理論中國：改革開放以來黨的三中全會

黨的十一屆三中全會于1978年12月18日至22日在北京舉行。出席會議的中央委員169人，候補中央委員112人，中央及地方有關(guān)部門的負責(zé)人列席了會議。

會議的主要任務(wù)是確定把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在全會之前召開的中央工作會議，為全會作了充分準備。全會根據(jù)中央工作會議的精神，決定從1979年起，把全黨的工作重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。全會高度評價關(guān)于真理標準問題的討論，確立了解放思想、實事求是的思想路線；否定了“兩個凡是”的錯誤方針，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”的錯誤口號。

全會提出了改革開放的任務(wù)，指出實現(xiàn)現(xiàn)代化是一場廣泛、深刻的革命，要求大幅度提高生產(chǎn)力，多方面改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式。會議決定改變國民經(jīng)濟中一些重大比例失調(diào)的狀況；同時對我國權(quán)力過于集中的經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法進行改革，并且在自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和設(shè)備。由此，中國開始了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放新時期。

會議總結(jié)和吸取黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀，加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并成立中央紀律檢查委員會。

全會提出，要在解放思想、實事求是、有錯必糾的方針指導(dǎo)下，審查和解決歷史上遺留的重大問題和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題。決定撤銷中央發(fā)出的有關(guān)“反擊右傾翻案風(fēng)”運動和天安門事件的錯誤文件；審查和糾正了過去對彭德懷、陶鑄、薄一波、楊尚昆等同志所作的錯誤結(jié)論。全會在堅持實事求是地解決歷史問題的同時，按照歷史實際充分肯定毛澤東的偉大功績，指出，要求一個革命領(lǐng)袖沒有缺點、錯誤，那不是馬克思主義，也不符合毛澤東歷來對自己的評價。全會決定把對“文化大革命”的全面總結(jié)，留待以后適當(dāng)時候去作。

全會在總結(jié)新中國成立以來農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深入討論并原則同意《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》；制定了加強農(nóng)業(yè)的措施。全會還討論了民主法制問題、科學(xué)和教育工作等。

這次全會結(jié)束了粉碎“四人幫”后黨和國家工作在徘徊中前進的局面。全會標志著中國共產(chǎn)黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，實現(xiàn)新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。

全會一致通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》?！稕Q定》明確提出:進一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐，是當(dāng)前我國形勢發(fā)展的迫切需要。改革的基本任務(wù)是建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展?！稕Q定》認為：改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件?！稕Q定》明確了改革的基本目標和各項要求。全會還一致通過了《中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第三次全體會議關(guān)于召開黨的全國代表會議的決定》。全會決定于1985年9月召開黨的全國代表會議，會議的議題是：（1）討論和通過關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃綱要的建議；（2）增選中央委員會成員等組織事項。全會號召全黨、全軍和全國各族人民，認真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，以充分的信心和勇氣，切實有效地進行工作，努力奪取改革的全面勝利，為更好地開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而奮斗！

全會批準中央政治局向這次全會提出的治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策、措施。全會確定，把1989和1990兩年改革和建設(shè)的重點突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序上來。全會認為，我國總的經(jīng)濟形勢是好的，但存在的困難和問題也不少，突出的是物價上漲幅度過大。為了創(chuàng)造理順價格的條件，為了經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康地發(fā)展，必須在堅持改革、開放總方向的前提下，認真治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序。治理經(jīng)濟環(huán)境，主要是壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹。整頓經(jīng)濟秩序，就是要整頓目前經(jīng)濟生活中特別是流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象。在這兩方面都要采取堅決有力的措施。全會指出，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地推進相互配套的全面改革。不理順價格就談不上真正確立新經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，但深化改革又不僅僅是一個價格改革問題，而是多方面的綜合改革。在多方面的綜合改革中，應(yīng)當(dāng)特別注重深化企業(yè)改革，尤其是大中型國有企業(yè)的改革。企業(yè)改革一要進一步推動政企分開，使有條件的企業(yè)真正放開經(jīng)營；二要認真完善承包制，進行以公有制為主體的股份制試點和發(fā)展企業(yè)集團試點。通過建立在國家宏觀控制下的企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束的機制，提高經(jīng)濟效益。那些對治理通貨膨脹有重大作用的改革要抓緊推進。全會指出，為了保證治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序和深化改革任務(wù)的順利完成，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢。要特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨的紀律，特別強調(diào)局部利益服從全局利益。全會原則通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，建議國務(wù)院在今后五年或較長一些時間內(nèi)，根據(jù)嚴格控制物價上漲的要求，并考慮各方面的實際可能，逐步地、穩(wěn)妥地組織實施。

全會審議并通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》指出：社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機整體，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架?！稕Q定》指出，當(dāng)前培育市場體系的重點是，發(fā)展金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場等。全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，成為我國在90年代進行經(jīng)濟體制改革的行動綱領(lǐng)。

全會認為，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。完成黨的十五大確定的我國跨世紀發(fā)展的宏偉任務(wù)，必須進一步加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。會議通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。全會高度評價農(nóng)村改革20年所取得的巨大成就和創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗。全會按照黨的十五大確定的我國社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)和總體部署，從經(jīng)濟、政治、文化三個方面，提出了從現(xiàn)在起到2010年，建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，確定了實現(xiàn)這些目標必須堅持的方針。全會強調(diào)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度，以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長期堅持?！稕Q定》還具體闡述了“長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”“深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系”“加快以水利為重點的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“依靠科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”“推進農(nóng)村小康建設(shè)，加大扶貧攻堅力度”等問題。

全會審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》并決定提交第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。全會強調(diào)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。

全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全會提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推進法治中國建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。

 全會提出，深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標全面深化改革，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

全會強調(diào)了深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)。全會提出，統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求；治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，中央加強宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能，增強地方治理能力，加強基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；等等。

全會特別強調(diào)：深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實，依法依規(guī)保障改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構(gòu)改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應(yīng)。