中國的出口管制（2021年12月）

目 錄

前 言

一、中國出口管制的基本立場

（一）堅持總體國家安全觀

（二）認真履行國際義務和承諾

（三）積極推進國際合作協(xié)調(diào)

（四）堅決反對濫用出口管制措施

二、不斷完善出口管制法律制度和管理體制

（一）建立健全出口管制法律制度

（二）構(gòu)建協(xié)同高效的出口管制管理體制

三、持續(xù)推進出口管制體系現(xiàn)代化

（一）優(yōu)化許可管理

（二）提升執(zhí)法能力

（三）推進合規(guī)建設

（四）履行國際義務

四、積極開展出口管制國際交流與合作

（一）開展雙邊交流與合作

（二）加強多邊對話和磋商

結(jié)束語

前 言

出口管制是指對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關的貨物、技術(shù)、服務等物項出口，采取禁止或者限制性措施，是國際上通行的做法。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，國際安全體系和秩序受到?jīng)_擊，世界和平面臨多元挑戰(zhàn)和威脅。公正、合理、非歧視的出口管制，對于有效應對新形勢下國際和地區(qū)安全風險與挑戰(zhàn)、維護世界和平與發(fā)展，地位和作用日益凸顯。各國普遍高度重視和積極推進出口管制工作，通過建立和執(zhí)行法律制度，加強和規(guī)范出口管制。

中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國、世界貨物貿(mào)易和制造業(yè)第一大國，始終本著維護國家安全，維護世界和平與地區(qū)安全的原則，不斷完善出口管制治理。進入新時代，中國在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持總體國家安全觀，更加積極地融入經(jīng)濟全球化進程。中國著眼于更好地建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和建設更高水平的平安中國，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，推動出口管制體系現(xiàn)代化，出口管制治理取得新發(fā)展、新成就。中國從全球視角思考責任擔當，認真履行國際義務，加強國際交流與合作，以實際行動積極參與出口管制國際協(xié)調(diào)，推動相關國際進程，與各國攜手構(gòu)建人類命運共同體，為世界和平與發(fā)展注入了正能量。

為全面介紹中國出口管制的基本立場和政策主張，增進國際社會對中國出口管制的了解，特發(fā)布本白皮書。

一、中國出口管制的基本立場

中國作為負責任大國，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，切實維護符合真正多邊主義的國際條約和機制的權(quán)威，積極推進國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展。

（一）堅持總體國家安全觀

經(jīng)濟全球化時代，各國安全相互關聯(lián)，彼此影響。中國始終堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，努力建設與中國國際地位相稱，同國家安全和利益相適應的出口管制體系。中國主張，各國創(chuàng)新安全理念，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，特別是大國應當履行大國義務，展現(xiàn)大國責任擔當，在出口管制領域推進國際共同安全，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。

（二）認真履行國際義務和承諾

維護國際和平，履行防擴散等國際義務是中國的莊嚴承諾。中國積極履行國際義務，廣泛借鑒國際通行做法，大力加強和完善出口管制體系建設。中國堅決反對一切形式的大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散，并形成以《出口管制法》為統(tǒng)領，涵蓋兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關的貨物、技術(shù)、服務等物項的出口管制體系。

（三）積極推進國際合作協(xié)調(diào)

當今世界，各國日益成為命運共同體。越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應對。中國主張，通過國際協(xié)調(diào)合作和多邊機制，妥善解決分歧和爭端，使各國成為相互信任、平等合作的伙伴。當前，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點，中國主張，出口管制國際協(xié)調(diào)應切實增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性，更好實現(xiàn)各國在國際合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的國際環(huán)境。

（四）堅決反對濫用出口管制措施

任何國家和地區(qū)都不應濫用出口管制措施，無理實施歧視性限制措施，在防擴散問題上推行雙重標準，甚至推動出口管制有關多邊機制趨向歧視性和排他性?！恫粩U散核武器條約》《禁止細菌（生物）及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》（以下簡稱《禁止生物武器公約》）《關于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約》（以下簡稱《禁止化學武器公約》）以及一系列聯(lián)大、聯(lián)合國安理會決議，都規(guī)定了確保各國不受歧視地充分享有和平利用的權(quán)利。中國主張，出口管制應當遵守公正、合理、非歧視原則，不應當損害其他國家和平利用出口管制物項的正當權(quán)益，不應當對和平利用科技進步成果促進發(fā)展、正常國際科技交流與經(jīng)貿(mào)合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全順暢運轉(zhuǎn)設置障礙。中國呼吁，在全球化日益深入、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的今天，各國既應對出口管制有關風險和威脅實施有效管控，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，也要積極推動科技發(fā)展的普惠共享，不斷增進全人類福祉。

二、不斷完善出口管制法律制度和管理體制

中國堅持全面依法治國基本方略，既立足中國國情，又借鑒國外有益經(jīng)驗，不斷健全出口管制法律制度，完善出口管制管理體制，為出口管制提供法治和體制保障。

（一）建立健全出口管制法律制度

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，出口管制工作的法治化水平不斷提升。自20世紀90年代起，中國先后頒布《監(jiān)控化學品管理條例》《核出口管制條例》《軍品出口管理條例》《核兩用品及相關技術(shù)出口管制條例》《導彈及相關物項和技術(shù)出口管制條例》和《生物兩用品及相關設備和技術(shù)出口管制條例》等6部行政法規(guī)。商務部、工業(yè)和信息化部、海關總署、國家國防科技工業(yè)局、國家原子能機構(gòu)、中央軍委裝備發(fā)展部等相關部門配套出臺數(shù)十項部門規(guī)章及相關規(guī)范性文件，細化出口管制事項規(guī)定，包括對特定物項的具體規(guī)定、許可管理及執(zhí)法監(jiān)督的具體規(guī)定、實施聯(lián)合國安理會有關決議的相關文件等。

2020年10月，中國頒布《出口管制法》，對出口管制體制、管制措施以及國際合作等作出明確規(guī)定，統(tǒng)一確立出口管制政策、管制清單、臨時管制、管控名單以及監(jiān)督管理等方面的基本制度框架和規(guī)則。《出口管制法》是在總結(jié)中國出口管制實踐經(jīng)驗基礎上，根據(jù)形勢變化，借鑒國際通行做法，提升立法層級而制定的一部統(tǒng)領中國出口管制工作的法律，對中國出口管制的制度作出全面安排，確保管制物項、適用主體和管制環(huán)節(jié)全覆蓋?！冻隹诠苤品ā烦雠_以來，為確保各項制度有效實施，國家出口管制管理部門積極開展相關配套法規(guī)、部門規(guī)章的“立改廢”工作，確保出口管制法律制度各領域之間高效銜接。除《出口管制法》外，《對外貿(mào)易法》《國家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《核安全法》《海關法》《行政許可法》《行政處罰法》《刑法》等法律也為出口管制措施執(zhí)行等相關工作提供了有力法律依據(jù)。目前，中國已基本形成法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的出口管制法律制度，為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化出口管制體系奠定了堅實的法律基礎。

（二）構(gòu)建協(xié)同高效的出口管制管理體制

出口管制涉及國務院、中央軍事委員會的多個部門。國家建立健全出口管制工作機制，明確各部門分工，為出口管制工作提供了堅實的體制保障。

兩用物項出口管制管理體制。核兩用物項出口，由商務部會同國家原子能機構(gòu)進行管理；生物類兩用物項出口，由商務部根據(jù)需要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門進行管理；有關化學品類兩用物項出口，由商務部進行管理；導彈類兩用物項出口，由商務部根據(jù)需要會同國家國防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部等部門進行管理；商用密碼出口，由商務部會同國家密碼管理局進行管理，《密碼法》規(guī)定商用密碼出口管制清單由商務部會同國家密碼管理局和海關總署制定并公布；監(jiān)控化學品出口，由工業(yè)和信息化部會同商務部進行出口經(jīng)營者資質(zhì)管理，工業(yè)和信息化部負責具體出口審查。

軍品出口管制管理體制。軍品出口，由國家國防科技工業(yè)局與中央軍委裝備發(fā)展部根據(jù)分工進行管理，主要管理內(nèi)容包括審批軍品出口專營資格、軍品出口立項、軍品出口項目、軍品出口合同，核發(fā)軍品出口許可證，制定相關業(yè)務管理辦法，對軍品出口活動進行監(jiān)督管理，對軍品出口管制違法行為進行處罰等。

核出口管制管理體制。核出口，由國家原子能機構(gòu)、商務部會同其他部門進行管理。核出口由國務院指定的單位專營，并堅決貫徹核出口保證只用于和平目的、接受國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督、未經(jīng)中國政府許可不得向第三國轉(zhuǎn)讓等三項原則。管理部門對核出口實施嚴格的審查制度，并對違法行為采取嚴厲的處罰措施。

海關總署與相關管理部門緊密合作，依法對管制物項的出口實施監(jiān)管，參與相關違法出口案件的調(diào)查處理，開展風險防控、監(jiān)督執(zhí)法等相關工作。

三、持續(xù)推進出口管制體系現(xiàn)代化

中國嚴格執(zhí)行出口管制各項法律法規(guī)，將鄭重承諾轉(zhuǎn)化為實際行動，以制度為基礎，以技術(shù)為支撐，逐步實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監(jiān)管，構(gòu)建設計科學、運轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系。

（一）優(yōu)化許可管理

中國的出口管制廣泛采取國際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通用許可等制度。中國建立跨部門許可會商制度和兩級管理模式，不斷完善許可流程，不斷豐富許可證管理種類，不斷提升許可管理水平，有力促進出口管制物項合規(guī)貿(mào)易，優(yōu)化高水平對外開放下的營商環(huán)境。

建立許可會商制度，確保審查嚴謹準確。在兩用物項出口許可審查環(huán)節(jié)，建立商務部、外交部、工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局、國家原子能機構(gòu)、中央軍委裝備發(fā)展部等部門參與的出口管制許可會商制度。各部門各司其職、分工協(xié)作、密切配合，從國家安全和利益、國際義務、最終用戶和最終用途等方面對出口申請進行審查，確保相關出口符合法律及相關政策規(guī)定。

推行兩級管理模式，便捷許可申請辦理。中國地域廣闊，申請出口許可的企業(yè)來自于全國各地。中國統(tǒng)籌兼顧管制和促進的關系，保障和促進合規(guī)貿(mào)易，在許可管理上推行兩級管理模式，委托省級人民政府有關部門向出口經(jīng)營者提供出口管制公共服務，協(xié)助其轉(zhuǎn)報出口申請。許可審查的批準結(jié)果，通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)化形式，傳送至出口經(jīng)營者和中國海關。為提高貿(mào)易便利化水平，2021年7月起，商務部對兩用物項出口許可施行無紙化管理，實現(xiàn)業(yè)務申請、業(yè)務審核、許可證簽發(fā)、貨物通關全流程電子化，縮短辦證時間5至7天。

完善許可管理措施，提升精準管理水平。以完善最終用戶和最終用途證明制度為重點，推進多層次管理。一般情況下，要求出口經(jīng)營者提供由最終用戶出具的最終用途證明文件；對具有潛在風險的出口申請，要求提供經(jīng)最終用戶所在國家和地區(qū)政府機構(gòu)和中國駐有關國家使領館認證的最終用戶和最終用途證明文件，或者要求最終用戶所在國家和地區(qū)政府機構(gòu)出具最終用戶和最終用途證明文件。中國施行通用許可措施，豐富許可證管理種類，對建立出口管制內(nèi)部合規(guī)制度且運行情況良好的出口經(jīng)營者，在符合規(guī)定條件的情況下，可授予通用許可，允許其在有效期內(nèi)多次向多個國家和地區(qū)或多個最終用戶出口使用。多措并舉的許可管理措施，提高了許可管理的針對性和有效性。

建立專家支持隊伍，支撐科學高效管理。中國高度重視專家力量建設，以法律規(guī)定形式明確建立健全出口管制專家咨詢機制。有關部門組織兩用物項、軍品、核等領域相關專家，建立出口管制專家支持隊伍，協(xié)助作出科學準確判斷。多年來，專家隊伍對清單制定、許可管理、監(jiān)督執(zhí)法、業(yè)務咨詢等工作提供了有力支持。隨著出口管制工作專業(yè)化要求不斷提高，中國將繼續(xù)加大專家力量投入，打造一支領域全、業(yè)務精的專業(yè)隊伍，為新時期出口管制工作提供更加專業(yè)、高效的支撐。

（二）提升執(zhí)法能力

中國不斷完善出口管制執(zhí)法機制，拓展執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力，逐步健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的出口管制執(zhí)法制度，有效打擊出口管制違法活動，保障出口管制法律法規(guī)得到完整、準確、嚴格實施。

完善組織機構(gòu)，構(gòu)建協(xié)同有力執(zhí)法機制。強化商務部的出口管制專門機構(gòu)建設，2014年，商務部設立了專職出口管制執(zhí)法隊伍，負責出口管制執(zhí)法制度建設、案件調(diào)查等工作。商務部、公安部、工業(yè)和信息化部、海關總署等部門加強橫向協(xié)作執(zhí)法，并與各省級人民政府相關部門縱向聯(lián)動執(zhí)法。各部門和地方橫縱相間的執(zhí)法協(xié)作制度，形成了嚴密的執(zhí)法網(wǎng)格，為中國出口管制執(zhí)法提供堅強的組織機制保障，較好解決了中國出口管制執(zhí)法遇到的地域廣、領域?qū)?、查處難等問題。

拓寬手段措施，增強執(zhí)法監(jiān)管威懾力。不斷提升出口管制執(zhí)法能力，除授權(quán)執(zhí)法部門實地檢查、詢問調(diào)查、查閱資料等基本執(zhí)法手段外，還賦予執(zhí)法部門查封、扣押涉案物項，查詢銀行賬戶等多種手段。對違法的出口經(jīng)營者，執(zhí)法部門可以依法將其違法情況納入信用記錄，有效增強執(zhí)法威懾力。中國的出口管制執(zhí)法對出口各環(huán)節(jié)實施全覆蓋，不僅嚴格監(jiān)管出口環(huán)節(jié)，還對中介服務參與違法出口實施管控，禁止相關機構(gòu)和個人為出口管制違法行為提供代理、貨運、寄遞、報關、第三方電子商務交易平臺和金融等中介服務。中國注重推行監(jiān)管談話、行政指導等非強制性執(zhí)法手段，實施預防、指導、監(jiān)督等措施，確保執(zhí)法效果。

推進執(zhí)法裝備和信息化運用，切實強化保障能力。中國加大出口管制執(zhí)法裝備設施投入，中國海關配備專門用來測檢放射性、生物和化學等物項的專業(yè)設備，顯著提高識別、檢查和處置出口管制物項的效率，有效幫助執(zhí)法人員偵測違法出口。中國積極改進執(zhí)法信息運用，加強執(zhí)法、管理等機構(gòu)有關非法出口活動信息的交流合作。中國重視出口管制違法案件信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，實現(xiàn)涉案企業(yè)、案情等基本信息綜合運用功能，健全信息化支撐。出口管制執(zhí)法機構(gòu)定期對執(zhí)法官員進行全面的政策法規(guī)、物項識別及執(zhí)法技能培訓，提升執(zhí)法能力。

（三）推進合規(guī)建設

中國高度重視出口管制合規(guī)建設，堅持“政府引導、企業(yè)為主、多方聯(lián)動”的原則，夯實法律基礎，完善政策框架，開展宣傳培訓，推動出口管制合規(guī)建設取得積極成效。

加強法治保障。注重夯實合規(guī)建設的法治基礎?！冻隹诠苤品ā访鞔_，中國政府部門適時發(fā)布有關行業(yè)出口管制指南，引導出口經(jīng)營者建立健全出口管制內(nèi)部合規(guī)制度以規(guī)范經(jīng)營。明確激勵措施，對建立出口管制內(nèi)部合規(guī)制度且運行情況良好的出口經(jīng)營者，可依法給予通用許可等便利措施。中國以法律的形式，為政府有效引導出口管制合規(guī)建設提供法治保障，為企業(yè)建立健全內(nèi)部合規(guī)制度提供法律依據(jù)。

加強政策指引。2007年，商務部首次發(fā)布兩用物項和技術(shù)經(jīng)營企業(yè)建立內(nèi)部出口控制機制的指導意見。2021年，商務部修訂并發(fā)布《商務部關于兩用物項出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機制的指導意見》，將合規(guī)要素拓展為9個，包括擬定政策聲明、建立組織機構(gòu)、全面風險評估、確立審查程序、制定應急措施、開展教育培訓、完善合規(guī)審計、保留資料檔案和編制管理手冊。新增《兩用物項出口管制內(nèi)部合規(guī)指南》，提供更詳盡指引和場景化參考。在核領域中國發(fā)布了核進出口合規(guī)管理機制建設指南等文件。

加強公共服務。高度重視出口管制合規(guī)宣傳培訓，不斷加大宣傳力度，提高全社會合規(guī)水平。各級政府深入企業(yè)調(diào)研座談，針對重點領域開展培訓，夯實出口管制合規(guī)意識，培育出口管制合規(guī)文化。近年來，年均舉辦多形式培訓和研討交流20余次，約3萬人次參加。2021年，商務部啟動出口管制信息服務平臺建設，加大指導和服務力度。積極引導商協(xié)會、中介機構(gòu)、專家智庫等社會資源開展出口管制合規(guī)研究，提供咨詢服務，共同參與出口管制合規(guī)建設。

（四）履行國際義務

中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器、生物武器和化學武器等大規(guī)模殺傷性武器，堅決反對此類武器及其運載工具的擴散，不支持、不鼓勵、不幫助任何國家發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具。中國致力于規(guī)范常規(guī)武器貿(mào)易，打擊武器非法販運，緩解常規(guī)武器濫用引發(fā)的人道主義問題。中國堅定維護有關國際條約的權(quán)威性和有效性，嚴格履行國際義務，維護國際和地區(qū)和平穩(wěn)定。

在核領域，中國于1984年加入國際原子能機構(gòu)，1988年與國際原子能機構(gòu)簽署《中華人民共和國和國際原子能機構(gòu)關于在中國實施保障的協(xié)定》，自愿將本國民用核設施置于該機構(gòu)的保障監(jiān)督之下。1992年，中國加入《不擴散核武器條約》。中國積極參與日內(nèi)瓦裁軍談判會議有關《全面禁止核試驗條約》的談判，為該條約的達成作出重要貢獻，并于1996年首批簽約。1997年10月，中國加入“桑戈委員會”。1998年，中國簽署關于加強國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督的附加議定書，并于2002年初正式完成該附加議定書生效的國內(nèi)法律程序，成為第一個完成上述程序的核武器國家。2004年6月，中國加入“核供應國集團”，積極參與“集團”相關事務，履行“集團”權(quán)利義務。

在生物領域，中國1984年加入《禁止生物武器公約》，一貫嚴格履行公約義務。中國始終按時全面提交履約建立信任措施宣布材料，深入?yún)⑴c公約審議進程，在規(guī)范生物科研活動、生物技術(shù)和資源全球分配等領域積極提出多邊倡議，在加強生物實驗室安全等領域積極向國際社會提供公共產(chǎn)品，不斷加強生物兩用品及相關設備和技術(shù)的出口管制，及時修訂管制清單。中國倡導推動公約審議進程取得積極成果，特別是談判制定具有法律約束力的核查議定書，以全面加強公約有效性。

在化學領域，中國為達成《禁止化學武器公約》作出積極貢獻。1993年1月，中國簽署公約。1997年4月，中國遞交批準書，成為公約的原始締約國。中國堅定支持公約宗旨和目標，推動各方嚴格履行義務，平衡、有效落實公約各項條款。自公約生效以來，中國按照公約要求頒布國內(nèi)履約立法，設立專門履約機構(gòu)，并按時、完整地提交各類年度宣布，嚴格接受禁化武組織相關視察。2020年，中國按照公約規(guī)定時限，完成《禁止化學武器公約》第24屆締約國大會增列附表1化學品的國內(nèi)立法程序。

在導彈領域，中國支持國際社會為防止導彈及相關物項和技術(shù)擴散所作出的努力，對國際上有關加強導彈防擴散機制的建議持積極和開放的態(tài)度。中國借鑒多國出口管制做法，頒布實施《導彈及相關物項和技術(shù)出口管制條例》，使中國導彈領域物項和技術(shù)出口有了法律依據(jù)。中國還積極參與相關國際交流和合作，共同致力于防止彈道導彈擴散。

在軍品領域，中國積極參與《武器貿(mào)易條約》談判，對條約的達成作出重要貢獻。2019年9月，中國宣布啟動加入《武器貿(mào)易條約》相關國內(nèi)法律程序。2020年7月，中國正式加入《武器貿(mào)易條約》。中國作為條約締約國，堅定支持條約的宗旨和目標，全面履行條約義務，并愿與其他締約國一道，共同致力于規(guī)范常規(guī)武器貿(mào)易，促進條約普遍性和有效性，完善武器貿(mào)易全球治理。

四、積極開展出口管制國際交流與合作

中國一貫重視并積極開展出口管制國際交流與合作，推動增信釋疑、互學互鑒，促進出口管制的國際協(xié)調(diào)，促進出口管制物項合規(guī)貿(mào)易，為提升國際出口管制的公正性、開放性作出中國貢獻。

（一）開展雙邊交流與合作

中國在相互尊重、平等互利的基礎上，積極開展出口管制雙邊交流與合作，通過對話協(xié)商增進互信，體現(xiàn)中國開放合作的態(tài)度，促進雙邊合作互利共贏。

積極促進出口管制物項合規(guī)貿(mào)易。中國與多個國家和地區(qū)建立政府間機制，開展政府間磋商、研討，與企業(yè)對話等活動，交流經(jīng)驗做法。與有關國家出口管制主管部門保持對話，加強出口管制領域交流合作。中國與俄羅斯等國簽署雙邊協(xié)議，相互出具《最終用戶和最終用途說明》，推進互信合作。

深入開展雙邊出口管制、防擴散交流與合作。中國與美國多次舉辦出口管制物項識別研討會，增進執(zhí)法技術(shù)交流。在核領域，中國與美國、俄羅斯、英國、法國、德國以及歐盟機構(gòu)等保持磋商與交流，并依法通過信息交流和執(zhí)法合作，聯(lián)合打擊違法活動。在監(jiān)控化學品領域，中國在《禁止化學武器公約》框架下與其他締約國開展雙邊交流與合作，并赴德國、西班牙、韓國、日本等國開展最終用戶和最終用途核查工作。中國已與10余個國家建立副部級、司局級戰(zhàn)略安全、軍控與防擴散磋商機制，相互分享防擴散領域經(jīng)驗做法，對增進相互理解與合作發(fā)揮了重要作用。

除政府間合作外，中國積極支持出口管制非政府間交流與合作。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、中國軍控與裁軍協(xié)會、中國現(xiàn)代國際關系研究院、中國核能行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)積極與相關國家的研究機構(gòu)等開展非政府間交流、學術(shù)研究、民間國際交往活動，通過聯(lián)合舉辦研討會、論壇和實地參觀等方式，加深了解，增進友誼。

（二）加強多邊對話和磋商

中國重視通過聯(lián)合國及出口管制領域的多邊機制，對全球性問題、突發(fā)性事件保持溝通與磋商，以促進世界和平和地區(qū)安全。

中國主張，聯(lián)合國作為最具普遍性的國際組織，應發(fā)揮核心作用，平衡處理防擴散與和平利用的關系，保障發(fā)展中國家和平利用科技進步成果的合法權(quán)利。2021年12月，在中國的倡議下，第76屆聯(lián)大通過“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議，強調(diào)和平利用科技及相關國際合作對經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要性，敦促各國在履行防擴散國際義務的同時，取消對發(fā)展中國家和平利用科技的不合理限制。該決議的通過標志著在聯(lián)大框架下開啟了開放、包容、公正的對話進程，對維護各國和平利用科技的合法權(quán)益、推動科技進步成果普惠共享、應對科技發(fā)展帶來的安全挑戰(zhàn)具有重要意義，有助于推動《不擴散核武器條約》《禁止化學武器公約》《禁止生物武器公約》等國際條約得到更加全面、平衡的執(zhí)行，有助于現(xiàn)有防擴散、出口管制相關機制的成員國加強同其他國家的對話交流，更好地服務于普遍安全與共同發(fā)展，符合整個國際社會的共同利益。中國將繼續(xù)與各方一道，推進聯(lián)大框架下的對話進程。

2004年4月，聯(lián)合國安理會一致通過第1540號決議，要求各國加強對大規(guī)模殺傷性武器及相關材料和技術(shù)的國內(nèi)管理和出口管制，防范和打擊非國家實體獲取上述物項。該決議是安理會第一個專門的防擴散決議，有利于在國際法基礎上推動和加強國際合作。中國積極支持并參加安理會1540委員會等聯(lián)合國框架下的防擴散工作，積極推動安理會第1540號決議全面審議進程。為推進決議在亞洲地區(qū)的執(zhí)行，中方與安理會1540委員會于2015年、2017年、2019年，分別在中國青島、西安、廈門舉辦了三屆“亞太地區(qū)防擴散國家聯(lián)絡點培訓班”。

2004年，中國加入“核供應國集團”。中國嚴格履行成員義務，積極參與“集團”政策磋商、清單制定、信息交流等事務，與其他成員加強出口管制合作。中國根據(jù)“集團”準則，對《核出口管制條例》《核兩用品及相關技術(shù)出口管制條例》作出相應修訂，將進口國接受全面保障監(jiān)督作為核出口條件，并與“集團”管制清單保持同步，定期修訂出口管制清單。

2004年，中國正式申請加入“導彈及其技術(shù)控制制度”并與其保持溝通交流，舉辦5輪對話會，就導彈領域的出口管制制度、管制清單、執(zhí)法情況及中國加入等問題進行交流和磋商。中國在制定導彈出口管制條例和清單時，借鑒了“制度”準則和技術(shù)附件。

中國同“瓦森納安排”保持溝通與交流，雙方舉行了5輪對話會，就常規(guī)武器及相關兩用物項和技術(shù)的出口管制原則、清單及“最佳操作規(guī)范”等問題深入交換意見。

中國與“澳大利亞集團”保持接觸和交流，雙方舉行6輪磋商，就生物和化學領域防擴散形勢、《禁止化學武器公約》和《禁止生物武器公約》履約情況、“澳大利亞集團”運作情況等交換意見。

中國愿同國際社會共同推動出口管制相關多邊機制保持公正性和開放性，增加成員的代表性和多樣性，堅持走團結(jié)合作之路，抵制歧視性做法，攜手應對各種全球性問題，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來。

結(jié)束語

當前，國際格局深刻演變，國際出口管制面臨諸多挑戰(zhàn)，建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界任重道遠。加強國際合作，謀求共同安全與發(fā)展，需要各國長期不懈的共同努力。

中國將堅持總體國家安全觀，不斷推進出口管制體系和能力建設，強化管理，嚴格執(zhí)法，推進合規(guī)建設，有效應對新形勢下面臨的風險和挑戰(zhàn)。中國將擔當大國責任，履行國際義務和承諾，開展出口管制交流與合作，同各國一道，推進國際出口管制治理健康發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。

（新華社北京12月29日電）