王炳權(quán)：將民主制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！敝贫仁菄?guó)家治理的根基，起著根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以人民為中心，既將人民性作為這套制度體系的本質(zhì)規(guī)定，使其深深植根于人民之中，又具體建構(gòu)起人民當(dāng)家作主制度體系，使其制度化地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。這套民主制度在運(yùn)行過(guò)程中形成了強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、顯著理論優(yōu)勢(shì)、鮮明價(jià)值優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特協(xié)商優(yōu)勢(shì)，并經(jīng)由一系列樞紐型中介機(jī)制轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)治理效能。站在新的更高起點(diǎn)上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步探索可行路徑，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

我國(guó)民主制度具有強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，將之轉(zhuǎn)化為治理效能就要持續(xù)強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。對(duì)于我國(guó)的民主制度而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是其最本質(zhì)的特征，也是其最大政治優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主制度的運(yùn)行才能始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，才能真正將廣大人民團(tuán)結(jié)凝聚成為一個(gè)整體利益高度一致的有機(jī)整體，根據(jù)人民的整體意志生成國(guó)家意志并加以制度化、規(guī)范化、程序化的肯定和呈現(xiàn)。將我國(guó)民主制度所擁有的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于在具體治理實(shí)踐中持續(xù)強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。具體而言，就要進(jìn)一步推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，確保治理實(shí)踐牢牢把握正確政治方向；強(qiáng)化黨的自我凈化能力，有效化解治理實(shí)踐中的政治風(fēng)險(xiǎn)；提升政治定力和決斷力，從而有效駕馭治理實(shí)踐中的復(fù)雜局面；提升決策力和執(zhí)行力，確保集中力量辦成治理實(shí)踐中的大事要事，不斷凝聚共識(shí)、實(shí)現(xiàn)共識(shí)、擴(kuò)大共識(shí)。由此，將我國(guó)民主制度所擁有的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，有效轉(zhuǎn)化為動(dòng)能強(qiáng)勁、成色優(yōu)質(zhì)的治理效能。

我國(guó)民主制度具有顯著理論優(yōu)勢(shì)，將之轉(zhuǎn)化為治理效能就要進(jìn)一步強(qiáng)化治理過(guò)程的“合意性”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在古老的東方大國(guó)建立起保證億萬(wàn)人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度”。我們黨守正創(chuàng)新馬克思主義關(guān)于人民民主的思想，創(chuàng)造性地把這一思想和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求相結(jié)合，納入國(guó)家發(fā)展的總體布局，融入中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化建構(gòu)之中，形成了獨(dú)具特色與優(yōu)勢(shì)的全過(guò)程人民民主重大理念，這一重大理念突出了中國(guó)民主制度深厚的思想偉力、真理偉力、道義偉力。將我國(guó)民主制度所擁有的顯著理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于真正以全過(guò)程人民民主重大理念引領(lǐng)具體治理實(shí)踐。具體而言，就要切實(shí)把實(shí)現(xiàn)人民美好生活的各個(gè)方面、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的各個(gè)維度，納入全過(guò)程人民民主完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，并給以科學(xué)的設(shè)計(jì)、全面的謀劃、精準(zhǔn)的施策，讓治理過(guò)程更好呈現(xiàn)全過(guò)程人民民主的理論圖景，更好符合黨和人民的共同意志。由此，將我們所建構(gòu)的民主制度所擁有的顯著理論優(yōu)勢(shì)，有效轉(zhuǎn)化為符合愿景、滿(mǎn)足期待的治理效能。

我國(guó)民主制度具有鮮明價(jià)值優(yōu)勢(shì)，將之轉(zhuǎn)化為治理效能就要進(jìn)一步突出治理取向的人民性。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”，“我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)”。經(jīng)過(guò)不懈奮斗，黨建立了人民當(dāng)家作主的中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專(zhuān)制政治向人民民主的偉大飛躍，人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，這一進(jìn)程也將人民性這一最鮮明底色、最深厚基因、最根本立場(chǎng)深深嵌入于民主制度之中，使得民主制度具有了一切為了人民、一切依靠人民的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。將我們黨建構(gòu)的民主制度所擁有的鮮明價(jià)值優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于不斷凸顯人民群眾在具體治理實(shí)踐中的主體地位。具體而言，就要在治理實(shí)踐中堅(jiān)持人民至上，著力滿(mǎn)足人民的美好生活需要；在治理實(shí)踐中緊緊依靠人民，將人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、參與性轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)治理實(shí)績(jī)；在治理實(shí)踐中聚焦人民福祉，用心用力用情用智解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的急難愁盼問(wèn)題。由此，將我國(guó)民主制度所擁有的鮮明價(jià)值優(yōu)勢(shì)，有效轉(zhuǎn)化為順應(yīng)民心、映照民愿的治理效能。

我國(guó)民主制度具有獨(dú)特協(xié)商優(yōu)勢(shì)，將之轉(zhuǎn)化為治理效能就要進(jìn)一步增進(jìn)協(xié)商民主實(shí)效性。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。這種獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的協(xié)商民主形式，使得我們黨建構(gòu)的民主制度具有獨(dú)特協(xié)商優(yōu)勢(shì)，能夠更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，合理擴(kuò)大民主參與，助力科學(xué)民主決策，有效厚植社會(huì)資本，浸潤(rùn)優(yōu)化政治生態(tài)，切實(shí)展現(xiàn)有事好商量、眾人的事情由眾人商量的人民民主真諦。將我們黨建構(gòu)的民主制度所擁有的獨(dú)特協(xié)商優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”的重要論斷，在具體治理實(shí)踐中重點(diǎn)提升基層場(chǎng)域協(xié)商民主的實(shí)效性。一是加強(qiáng)基層協(xié)商民主制度建設(shè)，提高基層協(xié)商民主制度執(zhí)行力，強(qiáng)化對(duì)基層協(xié)商民主制度執(zhí)行的監(jiān)督。二是推動(dòng)基層協(xié)商民主制度自信宣傳教育，讓更多基層組織和群眾認(rèn)識(shí)到基層協(xié)商民主的意義和價(jià)值，進(jìn)而認(rèn)可并積極參與協(xié)商治理過(guò)程。三是建設(shè)高素質(zhì)基層協(xié)商人才隊(duì)伍，為把基層協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供人才支撐。由此，將我國(guó)民主制度所擁有的獨(dú)特協(xié)商優(yōu)勢(shì)，有效轉(zhuǎn)化為凝聚共識(shí)、體現(xiàn)共識(shí)的治理效能。

（作者：王炳權(quán)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）

（來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2024年7月17日第3版）