唐 玉：做強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督 促進(jìn)基層善治

??黨的二十大報(bào)告指出，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。一個(gè)國家民主不民主，“要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”。

??民主監(jiān)督與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理共同構(gòu)成了基層民主的豐富內(nèi)涵，是全過程人民民主的重要形式。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。作為基層民主監(jiān)督制度的有效載體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立和發(fā)展，有助于促進(jìn)基層群眾充分行使民主權(quán)利、維護(hù)自身利益，是鄉(xiāng)村善治的重要平臺(tái)，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

村監(jiān)會(huì)持續(xù)深化發(fā)展、豐富創(chuàng)新

??為破解農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、村務(wù)管理失序、干群矛盾突出等問題，21世紀(jì)之初，浙江金華后陳村首創(chuàng)“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩項(xiàng)制度”，即選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村監(jiān)會(huì)”），與村民委員會(huì)并列運(yùn)行且獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)；表決通過《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》。村監(jiān)會(huì)任期與村委會(huì)同屆，與村委會(huì)并列運(yùn)行且獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，形成以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村監(jiān)會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的民主治理閉環(huán)系統(tǒng)。

??上述村務(wù)管理制度和村務(wù)監(jiān)督制度一方面對(duì)村集體資產(chǎn)管理、土地征用費(fèi)管理和分配使用、村民建房審批等重大事項(xiàng)管理作了明確規(guī)定；另一方面對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督做出了新的制度安排，將村務(wù)管理的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，即通過村務(wù)監(jiān)督的制度化，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

??自創(chuàng)設(shè)以來，村監(jiān)會(huì)先后被寫進(jìn)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，全國60余萬個(gè)村莊相繼建立村監(jiān)會(huì)。在各具特色的地方性探索中，按照普遍性與特殊性相結(jié)合、一般思路與地域民情相結(jié)合的原則，村監(jiān)會(huì)得以持續(xù)深化發(fā)展和豐富創(chuàng)新。四川小涼山后池村以“蜂巢式黨建微治理”提升監(jiān)督合力；上海金山高樓村以五合一“監(jiān)督章”實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督；浙江東陽、山東濟(jì)南等地則將監(jiān)督委員會(huì)制度向社區(qū)、學(xué)校、公立醫(yī)院、國有企業(yè)、事業(yè)單位等更廣領(lǐng)域延伸。實(shí)踐表明，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善村民自治機(jī)制、加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督、提升鄉(xiāng)村治理水平等方面取得了顯著成效。

以“有效監(jiān)督”擺脫“制度空轉(zhuǎn)”

??治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，有效監(jiān)督是推進(jìn)和深化基層民主治理的基本前提和重要保障。村監(jiān)會(huì)創(chuàng)立之初，與村“兩委”的關(guān)系有些模糊，作用沒有得到很好的發(fā)揮。村“兩委”“一肩挑”以后，原有鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這必然要求大力提升監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步激活村民的主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，以“有效監(jiān)督”擺脫“制度空轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)民主效能從形式有效、程序有效到治理有效的深化提升。

??近年來，各地村務(wù)監(jiān)督實(shí)踐堅(jiān)持以民主監(jiān)督為核心，著力提升監(jiān)督實(shí)效，不斷推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)事務(wù)管理的制度化規(guī)范化。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，旗幟鮮明加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保村監(jiān)會(huì)各項(xiàng)工作的正確方向和發(fā)展保障。二是拓展監(jiān)督內(nèi)容，把牢“規(guī)范用權(quán)”這一主線。以村務(wù)公開為基礎(chǔ)，將監(jiān)督內(nèi)容從村務(wù)決策、村務(wù)管理擴(kuò)大至“村官”選舉、村務(wù)運(yùn)行、工程建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等方方面面。三是搭建監(jiān)督平臺(tái)，建立大監(jiān)督格局。創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督與社會(huì)工作、人才工作等融合機(jī)制、創(chuàng)設(shè)村級(jí)協(xié)商議事平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督。四是創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。創(chuàng)新推廣“聯(lián)審聯(lián)簽”“民主理財(cái)日”“群眾監(jiān)督員”等多種形式，上線村級(jí)事務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，采用微信群、小程序等靈活手段，提升監(jiān)督動(dòng)態(tài)化、高效化、便捷化。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村多級(jí)資源融合，形成紀(jì)檢監(jiān)察、“第一書記”、村監(jiān)會(huì)和村民的合力監(jiān)督，既“全面管”也“管全面”。

不斷推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督發(fā)展完善

??村監(jiān)會(huì)形成了農(nóng)村基層自我發(fā)現(xiàn)矛盾、內(nèi)部化解矛盾的糾錯(cuò)機(jī)制，把問題矛盾解決在萌發(fā)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展。需要指出的是，在當(dāng)前發(fā)展階段和實(shí)施過程中，村監(jiān)會(huì)仍存在制度未能完全落實(shí)到位、監(jiān)督約束力有待強(qiáng)化、監(jiān)督實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性有待提高、監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提升、多方合作仍顯不足等問題。因此，要進(jìn)一步建立健全配套措施，不斷推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督制度的發(fā)展完善。

??一是深入探索立體式監(jiān)督結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)督穿透力效能。可將黨員、村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、三資管理服務(wù)中心等納入，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)監(jiān)督與全面監(jiān)督、個(gè)體監(jiān)督與組織監(jiān)督的協(xié)同發(fā)展。二是通過新技術(shù)新手段賦能，建立村級(jí)監(jiān)督信息庫，加強(qiáng)信息共享，圍繞重點(diǎn)事項(xiàng)以及權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)結(jié)、實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)督平臺(tái)。三是加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高其監(jiān)督能力、專業(yè)知識(shí)水平等綜合素質(zhì)。四是完善監(jiān)督隊(duì)伍的選拔和考核，健全評(píng)選激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍積極履職。五是加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督與社會(huì)組織、新聞媒體等多元主體的合作，形成更大范圍的監(jiān)督合力，擴(kuò)大監(jiān)督工作的威懾力和影響力。

??（作者：唐 玉，系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心浙江省社科院基地、浙江省社科院21世紀(jì)馬克思主義研究中心研究員）

      來源：《光明日?qǐng)?bào)》（ 2024年07月13日 05版）