中國(guó)的核應(yīng)急

中國(guó)的核應(yīng)急

（2016年1月）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢(shì)

　　二、核應(yīng)急方針政策

　　三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

　　四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

　　五、核事故應(yīng)對(duì)處置主要措施

　　六、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通

　　七、核應(yīng)急科技創(chuàng)新

　　八、核應(yīng)急國(guó)際合作與交流

　　結(jié)束語(yǔ)

　　前言

　　原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開(kāi)發(fā)利用給人類(lèi)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，極大增強(qiáng)人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。核能發(fā)展伴隨著核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。人類(lèi)要更好利用核能、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，必須創(chuàng)新核技術(shù)、確保核安全、做好核應(yīng)急。核安全是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，核應(yīng)急是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

　　核應(yīng)急是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為，是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開(kāi)展的應(yīng)急行動(dòng)。核應(yīng)急事關(guān)重大、涉及全局，對(duì)于保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全具有重要意義。

　　中國(guó)始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，倡導(dǎo)理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，始終追求發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人民奮發(fā)圖強(qiáng)、歷盡艱辛，創(chuàng)建發(fā)展核能事業(yè)并取得輝煌成就。同時(shí)，不斷改進(jìn)核安全技術(shù)，實(shí)施嚴(yán)格的核安全監(jiān)管，加強(qiáng)核應(yīng)急管理，核能事業(yè)始終保持良好安全記錄。

　　核事故影響無(wú)國(guó)界，核應(yīng)急管理無(wú)小事。總結(jié)三哩島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故的教訓(xùn)，中國(guó)更加深刻認(rèn)識(shí)到核應(yīng)急的極端重要性，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，不斷提升中國(guó)核安全保障水平。中國(guó)在核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通、國(guó)際合作與交流等方面取得巨大進(jìn)步，既為自身核能事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，也為推動(dòng)建立公平、開(kāi)放、合作、共贏的國(guó)際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)人類(lèi)共享核能發(fā)展成果作出積極貢獻(xiàn)。

　　一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢(shì)

　　20世紀(jì)50年代中期，中國(guó)創(chuàng)建核工業(yè)。60多年來(lái)，中國(guó)致力于和平利用核能事業(yè)，發(fā)展推動(dòng)核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)核能事業(yè)得到更大發(fā)展。

　　發(fā)展核電是中國(guó)核能事業(yè)的重要組成部分。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重原則，執(zhí)行安全高效發(fā)展核電政策，采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。1985年3月，中國(guó)大陸第一座核電站——秦山核電站破土動(dòng)工。截至2015年10月底，中國(guó)大陸運(yùn)行核電機(jī)組27臺(tái)，總裝機(jī)容量2550萬(wàn)千瓦；在建核電機(jī)組25臺(tái)，總裝機(jī)容量2751萬(wàn)千瓦。中國(guó)開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆核電技術(shù)。“華龍一號(hào)”核電技術(shù)示范工程投入建設(shè)。中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆實(shí)現(xiàn)滿功率穩(wěn)定運(yùn)行72小時(shí)，標(biāo)志著已經(jīng)掌握快堆關(guān)鍵技術(shù)。

　　伴隨著核能事業(yè)的發(fā)展，核安全與核應(yīng)急同步得到加強(qiáng)。中國(guó)的核設(shè)施、核活動(dòng)始終保持安全穩(wěn)定狀態(tài)，特別是核電安全水平不斷提高。中國(guó)大陸所有運(yùn)行核電機(jī)組未發(fā)生過(guò)國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表二級(jí)以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建核電機(jī)組質(zhì)量保證、安全監(jiān)管、應(yīng)急準(zhǔn)備體系完整。

　　中國(guó)高度重視核應(yīng)急，始終以對(duì)人民安全和社會(huì)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化核應(yīng)急管理。早在作出發(fā)展核電決策之時(shí)就同步部署安排核應(yīng)急工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國(guó)明確表示發(fā)展核電方針不變，強(qiáng)調(diào)必須做好核應(yīng)急準(zhǔn)備，1986年即開(kāi)展國(guó)家核應(yīng)急工作。1991年，成立國(guó)家核事故應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。1993年，發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，對(duì)核應(yīng)急作出基本規(guī)范。1997年，發(fā)布第一部《國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）》，對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)作出部署，之后，為適應(yīng)核能發(fā)展需要，多次進(jìn)行修訂形成《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》。目前，中國(guó)核應(yīng)急管理與準(zhǔn)備工作的體系化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平全面提升。

　　按照中國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，中國(guó)大陸運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦左右；到2030年，力爭(zhēng)形成能夠體現(xiàn)世界核電發(fā)展方向的科技研發(fā)體系和配套工業(yè)體系，核電技術(shù)裝備在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)相當(dāng)份額，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)核電強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。面對(duì)核能事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，中國(guó)核應(yīng)急在技術(shù)、裝備、人才、能力、標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在一定不足，這也是其他國(guó)家在開(kāi)發(fā)利用核能進(jìn)程中面臨的共同課題。中國(guó)將通過(guò)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化國(guó)家核應(yīng)急管理，把核應(yīng)急提高到新水平。

　　二、核應(yīng)急方針政策

　　中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，在發(fā)展核能進(jìn)程中，通過(guò)制定法律、行政法規(guī)和發(fā)布政令等方式，確定核應(yīng)急基本方針政策。

　　中國(guó)核應(yīng)急基本目標(biāo)是：依法科學(xué)統(tǒng)一、及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置核事故，最大程度控制、緩解或消除事故，減輕事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民安全和國(guó)家安全。

　　中國(guó)核應(yīng)急基本方針是：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。

　　——常備不懈、積極兼容。各級(jí)核應(yīng)急組織以“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的態(tài)度，充分準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的核事故。建立健全專(zhuān)兼配合、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系。核應(yīng)急與其他工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、兼容實(shí)施。

　　——統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本級(jí)管轄區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。在政府統(tǒng)一組織指揮下，核應(yīng)急組織、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)力量、社會(huì)組織以及軍隊(duì)救援力量等協(xié)同配合，共同完成核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

　　——保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。把保護(hù)公眾作為核應(yīng)急的根本宗旨，以一切為了人民的態(tài)度和行動(dòng)應(yīng)對(duì)處置核事故。把保護(hù)環(huán)境作為核應(yīng)急的根本要求，盡可能把核事故造成的放射性物質(zhì)釋放降到最小，最大程度控制、減輕或消除對(duì)環(huán)境的危害。

　　中國(guó)核應(yīng)急基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

　　——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)建立分級(jí)負(fù)責(zé)的核應(yīng)急管理體系。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位是核事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急工作責(zé)任主體。省級(jí)人民政府是本行政區(qū)域核事故場(chǎng)外應(yīng)急工作責(zé)任主體。

　　——條塊結(jié)合、軍地協(xié)同。核應(yīng)急涉及中央與地方、軍隊(duì)與政府、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外、專(zhuān)業(yè)技術(shù)與社會(huì)管理等方面，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、相互配合、大力協(xié)同、綜合施救。

　　——快速反應(yīng)、科學(xué)處置。核事故發(fā)生后，各級(jí)核應(yīng)急組織及早介入，迅速控制緩解事故，減輕對(duì)公眾和環(huán)境的影響。遵循應(yīng)對(duì)處置核事故特點(diǎn)規(guī)律，組織開(kāi)展分析研判，科學(xué)決策，有效實(shí)施輻射監(jiān)測(cè)、工程搶險(xiǎn)、去污洗消、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援等響應(yīng)行動(dòng)。

　　三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

　　中國(guó)高度重視核應(yīng)急的預(yù)案和法制、體制、機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)“一案三制”）建設(shè)，通過(guò)法律制度保障、體制機(jī)制保障，建立健全國(guó)家核應(yīng)急組織管理體系。

　　加強(qiáng)全國(guó)核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》是中央政府應(yīng)對(duì)處置核事故預(yù)先制定的工作方案?！秶?guó)家核應(yīng)急預(yù)案》對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、核事故后恢復(fù)行動(dòng)、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定。按照《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》要求，各級(jí)政府部門(mén)和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位制定核應(yīng)急預(yù)案，形成相互配套銜接的全國(guó)核應(yīng)急預(yù)案體系。

　　加強(qiáng)核應(yīng)急法制建設(shè)。中國(guó)基本形成國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理導(dǎo)則于一體的核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。早在1993年8月就頒布實(shí)施《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，又先后頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從法律層面對(duì)核應(yīng)急作出規(guī)定和要求。2015年7月，新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對(duì)公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害。與這些法律法規(guī)相配套，政府相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和管理導(dǎo)則，相關(guān)機(jī)構(gòu)和涉核行業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)制定參加核電廠核事故應(yīng)急救援條例等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。目前，正積極推進(jìn)原子能法、核安全法立法進(jìn)程。

　　加強(qiáng)核應(yīng)急管理體制建設(shè)。中國(guó)核應(yīng)急實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體制。全國(guó)核應(yīng)急管理工作由中央政府指定部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。核設(shè)施所在地的?。▍^(qū)、市）人民政府指定部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核應(yīng)急管理工作。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及其上級(jí)主管部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的核事故應(yīng)急管理工作。

　　加強(qiáng)核應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。中國(guó)實(shí)行由一個(gè)部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)參與的核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在國(guó)家層面，設(shè)立國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，由政府和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)組成，主要職責(zé)是：貫徹國(guó)家核應(yīng)急工作方針，擬定國(guó)家核應(yīng)急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)核事故應(yīng)急，決策、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動(dòng)。同時(shí)設(shè)立國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室，承擔(dān)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)日常工作。在?。▍^(qū)、市）層面，設(shè)立核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位設(shè)立核應(yīng)急組織。國(guó)家和各相關(guān)?。▍^(qū)、市）以及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建立專(zhuān)家委員會(huì)或支撐機(jī)構(gòu)，為核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供決策咨詢和建議。

　　四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

　　中國(guó)堅(jiān)持積極兼容、資源整合、專(zhuān)業(yè)配套、軍民融合的思路，建設(shè)并保持與核能事業(yè)安全高效發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家核應(yīng)急能力，形成有效應(yīng)對(duì)核事故的國(guó)家核應(yīng)急能力體系。

　　國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的核應(yīng)急能力體系，部署軍隊(duì)和地方兩個(gè)工作系統(tǒng)，區(qū)分國(guó)家級(jí)、省級(jí)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位級(jí)三個(gè)能力層次，推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域的各種力量建設(shè)。

　　建設(shè)國(guó)家核應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持中心。建設(shè)輻射監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、航空監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)救援、海洋輻射監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、輔助決策、響應(yīng)行動(dòng)等8類(lèi)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持中心以及3個(gè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急培訓(xùn)基地，基本形成專(zhuān)業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持和培訓(xùn)體系。

　　建設(shè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援力量。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)形成了規(guī)模適度、功能銜接、布局合理的核應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量體系。適應(yīng)核電站建設(shè)布局需要，按照區(qū)域部署、模塊設(shè)置、專(zhuān)業(yè)配套原則，組建30余支國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)救援分隊(duì)，承擔(dān)核事故應(yīng)急處置各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援任務(wù)。軍隊(duì)是國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)支援地方核事故應(yīng)急的職責(zé)使命，近年來(lái)核應(yīng)急力量建設(shè)成效顯著。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重核事故，依托現(xiàn)有能力基礎(chǔ)，中國(guó)將組建一支300余人的國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì)，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置任務(wù)，并參與國(guó)際核應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　建設(shè)省級(jí)核應(yīng)急力量。中國(guó)設(shè)立核電站的省（區(qū)、市）均建立了相應(yīng)的核應(yīng)急力量，包括核應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)、醫(yī)學(xué)救治網(wǎng)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)、洗消點(diǎn)、撤離道路、撤離人員安置點(diǎn)等，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持能力和救援分隊(duì)，基本滿足本區(qū)域核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)需要。省（區(qū)、市）核應(yīng)急指揮中心與本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)核設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　建設(shè)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位核應(yīng)急力量。按照國(guó)家要求，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)各核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位均建立相關(guān)的核應(yīng)急設(shè)施及力量，包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急通訊設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和后果評(píng)價(jià)設(shè)施；配備應(yīng)對(duì)處置緊急情況的應(yīng)急電源等急需裝備、設(shè)備和儀器；組建輻射監(jiān)測(cè)、事故控制、去污洗消等場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急救援隊(duì)伍。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位所屬涉核集團(tuán)之間建立核應(yīng)急相互支援合作機(jī)制，形成核應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配等支援能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)。

　　按照積極兼容原則，圍繞各自職責(zé)，中國(guó)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》明確的任務(wù)，分別建立并加強(qiáng)可服務(wù)保障核應(yīng)急的能力體系。

　　按照國(guó)家、相關(guān)?。▍^(qū)、市）和各核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位制定的核應(yīng)急預(yù)案，在國(guó)家核應(yīng)急體制機(jī)制框架下，各級(jí)各類(lèi)核應(yīng)急力量統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)動(dòng)使用，共同承擔(dān)核事故應(yīng)急處置任務(wù)。

　　五、核事故應(yīng)對(duì)處置主要措施

　　中國(guó)參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，汲取國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情和核能發(fā)展實(shí)際，制定了控制、緩解、應(yīng)對(duì)核事故的工作措施。

　　實(shí)施縱深防御。設(shè)置五道防線，前移核應(yīng)急關(guān)口，多重屏障強(qiáng)化核電安全，防止事故與減輕事故后果。一是保證設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行等質(zhì)量，預(yù)防偏離正常運(yùn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行規(guī)程，遵守運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，使機(jī)組運(yùn)行在限定的安全區(qū)間以內(nèi)，及時(shí)檢測(cè)和糾正偏差，對(duì)非正常運(yùn)行加以控制，防止演變?yōu)槭鹿?。三是如果偏差未能及時(shí)糾正，發(fā)生設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故時(shí)，自動(dòng)啟用電廠安全系統(tǒng)和保護(hù)系統(tǒng)，組織應(yīng)急運(yùn)行，防止事故惡化。四是如果事故未能得到有效控制，啟動(dòng)事故處理規(guī)程，實(shí)施事故管理策略，保證安全殼不被破壞，防止放射性物質(zhì)外泄。五是在極端情況下，如果以上各道防線均告失效，立即進(jìn)行場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，努力減輕事故對(duì)公眾和環(huán)境的影響。同時(shí)，設(shè)置多道實(shí)體屏障，確保層層設(shè)防，防止和控制放射性物質(zhì)釋入環(huán)境。

　　實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核事故事件分級(jí)表，根據(jù)核事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級(jí)別。核應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急、場(chǎng)外應(yīng)急，分別對(duì)應(yīng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)。前三級(jí)響應(yīng)，主要針對(duì)場(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急需要組織實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì)，事故后果超越場(chǎng)區(qū)邊界并可能?chē)?yán)重危及公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

　　部署響應(yīng)行動(dòng)。核事故發(fā)生后，各級(jí)核應(yīng)急組織根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，實(shí)施以下全部或部分響應(yīng)行動(dòng)。

　　——迅速緩解控制事故。立即組織專(zhuān)業(yè)力量、裝備和物資等開(kāi)展工程搶險(xiǎn)，緩解并控制事故，努力使核設(shè)施恢復(fù)到安全狀態(tài)，防止或減少放射性物質(zhì)向環(huán)境釋放。

　　——開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)和后果評(píng)價(jià)。在事故現(xiàn)場(chǎng)和受影響地區(qū)開(kāi)展放射性監(jiān)測(cè)以及人員受照劑量監(jiān)測(cè)等。實(shí)時(shí)開(kāi)展氣象、水文、地質(zhì)、地震等觀（監(jiān)）測(cè)預(yù)報(bào)。開(kāi)展事故工況診斷和釋放源項(xiàng)分析，研判事故發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)價(jià)輻射后果，判定受影響區(qū)域范圍。

　　——組織人員實(shí)施應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)。當(dāng)事故已經(jīng)或可能導(dǎo)致碘放射性同位素釋放，由專(zhuān)業(yè)組織及時(shí)安排一定區(qū)域內(nèi)公眾服用穩(wěn)定碘，以減少甲狀腺的受照劑量。適時(shí)組織受輻射影響地區(qū)人員采取隱蔽、撤離、臨時(shí)避遷或永久遷出等應(yīng)急防護(hù)措施，避免或減少受到輻射損傷。及時(shí)開(kāi)展心理援助，撫慰社會(huì)公眾情緒，減輕社會(huì)恐慌。

　　——實(shí)施去污洗消和醫(yī)療救治。由專(zhuān)業(yè)人員去除或降低人員、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境等放射性污染。組織核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量實(shí)施醫(yī)學(xué)診斷、分類(lèi)，開(kāi)展醫(yī)療救治，包括現(xiàn)場(chǎng)緊急救治、地方醫(yī)院救治和后方專(zhuān)業(yè)救治等。

　　——控制出入通道和口岸。根據(jù)受事故影響區(qū)域具體情況，劃定警戒區(qū)，設(shè)定出入通道，嚴(yán)格控制各類(lèi)人員、車(chē)輛、設(shè)備和物資出入。對(duì)出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李物品、郵包快件等實(shí)施放射性污染檢測(cè)與控制。

　　——加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控。針對(duì)受事故影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)及公眾心理狀況，及時(shí)進(jìn)行重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，避免或減少放射性物質(zhì)攝入。

　　——維護(hù)社會(huì)治安。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪行為。在群眾安置點(diǎn)、搶險(xiǎn)救援物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏。強(qiáng)化核事故現(xiàn)場(chǎng)等重要場(chǎng)所警戒保衛(wèi)，根據(jù)需要做好周邊地區(qū)交通管制等工作。

　　——發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息。參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)做法，根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)，由國(guó)家、?。▍^(qū)、市）和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位適時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，及時(shí)將核事故狀態(tài)、影響和社會(huì)公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)、需要個(gè)人進(jìn)行防護(hù)的措施告知公眾，確保信息公開(kāi)、透明。

　　——做好國(guó)際通報(bào)與申請(qǐng)?jiān)?。按照?guó)際原子能機(jī)構(gòu)《及早通報(bào)核事故公約》要求，做好向國(guó)際社會(huì)的通報(bào)。按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《核事故或輻射緊急情況援助公約》要求，視情向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和國(guó)際社會(huì)申請(qǐng)核應(yīng)急救援。

　　建立健全國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立包括設(shè)置核電廠應(yīng)急計(jì)劃區(qū)、核事故分級(jí)、應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)、開(kāi)展應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)、實(shí)施應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平等完整系統(tǒng)的國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為組織實(shí)施核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供基本技術(shù)指南。

　　加強(qiáng)應(yīng)急值班。建立核應(yīng)急值班體系，各級(jí)核應(yīng)急組織保持24小時(shí)值班備勤。在國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室設(shè)立核應(yīng)急國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)核應(yīng)急值班，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)核設(shè)施情況，保持與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)信息暢通。

　　六、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通

　　中國(guó)高度重視核應(yīng)急演習(xí)演練，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，注重公眾溝通，不斷提高各級(jí)核應(yīng)急組織應(yīng)對(duì)處置嚴(yán)重核事故的能力水平，普及社會(huì)公眾核安全應(yīng)急知識(shí)，營(yíng)造促進(jìn)核能發(fā)展良好環(huán)境，樹(shù)立全社會(huì)對(duì)發(fā)展核能事業(yè)信心。

　　組織實(shí)施核應(yīng)急演習(xí)。發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》《核應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定》等規(guī)章，明確規(guī)定國(guó)家核應(yīng)急演習(xí)方針原則、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容形式、分類(lèi)頻次、保障準(zhǔn)備、實(shí)施程序等。適應(yīng)核能發(fā)展需要，定期舉行全國(guó)性核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)；相關(guān)?。▍^(qū)、市）每2年至4年舉行一次本級(jí)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)；核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位每2年組織一次綜合演習(xí)，每年組織多種專(zhuān)項(xiàng)演習(xí)，擁有3臺(tái)以上運(yùn)行機(jī)組的演習(xí)頻度適當(dāng)增加；核電站首次裝投料前，所在地省級(jí)核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外聯(lián)合演習(xí)。近年來(lái)，先后組織代號(hào)為“神盾—2009”“神盾—2015”的國(guó)家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，參演規(guī)模近6000人，日本、韓國(guó)、法國(guó)、巴基斯坦、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等派出官員、專(zhuān)家觀摩。

　　建立三級(jí)核應(yīng)急培訓(xùn)制度。國(guó)家核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)核應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，省（區(qū)、市）核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)核應(yīng)急人員培訓(xùn)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)本單位核應(yīng)急工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。福島核事故以來(lái)，中國(guó)各級(jí)舉辦培訓(xùn)班110多期，培訓(xùn)近萬(wàn)人次。目前，中國(guó)核應(yīng)急管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員均參加過(guò)不同級(jí)別、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)核應(yīng)急公眾溝通與信息發(fā)布。中國(guó)高度重視核應(yīng)急公眾溝通和信息發(fā)布，制定相關(guān)規(guī)定，明確公開(kāi)透明、客觀真實(shí)、權(quán)威可信、科學(xué)通俗的工作原則。各級(jí)核應(yīng)急組織建立專(zhuān)門(mén)的核應(yīng)急宣傳隊(duì)伍，適時(shí)向全社會(huì)宣傳國(guó)家核能政策、核安全政策、核應(yīng)急政策，增加核能發(fā)展透明度，確保公眾享有核安全監(jiān)督權(quán)、核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)知情權(quán)。2013年以來(lái)，以“共筑核應(yīng)急核安全防線、共促核能事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題，多次組織全國(guó)范圍核應(yīng)急宣傳活動(dòng)，國(guó)內(nèi)外受眾面達(dá)到10億人次。2015年1月，利用中國(guó)核工業(yè)創(chuàng)建60周年契機(jī)，開(kāi)展一系列面向國(guó)內(nèi)外的宣傳活動(dòng)。2015年12月，組織媒體走進(jìn)中國(guó)核電企業(yè)，開(kāi)展“助推核能發(fā)展、助力‘一帶一路’”采訪活動(dòng)，向國(guó)內(nèi)外集中展示中國(guó)核電技術(shù)先進(jìn)性、核電安全可靠性、核電管理規(guī)范性、核應(yīng)急準(zhǔn)備充分性，產(chǎn)生了積極社會(huì)反響。各涉核企業(yè)、大專(zhuān)院校和有關(guān)團(tuán)體還以各種形式開(kāi)展涉核科普宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造安全高效發(fā)展核能的良好氛圍。

　　香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)毗鄰廣東省，特區(qū)公眾和輿論關(guān)注內(nèi)地核能發(fā)展。1992年以來(lái)，粵港雙方針對(duì)廣東大亞灣和嶺澳核電站核應(yīng)急事宜達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。國(guó)家核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)多次與廣東省、香港特別行政區(qū)政府組織宣介會(huì)，不斷充實(shí)粵港核應(yīng)急合作機(jī)制內(nèi)容，完善粵港核應(yīng)急交流平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，消除疑慮。中央政府有關(guān)部門(mén)還有針對(duì)性地與港澳地區(qū)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展各領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝藛T專(zhuān)業(yè)水平，為保持香港、澳門(mén)繁榮穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

　　核能安全利用是關(guān)系臺(tái)灣海峽兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，兩岸雙方對(duì)此高度重視。2011年10月，海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)簽署《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》。在該協(xié)議框架下，兩岸建立核應(yīng)急事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，在核電安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、核電廠事故緊急通報(bào)、核電廠環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)、核電廠事故緊急應(yīng)變及準(zhǔn)備等領(lǐng)域不斷拓展交流與合作，取得積極成效。

　　七、核應(yīng)急科技創(chuàng)新

　　中國(guó)制定國(guó)家核應(yīng)急工作規(guī)劃，明確核應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新目標(biāo)要求、體制機(jī)制、人才建設(shè)、主要任務(wù)、保障措施等，取得一批科技創(chuàng)新成果，部分成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　核事故后果評(píng)價(jià)與決策支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，中國(guó)有關(guān)院校和科研院所，在事故源項(xiàng)估算、風(fēng)場(chǎng)診斷與預(yù)報(bào)、氣載放射性擴(kuò)散、水體放射性擴(kuò)散、核輻射醫(yī)學(xué)應(yīng)急分類(lèi)及救援、放射性劑量估算等技術(shù)領(lǐng)域取得成果，為國(guó)家核應(yīng)急決策提供了技術(shù)支持。

　　核應(yīng)急基礎(chǔ)技術(shù)研究。開(kāi)展“華龍一號(hào)”反應(yīng)堆、AP1000反應(yīng)堆（美國(guó)先進(jìn)壓水堆）、EPR反應(yīng)堆（歐洲壓水堆）、高溫氣冷堆、快堆等三代、四代核電技術(shù)反應(yīng)堆核應(yīng)急技術(shù)與管理研究。針對(duì)多機(jī)組同時(shí)出現(xiàn)共模事故、內(nèi)陸核電站嚴(yán)重事故源項(xiàng)分析、跨地區(qū)核應(yīng)急準(zhǔn)備、核燃料循環(huán)設(shè)施應(yīng)急準(zhǔn)備、核與輻射恐怖襲擊事件應(yīng)急處置等重大課題，持續(xù)開(kāi)展研究，取得一批成果，促進(jìn)了中國(guó)核應(yīng)急基礎(chǔ)技術(shù)水平的整體增強(qiáng)。

　　核應(yīng)急專(zhuān)用裝備研發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)核應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援、去污洗消等裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成。自主研制車(chē)（船）載巡測(cè)設(shè)備、航空輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、輻射監(jiān)測(cè)與事故響應(yīng)機(jī)器人等裝備設(shè)備，以及車(chē)（船）載核應(yīng)急指揮系統(tǒng)、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)分類(lèi)及監(jiān)測(cè)平臺(tái)、醫(yī)療支援系統(tǒng)等，并已裝備各級(jí)核應(yīng)急救援隊(duì)。中國(guó)海關(guān)使用的門(mén)戶式輻射探測(cè)設(shè)備全部由國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)制造。

　　核應(yīng)急信息化技術(shù)研究。開(kāi)展核應(yīng)急數(shù)據(jù)采集和傳輸標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立健全全國(guó)核應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。研發(fā)核應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新核應(yīng)急預(yù)案模塊化、響應(yīng)流程智能化、組織指揮可視化、輔助決策科學(xué)化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日常管理與應(yīng)急響應(yīng)一體化，提高了核應(yīng)急響應(yīng)能力和組織指揮效率。

　　核應(yīng)急醫(yī)療救治技術(shù)研究。開(kāi)展急性放射損傷診治等技術(shù)研究，制定急性放射損傷診斷與治療方案和救治指南。開(kāi)展核輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究及其推廣應(yīng)用研究，研制適用于廣大人群的核輻射事故生物劑量快速估算方法，優(yōu)化重度、極重度急性骨髓型放射病患者的非清髓造血干細(xì)胞、間充質(zhì)干細(xì)胞（MSC）聯(lián)合移植救治模式，在放射病治療中實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破，以最大程度減少核輻射事故引起的人員傷亡。持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)的間充質(zhì)干細(xì)胞治療核輻射損傷的基礎(chǔ)與臨床研究，創(chuàng)建了MSC聯(lián)合造血干細(xì)胞治療重度放射病的治療新方案，其研究成果“成體干細(xì)胞救治放射損傷新技術(shù)的建立與應(yīng)用”項(xiàng)目獲得該領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)研究創(chuàng)建了“三級(jí)處置、四級(jí)救治”體系化核應(yīng)急醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援能力建設(shè)模式。

　　公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通和心理援助研究。開(kāi)展核突發(fā)事件（事故）情況下大范圍公眾群體危機(jī)心理援助技術(shù)研究，構(gòu)建相關(guān)心理干預(yù)模型，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南。針對(duì)核輻射特點(diǎn)，研究編制核事故公眾防護(hù)問(wèn)與答、核與輻射事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急等面向社會(huì)公眾的應(yīng)用叢書(shū)。

　　核應(yīng)急環(huán)境氣象創(chuàng)新性研究。持續(xù)研發(fā)并建設(shè)完善中國(guó)氣象環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，改進(jìn)升級(jí)核及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏氣象服務(wù)系統(tǒng)，完成大氣擴(kuò)散模式的精細(xì)化改進(jìn)，全球模式分辨率由原來(lái)的85千米左右提高到30千米，中尺度區(qū)域模式分辨率由15千米提高到10千米，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染物擴(kuò)散更加精細(xì)化模擬和預(yù)報(bào)。

　　八、核應(yīng)急國(guó)際合作與交流

　　中國(guó)是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)，始終致力于同各國(guó)一道推動(dòng)建立國(guó)際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)各國(guó)共享和平利用核能事業(yè)成果，堅(jiān)定不移支持和推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域國(guó)際合作與交流。中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織在核應(yīng)急領(lǐng)域開(kāi)展多層次、全方位合作，與世界有關(guān)國(guó)家核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流不斷拓展。

　　積極加入相關(guān)國(guó)際公約。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事國(guó)，高度重視融入國(guó)際核安全應(yīng)急體系。自1984年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以來(lái)，先后加入《核事故或輻射緊急情況援助公約》《及早通報(bào)核事故公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《不擴(kuò)散核武器條約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》等國(guó)際公約。在這些公約機(jī)制內(nèi)，中國(guó)始終致力于同各國(guó)一道推動(dòng)建立和平、合作、共贏的國(guó)際核安全應(yīng)急體系，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　積極履行核應(yīng)急國(guó)際義務(wù)。中國(guó)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在促進(jìn)核能與核技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)核安全、加強(qiáng)核應(yīng)急、實(shí)施保障監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國(guó)積極履行有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的國(guó)際義務(wù)，響應(yīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)、大會(huì)提出的各項(xiàng)倡議。中國(guó)代表團(tuán)出席了歷次國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織的核應(yīng)急主管當(dāng)局會(huì)議和核安全公約履約大會(huì)，負(fù)責(zé)任地提交核應(yīng)急、核安全履約國(guó)家報(bào)告。多次參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織的公約演習(xí)活動(dòng)。推薦中國(guó)核應(yīng)急領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者數(shù)百人次參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)展的工作，為全球核應(yīng)急領(lǐng)域合作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。2014年5月，中國(guó)加入“國(guó)際核應(yīng)急響應(yīng)與援助網(wǎng)絡(luò)”，為國(guó)際社會(huì)核應(yīng)急體系建設(shè)提供支持。

　　積極開(kāi)展雙邊交流。1984年以來(lái)，中國(guó)先后與巴西、阿根廷、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等30個(gè)國(guó)家簽訂雙邊核能合作協(xié)定，開(kāi)展包括核應(yīng)急在內(nèi)的合作與交流。中國(guó)同美國(guó)合作在華建設(shè)核安保示范中心，為地區(qū)乃至國(guó)際核安保技術(shù)交流合作提供平臺(tái)。在中美和平利用核能協(xié)定框架下，中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)與美國(guó)能源部聯(lián)合舉辦核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)班、核應(yīng)急后果評(píng)價(jià)研討班等多種培訓(xùn)活動(dòng)。在中俄總理定期會(huì)晤框架內(nèi)設(shè)立中俄核問(wèn)題分委會(huì)機(jī)制，定期研討交流核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流事宜。中國(guó)與法國(guó)建立中法核能合作協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制，與韓國(guó)建立中韓核能合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制，定期開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。中國(guó)援助巴基斯坦建設(shè)核電站，在核應(yīng)急領(lǐng)域開(kāi)展廣泛深入的合作交流。

　　積極拓展多邊合作。中國(guó)堅(jiān)持合作共贏原則，與各國(guó)開(kāi)展核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后出席2010年華盛頓核安全峰會(huì)、2012年首爾核安全峰會(huì)、2014年海牙核安全峰會(huì)，呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)核安全應(yīng)急管理、提升核安全應(yīng)急能力、增強(qiáng)各國(guó)人民對(duì)實(shí)現(xiàn)持久核安全、對(duì)核能事業(yè)造福人類(lèi)的信心。中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)以各種形式與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流與合作，2014年7月，在福建舉辦“嚴(yán)重核事故下核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)”亞太地區(qū)培訓(xùn)班，為11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專(zhuān)家提供交流平臺(tái)；2015年10月，在首次全球核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)大會(huì)上，中國(guó)與90多個(gè)與會(huì)國(guó)家和10多個(gè)國(guó)際組織共同分享核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的成就，介紹中國(guó)核應(yīng)急方針政策。中國(guó)通過(guò)亞洲核安全網(wǎng)絡(luò)、亞洲核合作論壇、亞太地區(qū)核技術(shù)合作協(xié)定等機(jī)制，在地區(qū)合作交流中積極發(fā)揮作用。中國(guó)于2004年1月正式加入世界衛(wèi)生組織輻射應(yīng)急醫(yī)學(xué)準(zhǔn)備與救援網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)持續(xù)舉辦核應(yīng)急領(lǐng)域國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。中日韓建立核事故及早通報(bào)框架和專(zhuān)家交流機(jī)制，定期開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域合作與交流。

　　積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)福島核事故合作交流。中國(guó)是日本的近鄰，對(duì)福島核事故尤為關(guān)切。在第一時(shí)間啟動(dòng)核應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、開(kāi)展本國(guó)應(yīng)對(duì)工作的同時(shí)，積極履行《核事故或輻射緊急情況援助公約》國(guó)際義務(wù)，向日本政府表明提供輻射監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)等援助的意愿。2011年5月，應(yīng)日本政府邀請(qǐng)，中國(guó)組織專(zhuān)家代表團(tuán)赴日本，就福島核事故進(jìn)行交流，提出處置意見(jiàn)建議。中國(guó)還選派權(quán)威專(zhuān)家參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)福島核事故評(píng)估團(tuán)，開(kāi)展福島核事故影響評(píng)估。福島核事故發(fā)生后四年多來(lái)，中國(guó)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專(zhuān)院校、科研院所，以各種形式與國(guó)際組織合作，總結(jié)探討后福島時(shí)代核應(yīng)急領(lǐng)域重大問(wèn)題。這些合作交流活動(dòng)，既促進(jìn)了中國(guó)核應(yīng)急的改進(jìn)提高，也促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋。

　　積極響應(yīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安全行動(dòng)計(jì)劃。福島核事故后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布《核安全行動(dòng)計(jì)劃》，為國(guó)際社會(huì)改進(jìn)核應(yīng)急工作提供借鑒。中國(guó)參考新的標(biāo)準(zhǔn)和理念，全面改進(jìn)國(guó)家核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作；充實(shí)增加國(guó)家核安全核應(yīng)急監(jiān)管力量和技術(shù)支持力量；全面檢查所有核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位核應(yīng)急工作，按照新的標(biāo)準(zhǔn)完善應(yīng)急措施；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全核應(yīng)急能力體系。中國(guó)堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升核應(yīng)急管理，努力把核應(yīng)急提高到新水平。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)核能事業(yè)發(fā)展，是中國(guó)的重要戰(zhàn)略選擇。發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，加強(qiáng)核應(yīng)急的步伐就不會(huì)停止。中國(guó)將不斷加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急工作，為核能事業(yè)安全高效、持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　在未來(lái)，中國(guó)將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，多措并舉，綜合施策，不斷增強(qiáng)核安全應(yīng)急能力，扎實(shí)做好核應(yīng)急工作。堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，以安全為前提發(fā)展核能事業(yè)，使核應(yīng)急與核能發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)；堅(jiān)持能力與需求匹配，適應(yīng)核能事業(yè)發(fā)展要求，不斷提升核應(yīng)急能力，確保核應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際交流，繼續(xù)深化核應(yīng)急領(lǐng)域國(guó)際合作，推進(jìn)建立面向未來(lái)的國(guó)際核安全應(yīng)急體系，國(guó)際社會(huì)共享和平利用核能事業(yè)成果；堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，著眼中國(guó)和世界核能事業(yè)發(fā)展大勢(shì)，前瞻謀劃核應(yīng)急工作，確?；I劃在先、準(zhǔn)備在先、預(yù)防在先，增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)。

　　中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。中國(guó)將積極參與構(gòu)建國(guó)際核安全應(yīng)急體系，與國(guó)際社會(huì)一道，共同解決核應(yīng)急領(lǐng)域面臨的重大課題。中國(guó)有信心、有能力不斷提升核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)水平，為實(shí)現(xiàn)持久核安全、實(shí)現(xiàn)核能事業(yè)造福人類(lèi)作出貢獻(xiàn)。