“必須把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來”

頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合，是新時(shí)代全面深化改革的鮮明特征之一。

在黨的二十屆三中全會(huì)百天之后，10月29日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記一段“摸著石頭過河”的論述發(fā)人深思。

“有些人講，都什么年月了，還搞摸著石頭過河，不是保守、膽小嗎？”

“熟門熟路的改革，就像在游泳池，標(biāo)著線，哪兒是淺水區(qū)、哪兒是深水區(qū)一目了然。到湍急的河里，不得摸著石頭過河？并不是說改革開放搞了幾十年了，現(xiàn)在什么問題都摸清楚了。如果都摸清楚了還要什么改革呢？”

這番話似曾相識(shí)。黨的十八大后首次地方考察到了廣東，總書記就明確：“不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了”。

既有關(guān)鍵處落子，也有全局上謀劃。新時(shí)代全面深化改革，一個(gè)重要的改革方法論，也是我們?nèi)〉玫囊粋€(gè)重大理論成果，就是“把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來”。二者結(jié)合起來，體現(xiàn)的正是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)這一治國理政重要原則，有著多重現(xiàn)實(shí)指向。

這是出于對(duì)世情國情的深刻洞察?！巴七M(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域”。就如疏解北京非首都功能，雄安新區(qū)拔節(jié)生長，一座現(xiàn)代化新城矗立于燕趙大地，這是前所未有的創(chuàng)舉！

這是出于對(duì)新時(shí)代改革開放開創(chuàng)全新局面的準(zhǔn)確把握。2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，至今擴(kuò)展到全國22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；黨的二十大以來9場(chǎng)區(qū)域發(fā)展座談會(huì)密集召開，一域接著一域的改革探索，彼此交映、連點(diǎn)成面……改革之所以實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，之所以各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，正是我們“一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走”。

這也是出于對(duì)新時(shí)代改革方位的科學(xué)審視。改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，必然遭遇各種“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻甚至驚濤駭浪”，如何“在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)”？如何在“利益格局調(diào)整的過程”中凝聚共識(shí)、形成合力？面對(duì)“無論深度還是廣度，都比過去要求更高了”的改革，必須“善于運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，系統(tǒng)布局、謀定而動(dòng)”。

頂層設(shè)計(jì)更重系統(tǒng)思維、整體戰(zhàn)略，摸著石頭過河更重敢闖敢試、基層探索?！氨仨毎秧攲釉O(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來”，這是進(jìn)一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義，也是增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升改革的凝聚力、推動(dòng)力、落實(shí)力的必然選擇。

開班式上，習(xí)近平總書記提到了兩個(gè)詞。

一個(gè)詞是“兩手并用”。

實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過程，也是量變到質(zhì)變的過程?？倳浬羁讨赋觯骸皩?duì)于胸有成竹的、思慮縝密的，那就要搞頂層設(shè)計(jì)；對(duì)于心里沒底的、還不成熟的，就摸著石頭過河，這兩件事要‘兩手并用’。”

改革是一場(chǎng)充滿未知的求索?！皟墒植⒂谩钡慕y(tǒng)籌，蘊(yùn)含著對(duì)“知”和“行”的協(xié)調(diào)。看準(zhǔn)了的，“要下決心推進(jìn)”?！翱吹眠€不那么準(zhǔn)、又必須取得突破”的呢？既不能裹足不前，又不能盲目冒進(jìn)。這些年，一系列重大改革通過試點(diǎn)探索形成了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而上升為制度性成果，最終大范圍鋪開。全面深化改革，就是這樣“積小勝為大勝”。

一個(gè)詞是“先立后破”。

改革是一個(gè)破舊立新的過程。歷史行進(jìn)到此時(shí)，關(guān)于破與立的優(yōu)先序，既事關(guān)頂層設(shè)計(jì)的運(yùn)籌擺布，也牽涉摸著石頭過河的步驟章法?？倳浛吹猛笍兀骸斑M(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，更應(yīng)突出破立并舉、先立后破。各項(xiàng)改革舉措都要充分論證、精心設(shè)計(jì)，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把握好時(shí)度效。該立的積極主動(dòng)立起來，而且要立得穩(wěn)、立得住，行得通、真管用；該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破、堅(jiān)決破、徹底破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。”

“把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來”，可從一項(xiàng)項(xiàng)制度、一個(gè)個(gè)領(lǐng)域見微知著，更要在“中華民族積蓄的能量”這個(gè)力量視角中去把握。

改革的合力，來自上下同心的眾志成城。

“改革戲必須大家唱”，習(xí)近平總書記在地方工作時(shí)就常告誡大家，我們坐在辦公室里拍腦袋搞改革是搞不成的。當(dāng)年在福建，集體林權(quán)制度改革、科技特派員制度鋪開，無不萌發(fā)于人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造。三年多前到那里考察，總書記就頗為感慨：“尊重群眾首創(chuàng)精神”“我們推進(jìn)改革要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一”。

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。小崗探路、深圳試水、浦東闖關(guān)、前海開發(fā)、雄安啟航，哪一個(gè)不是靠上下同心迸發(fā)出的磅礴之力？開班式上，習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)：“要看到，改革是人民群眾自己的事業(yè)，要全體人民共同參與，團(tuán)結(jié)一致攻堅(jiān)克難。”

永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，總書記期許涌現(xiàn)更多的“敢為人先”：“第一個(gè)吃螃蟹的人也是有貢獻(xiàn)的?！敝袊Z食“二十連豐”，中國成為世界上首個(gè)國內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年居全球第一，高鐵、郵輪、大飛機(jī)、空間站……廣袤大地迸發(fā)著創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

改革的合力，來自遠(yuǎn)近疊加的浩蕩之勢(shì)。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)善于謀劃長遠(yuǎn)的政黨?！拔覀儗?duì)于時(shí)間的理解，不是以十年、百年為計(jì)，而是以百年、千年為計(jì)?！秉h的二十大后，從擘畫中國式現(xiàn)代化的時(shí)間表、路線圖，到敲定進(jìn)一步全面深化改革的總部署、總綱領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)著眼于民族復(fù)興偉業(yè)，揮就氣勢(shì)恢宏的大手筆。

大手筆，大格局。其中有改革方法論，有改革的重點(diǎn)要點(diǎn)，有改革的步驟章法，也有改革的精神氣質(zhì)……正所謂“立治有體，施治有序”。而諸多事項(xiàng)無不指向于一條，如何守正、如何創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記將守正創(chuàng)新定義為“進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則”，強(qiáng)調(diào)二者是辯證統(tǒng)一的，“只有守正才能保證創(chuàng)新始終沿著正確方向前進(jìn)，只有持續(xù)創(chuàng)新才能更好地守正”。善于從歷史教科書中汲取智慧的中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到：“改革不是改旗易幟。我們改革中必須堅(jiān)持一條，該改的堅(jiān)決改，不該改的不改?！?/p>

什么是不該改的？總書記指出：“我們的根本政治制度、基本政治制度以及配套制度都很成熟了。新中國成立75年，人大70年、政協(xié)75年，還需要大改嗎？再改改到哪去？不能為改而改，不能稀里糊涂地改?！?/p>

什么是不能變的？就拿經(jīng)濟(jì)體制改革來說，比如，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，習(xí)近平總書記回憶了在黨的十八屆三中全會(huì)準(zhǔn)備工作中，這句話歷經(jīng)長時(shí)間討論的出爐過程，強(qiáng)調(diào)“這一重要論斷是非常關(guān)鍵的”。再比如，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一以貫之?？倳浺不貞?yīng)了那些試圖分出二者輕重的關(guān)切：“沒有單打一，沒有一點(diǎn)論，這一點(diǎn)什么時(shí)候都沒有動(dòng)搖過。公平公正，一碗水端平，不要搞孰輕孰重?！?/p>

這些不能動(dòng)輒改、不能輕易變的，也都是歷經(jīng)反復(fù)摸石頭，最終以頂層設(shè)計(jì)的方式夯實(shí)的?？倳涀鞒雠袛啵骸案母锿七M(jìn)到今天，在改革頂層設(shè)計(jì)方面，我們已經(jīng)有了比較清晰的大盤子。”

改革沒有完成時(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)列出300多項(xiàng)重大改革舉措，計(jì)劃到2029年新中國成立80周年時(shí)完成任務(wù)。矢志復(fù)興的民族，在頂層設(shè)計(jì)框架下摸著石頭大膽地試、勇敢地闖，一步步向前蹚。

一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，必須“要以一往無前的膽魄和勇氣”，必然要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。“直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不退縮”，這些收獲于歷史砥礪中的一往無前，也必將創(chuàng)造新的歷史。

來源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月02日   第 01 版）