2.9萬例，矯形器6.4萬例。大力開展康復(fù)人才培養(yǎng)，全國共培訓(xùn)康復(fù)管理人員2.58萬人，5.59萬名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和16.98萬名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員接受培訓(xùn)。開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)的市轄區(qū)累計達(dá)914個，縣（市）累計達(dá)2023個，接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的殘疾人數(shù)達(dá)614.45萬人。

　　無障礙設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。無障礙設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)入依法發(fā)展階段。各省（自治區(qū)、直轄市）創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣工作穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建工作涉及全國650多個市和1600多個縣。重點推進(jìn)居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道，以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造。投入使用“貧困殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，及時了解殘疾人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展。

　　殘疾人公共文化服務(wù)進(jìn)一步完善。2014年，全國近5萬所城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施已實現(xiàn)無障礙進(jìn)入，有條件的文化站專門配備康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施和適合殘疾人使用的文化娛樂器材。全國公共圖書館盲文圖書藏量超過80萬冊，盲人閱覽室坐席數(shù)達(dá)18萬多個。各級圖書館、文化館（群藝館）以“全國助殘日”、“國際助殘日”、“全國愛耳日”等為契機(jī)，廣泛開展慰問演出、文化培訓(xùn)和資源配送等活動。國家為參加2014年高考的盲人提供盲文考卷、電子試卷，或安排專門工作人員對考生提供便利協(xié)助。

　　八、環(huán)境權(quán)利

　　2014年，中國政府以治理環(huán)境突出問題為重點，努力保障廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)利，積極探索中國特色生態(tài)文明建設(shè)道路。

　　環(huán)境生態(tài)保護(hù)制度體系進(jìn)一步完善。2014年，國家對環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了全面修訂，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)，規(guī)定了查封扣押、重點污染物排放總量控制、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留、環(huán)境公益訴訟、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、公眾參與等多項新制度?！锻话l(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》等配套規(guī)范性文件相繼制定頒布，進(jìn)一步完善了建設(shè)生態(tài)文明國家的法律制度體系。

　　綠色生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。2014年，全國造林602.7萬公頃，重點生態(tài)修復(fù)工程完成造林199.9萬公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積增加9.6萬公頃，沙化土地治理126.5萬公頃，新啟動封禁保護(hù)區(qū)試點縣23個，國家沙漠公園試點32個，新建自然保護(hù)區(qū)11處，面積14萬公頃，新增濕地保護(hù)面積50多萬公頃。截至2014年底，全國自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2729個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)428個。2014年，全國各類草原違法案件立案1.78萬起，結(jié)案1.74萬起，結(jié)案率97.6%；清理排查非法侵占林地案件4.9萬起，收回違法違規(guī)侵占林地3517.3公頃；森林和野生動物刑事案件立案3.1萬起，破案2.5萬起，比2013年上升14.1%，首次公開銷毀執(zhí)法查沒象牙及制品6.1噸。西藏國家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)完成投資57億元。

　　節(jié)能減排成效顯著。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成了鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)，超額完成了淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)。逐步推進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。廣東、西藏等地建立了可操作、具體化的環(huán)境污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法。環(huán)境保護(hù)部對未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話，并督促整改到位。河南安陽、湖南衡陽、貴州六盤水、山東臨沂、河北承德等地級市的“一把手”被環(huán)境保護(hù)部公開約談。2014年，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放繼續(xù)下降，尤其是氮氧化物排放量下降6.7%，為歷史上年度最大降幅。全年煤炭消費量下降2.9%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的16.9%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.6%。年末城市污水處理廠日處理能力達(dá)到12896萬立方米，比上年末增長3.5%，城市污水處理率達(dá)到90.2%。

　　對環(huán)境違法行為的懲戒力度加大。各級環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，全年共出動環(huán)境執(zhí)法人員216萬余人次，檢查企業(yè)84萬家次，立案12531件，結(jié)案8373件，對1600余起案件進(jìn)行了掛牌督辦。積極探索跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立京津冀、長三角、珠三角等跨區(qū)域空氣、水質(zhì)質(zhì)量聯(lián)動規(guī)劃、監(jiān)測、預(yù)報和防治機(jī)制，完善信息共享機(jī)制。各級環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)逐步建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員、重大案件會商督辦“三項制度”和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲“四項機(jī)制”。創(chuàng)新手段開展無人機(jī)環(huán)保執(zhí)法檢查，全年共飛行11架次，總航程超過2000公里，覆蓋面積達(dá)1000多平方公里。

　　環(huán)境權(quán)的司法保障進(jìn)一步加強(qiáng)。最高人民法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭，實行環(huán)境司法專門化，對環(huán)境公益訴訟制度從管轄制度、審判程序、責(zé)任方式、賠償范圍和訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制作出了操作性的規(guī)定，充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)。2014年12月，最高人民法院通報了佛山市三英精細(xì)材料有限公司訴佛山市順德區(qū)人民政府環(huán)保行政處罰案等十大環(huán)境保護(hù)行政案件。2014年因環(huán)境污染犯罪而被移送公安機(jī)關(guān)的案例數(shù)量超過了以往十年的總和。

　　公民參與環(huán)境事務(wù)管理的渠道進(jìn)一步拓寬。修改后的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境信息，完善程序，為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利；凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織，都能向人民法院提起公益訴訟；對符合條件的社會組織提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。各級政府機(jī)關(guān)還積極探索通過網(wǎng)絡(luò)平臺、問卷調(diào)查、聽證會、座談評議多種渠道吸納民眾意見。自2014年1月1日起，全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺每天向社會實時發(fā)布約15萬個空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和信息。環(huán)境保護(hù)部“12369”環(huán)保舉報熱線受理群眾舉報。截至2014年底，共受理公眾舉報1463件，目前已全部辦結(jié)，按期辦結(jié)率達(dá)100%。環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)環(huán)境事件信息公開工作的通知》，要求每月在《中國環(huán)境報》、環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公開被舉報企業(yè)名稱、存在問題和處理情況。截至2014年底，已公開1479件舉報件（含2013年受理、2014年辦結(jié)的舉報件）的辦理情況和33件典型案例。

　　九、對外交流與合作

　　2014年，中國積極參與國際人權(quán)交流與合作，在聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

　　深入?yún)⑴c全球人權(quán)治理。中國代表團(tuán)出席了聯(lián)合國人權(quán)理事會第25、26、27次會議，聯(lián)合國人權(quán)理事會第20、21、22次特別會議，第69屆聯(lián)合國大會第三委員會，聯(lián)合國人權(quán)理事會國別人權(quán)審查工作組第18、19、20次會議，以及聯(lián)合國人權(quán)理事會下屬“社會論壇”、“工商業(yè)與人權(quán)論壇”等多邊人權(quán)會議，積極宣示中國人權(quán)理念、政策和成就，深度參與各項議題討論，反映發(fā)展中國家合理主張，推動聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制公正、客觀處理各類人權(quán)問題。中國建設(shè)性參與聯(lián)大加強(qiáng)和增進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系有效運作政府間進(jìn)程，與觀點相近國家一道，成功推動聯(lián)大通過人權(quán)條約機(jī)構(gòu)改革方案。2014年4月，中國順利連任聯(lián)合國非政府組織委員會成員。

　　認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)。2014年3月，中國接受第二輪國別人權(quán)審查報告獲得人權(quán)理事會核可。中國本著開放、認(rèn)真的態(tài)度接受了各國提出的204條建議，占建議總數(shù)的81%，受到國際社會一致好評。2014年5月，中國執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第二次報告接受聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利委員會審議，中國代表團(tuán)全面介紹中國保障經(jīng)社文權(quán)利取得的成就，真誠回答委員會提問，委員會專家稱贊此次審議為“履約審議典范”。2014年10月，中國執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告接受聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會審議，中國代表團(tuán)本著自信、包容、開放的態(tài)度與委員會開展了建設(shè)性對話。

　　拓展與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處合作，承諾于2014年至2017年向聯(lián)合國人權(quán)高專辦大幅增加捐款。與聯(lián)合國人權(quán)特別機(jī)制進(jìn)行建設(shè)性對話，認(rèn)真及時答復(fù)特別機(jī)制來函，向外債問題獨立專家、健康權(quán)問題特別報告員、安全飲用水問題特別報告員發(fā)出訪華邀請。

　　推動雙邊人權(quán)對話與交流。中國與歐盟及英國、德國、澳大利亞、新西蘭等舉行人權(quán)對話和交流，與澳大利亞開展人權(quán)技術(shù)合作，增進(jìn)相互了解。與俄羅斯舉行人權(quán)事務(wù)磋商，與老撾、斯里蘭卡等開展人權(quán)交流，分享參與國際人權(quán)工作的做法和經(jīng)驗。參與第14屆亞歐非正式人權(quán)研討會，與亞歐各國人權(quán)官員和民間代表進(jìn)行交流。中國人權(quán)研究會和中國人權(quán)發(fā)展基金會主辦了第七屆“北京人權(quán)論壇”，中外與會者以“中國夢：中國人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展”為主題，對“中國夢的人權(quán)意義”、“人權(quán)的跨文化交流”、“國家治理創(chuàng)新與人權(quán)保障、反恐怖與人權(quán)保障”三個分議題進(jìn)行了廣泛深入的討論。

　　中國將一如既往地與國際社會一道，為推動國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展作出不懈努力。