創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著 科技自強(qiáng)蹄疾步穩(wěn)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動頂層設(shè)計(jì)、前瞻謀劃和系統(tǒng)部署。各地區(qū)各部門全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。我國科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新體系逐步健全，創(chuàng)新能力邁上新臺階，與世界前沿水平差距不斷縮小，國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位。科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，改善民生福祉，護(hù)航人民生命健康，為全面建成小康社會提供了重要支撐，成為開啟復(fù)興新征程、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的有力保障。

　　一、體制機(jī)制改革全面發(fā)力，科創(chuàng)投入取得歷史性突破

　　科技體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)。黨的十八大以來，科技體制機(jī)制改革全面發(fā)力、縱深推進(jìn)。2016年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，錨定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大及十九屆歷次全會對科技創(chuàng)新工作做出一系列重大部署，科技計(jì)劃管理體制、以知識價值為導(dǎo)向的分配機(jī)制、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)科技倫理治理等重磅改革全面推出，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、鼓勵加大科技創(chuàng)新投入、強(qiáng)化創(chuàng)新主體融通合作、暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等具體措施落實(shí)落地。隨著新型舉國體制加快構(gòu)建，國家戰(zhàn)略科技力量不斷完善，我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度框架基本確立，科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　R&D[1]經(jīng)費(fèi)投入取得歷史性突破。經(jīng)費(fèi)投入是開展科技創(chuàng)新活動的前提和保障。2021年，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到27956億元，穩(wěn)居世界第二位。2013—2021年，按現(xiàn)價計(jì)算我國R&D經(jīng)費(fèi)年均增長11.7%，增速大幅領(lǐng)先于美國（6.5%）、歐盟（3.5%）、日本（1.3%）等主要經(jīng)濟(jì)體；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比）從2012年的1.91%躍升至2021年的2.44%，已接近OECD國家平均值，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　政府支持引導(dǎo)成效顯著。國家大力調(diào)整優(yōu)化科技任務(wù)組織機(jī)制，改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，為各項(xiàng)科技規(guī)劃、計(jì)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)實(shí)施提供了有力支持。2019年國家財(cái)政科技支出首次突破1萬億元，2021年達(dá)到10767億元，比2012年增長92.2%，占國家公共財(cái)政支出比重近年來基本保持在4%以上。政府引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策逐步落實(shí)落細(xì)。研發(fā)加計(jì)扣除減免稅政策享受范圍和減免力度持續(xù)加大，2021年規(guī)模以上企業(yè)享受減免稅金額2829億元，是2012年的9倍，有效激發(fā)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。企業(yè)家問卷調(diào)查顯示，2021年規(guī)模以上企業(yè)對10項(xiàng)創(chuàng)新支持政策[2]的認(rèn)可度平均達(dá)到82.9%，比2016年提高17.0個百分點(diǎn)。

　　科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍更加優(yōu)化。我國堅(jiān)定實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。2021年，按折合全時工作量計(jì)算的全國R&D人員總量達(dá)562萬人年，是2012年的1.7倍；我國R&D人員總量自2013年超過美國以來，已連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一。隨著以知識價值為導(dǎo)向的科研人才激勵和評價制度逐步完善，人才結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化，我國每萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)從2012年的61人提高到2021年的115人，R&D人員中擁有本科及以上學(xué)歷人員占比由50.2%提高到63%左右，為科技創(chuàng)新提供關(guān)鍵動力源泉。

　　二、科創(chuàng)能力邁上新臺階，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

　　原始創(chuàng)新取得新突破。黨的十八大以來，國家高度重視基礎(chǔ)研究，制定《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》、基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃等，持續(xù)提升基礎(chǔ)研究能力。2021年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入為1817億元，是2012年的3.6倍；2013—2021年年均增長15.4%，增速比同時期全社會R&D經(jīng)費(fèi)快3.7個百分點(diǎn)；基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.5%，比2012年提高1.66個百分點(diǎn)，持續(xù)保持上升勢頭。圍繞量子科學(xué)、空間科學(xué)、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞、合成生物學(xué)等基礎(chǔ)領(lǐng)域集中突破，取得了一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大原創(chuàng)成果。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，王貽芳研究員獲得基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎，潘建偉團(tuán)隊(duì)的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列2015年度國際物理學(xué)十大突破榜首。

　　戰(zhàn)略科技力量不斷強(qiáng)化。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，我國成功組建了首批國家實(shí)驗(yàn)室，500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、散裂中子源等一批“國之重器”建成投用；加快推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，2021年底在運(yùn)行的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到533個，國家工程研究中心191個，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心1636家，各類創(chuàng)新基地布局不斷優(yōu)化提升。“悟空號”“墨子號”“奮斗者號”等先進(jìn)科學(xué)裝置上天入海，“天問一號”開啟了我國首次火星探測之旅，中國空間站天和核心艙成功發(fā)射并投入運(yùn)行，載人航天工程取得偉大成就，成為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的縮影。

　　論文和專利產(chǎn)出質(zhì)量持續(xù)提升。論文和發(fā)明專利水平是科研產(chǎn)出能力的直接反映。2020年，國外三大主要檢索工具(SCI、EI和CPCI-S)共收錄我國科技論文97.0萬篇，是2012年的2.5倍；2011—2021年的10年間，我國各學(xué)科高被引國際論文數(shù)達(dá)4.29萬篇，占世界份額的 24.8%，僅次于美國（占44.5%），位列世界第二位，成為全球知識創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者。2021年我國發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)69.6萬件，是2012年的3.2倍；我國申請人通過《專利合作條約》（PCT）提交的國際專利申請達(dá)6.95萬件，連續(xù)三年位居世界第一位。截至2021年底，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到7.5件，較上年提高1.2件，延續(xù)上升勢頭，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量取得了長足進(jìn)步。

　　高技術(shù)領(lǐng)域成果競相涌現(xiàn)。隨著國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等順利實(shí)施，多個重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快。三代核電、5G產(chǎn)業(yè)化、新能源汽車、超級計(jì)算、高速鐵路、大飛機(jī)等諸多領(lǐng)域成果豐碩；集成電路、關(guān)鍵元器件和基礎(chǔ)軟件研發(fā)取得積極進(jìn)展。我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額從2012年的6012億美元增加到2021年的9796億美元。

　　三、企業(yè)創(chuàng)新持續(xù)強(qiáng)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

　　企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升。各類企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新投入、組織和成果轉(zhuǎn)化主體作用，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)占比從2013年的31.0%提高到2021年的47.4%。領(lǐng)軍企業(yè)積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和國外科技打壓，技術(shù)攻關(guān)能力穩(wěn)步提升。據(jù)2021年歐盟發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》，我國進(jìn)入全球研發(fā)前2500強(qiáng)企業(yè)數(shù)達(dá)到597家，是2012年的6.4倍，總數(shù)穩(wěn)居世界第二位；中國入選企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入合計(jì)已占全球入選企業(yè)的近1/6。隨著“雙創(chuàng)”不斷升級，廣大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升，2013—2021年規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)年均增長14.5%，增速遠(yuǎn)超大型企業(yè)。近年來，我國已培育國家級專精特新企業(yè)4萬多家，“小巨人”企業(yè)4762家，單項(xiàng)冠軍企業(yè)848家，通過創(chuàng)新合作成為產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的生力軍。

　　區(qū)域創(chuàng)新高地加快構(gòu)建。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進(jìn)，躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，不斷提升創(chuàng)新能級和國際化水平；北京懷柔、上海張江、安徽合肥、大灣區(qū)四個綜合性國家科學(xué)中心和雄安新區(qū)建設(shè)各具特色，打造引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)平臺。作為區(qū)域科技創(chuàng)新資源的聚集地，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量已由2012年的105個發(fā)展到2021年的169個，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)由6.3萬家增加到16萬余家，培育壯大了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)與23個自主創(chuàng)新示范區(qū)、78個國家創(chuàng)新型城市互動互補(bǔ)、互聯(lián)互通?？萍紕?chuàng)新有力支撐西部大開發(fā)新格局、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、海南開放合作等大戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制逐步健全。

　　科技創(chuàng)新生態(tài)不斷改善。黨的十八大以來，我國逐步確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心導(dǎo)向的科研分類評價體系，實(shí)施科研人員減負(fù)行動，堅(jiān)決破除“四唯”傾向，推動作風(fēng)學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變；優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，創(chuàng)建“揭榜掛帥”“賽馬制”等新組織管理模式，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)融通創(chuàng)新。著力建設(shè)開放聯(lián)動的技術(shù)要素市場和科技中介體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源合理利用和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2021年，全國技術(shù)市場成交合同67萬項(xiàng)，成交總金額達(dá)37294億元，分別是2012年的2.4倍和5.8倍。截至2021年底，經(jīng)國家備案的眾創(chuàng)空間已達(dá)2551家，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212個，為各類創(chuàng)新主體提供融通合作的平臺。

　　四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。企業(yè)技術(shù)革新為提高產(chǎn)品供給質(zhì)量創(chuàng)造了條件。2021年，規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品項(xiàng)目95.9萬個，是2012年的2.9倍；全年實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品收入29.6萬億元，是2012年的2.7倍。中國創(chuàng)造新產(chǎn)品走向國際市場，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新能達(dá)到國際新水平的企業(yè)占全部創(chuàng)新企業(yè)的比重為18.8%。科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2021年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)分別為5684.6億元和10581.6億元，分別是2012年的3.3倍和2.7倍。得益于研發(fā)投入的快速增長，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，有力推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級。

　　科技創(chuàng)新助力新動能加速壯大。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)，基于移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。2021年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)17.3%，比上年提高0.2個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化成為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力引擎，2021年，近半數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展了信息化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新活動。新一代信息技術(shù)飛速突破，催生大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈應(yīng)用不斷深化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。2021年，我國獨(dú)角獸企業(yè)已超過300家，總估值超過1.5萬億美元。

　　科技創(chuàng)新服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。科技創(chuàng)新助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，80多萬科技特派員長期活躍在農(nóng)村科技扶貧一線；聚焦種業(yè)振興和糧食安全，加強(qiáng)科研育種技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)作物新品種示范推廣，2012年以來年均授權(quán)農(nóng)業(yè)植物新品種超1500件；服務(wù)節(jié)能降耗和“雙碳”目標(biāo)，助推我國2021年單位GDP能耗水平比2012年累計(jì)降低26.4%；實(shí)施“科技冬奧行動計(jì)劃”，圍繞場館建設(shè)、冰雪制造等有200多項(xiàng)科技成果得到應(yīng)用，為北京冬奧會成功舉辦貢獻(xiàn)科技力量和科技要素。黨的十八大以來，隨著科研實(shí)力的大幅提升，我國重大產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備的自主開發(fā)能力和系統(tǒng)成套水平明顯提高，有力支撐了南水北調(diào)、港珠澳大橋、川藏鐵路等重大工程建設(shè)，科技創(chuàng)新還為公共安全、應(yīng)急救災(zāi)、污染防治等重要任務(wù)提供了有力支撐。

　　五、民生科技取得長足進(jìn)步，有力護(hù)航人民生命健康

　　科技抗疫發(fā)揮關(guān)鍵作用?？萍及l(fā)展促進(jìn)我國公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步提升，自主創(chuàng)新藥物、自研醫(yī)療器械、自創(chuàng)先進(jìn)療法不斷獲得新突破。在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，我國在疫苗、藥物、檢測試劑、動物模型、病毒科學(xué)溯源等五大方向持續(xù)開展攻關(guān)，科技抗疫成果不斷涌現(xiàn)，為常態(tài)化疫情防控提供了硬核科技力量。此外，健康碼、線上辦公、網(wǎng)絡(luò)課程、云服務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)大范圍普及應(yīng)用，有力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)、社會穩(wěn)定運(yùn)行。

　　科技創(chuàng)新改善社會民生福祉?？萍歼M(jìn)步日新月異，助推社會民生各領(lǐng)域服務(wù)不斷升級，我國在質(zhì)檢、氣象、海洋、導(dǎo)航和測繪等領(lǐng)域提供的專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平逐年提高。截至2021年底，全國共有國家質(zhì)檢中心869家，產(chǎn)品質(zhì)量、體系和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)724個，已累計(jì)完成對87萬家企業(yè)的認(rèn)證，均比2012年大幅增長，有力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)?！笆濉币詠?，全國氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)每年平均數(shù)據(jù)量超過50萬GB，測繪部門每年平均提供地形圖超過25萬幅，“北斗三號”30顆衛(wèi)星完成組網(wǎng)并正式開通衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)，推動社會治理更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。截至2020年底，全國共有各類科技館570余個，是2012年的1.6倍，每年為近4000萬人次提供科普服務(wù)；我國公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到10.6%，較2015年提升了4.4個百分點(diǎn)。

　　黨的十八大以來，我國科技實(shí)力躍上新的大臺階，科技創(chuàng)新從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)和人民生活福祉。但也要清醒看到，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技的滲透性、擴(kuò)散性和顛覆性日益加深。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域還面臨不少挑戰(zhàn)，原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，高質(zhì)量科技成果供給仍有待提升，自主創(chuàng)新體系整體效能還需持續(xù)提高。未來，要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險意識與機(jī)遇意識，聚焦核心技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入和人才激勵，優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新生態(tài)，完善體制機(jī)制和政策體系，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和世界科技強(qiáng)國的偉大目標(biāo)加速前進(jìn)。

　　注：

[1]指研究與試驗(yàn)發(fā)展（Research and Experimental Development），英文縮寫為R&D,中文簡稱研發(fā)，R&D經(jīng)費(fèi)是國際通用的衡量科技創(chuàng)新投入水平的重要指標(biāo)。

　　[2]10項(xiàng)創(chuàng)新支持政策分別為企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)研發(fā)活動專用儀器設(shè)備加速折舊政策，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)收入免征增值稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才的相關(guān)政策，金融支持相關(guān)政策，創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策以及關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。