許先春：深化人才發(fā)展體制機制改革的戰(zhàn)略任務及實施路徑

摘要

深化人才發(fā)展體制機制改革對于統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展、提升國家創(chuàng)新體系整體效能、推進中國式現代化具有重大戰(zhàn)略意義。深化人才發(fā)展體制機制改革，首要的、根本的是堅持黨對人才工作的全面領導，完善黨對人才工作的領導體制和工作機制；重中之重是打造體系化、建制化、協(xié)同化的國家戰(zhàn)略人才力量，塑造國家競爭新優(yōu)勢；基礎工程是完善人才培養(yǎng)使用機制，建立健全人才發(fā)展治理體系，創(chuàng)造人才健康成長環(huán)境；重要抓手是通過完善“揭榜掛帥”“賽馬”等競爭機制，探索形成賦權形式、成果評價、收益分配等激勵制度，構建以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，更好激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

深化人才發(fā)展體制機制改革的戰(zhàn)略任務及實施路徑

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），從構建支持全面創(chuàng)新體制機制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能、推進中國式現代化的戰(zhàn)略高度，對深化人才發(fā)展體制機制改革作出部署。這是繼黨的二十大確定“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”后，作出的進一步戰(zhàn)略深化與重大部署。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將人才工作擺在治國理政全局的重要位置進行系統(tǒng)謀劃，推出《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關于完善科技成果評價機制的指導意見》等一系列政策舉措，在中國特色人才制度建設、人才發(fā)展治理體系、人才活力釋放等方面取得歷史性成就。經過多年來的持續(xù)努力，我國人才隊伍不斷壯大，人才發(fā)展紅利加快釋放。國家統(tǒng)計局2023年度統(tǒng)計公報數據顯示，2023年我國人口總規(guī)模14億多，勞動年齡人口為8.6億人，勞動年齡人口平均受教育年限11.05年，具有大學文化程度人口超2.5億人，公民具備科學素養(yǎng)的比例達到14.1%。人才對經濟社會發(fā)展貢獻程度明顯提高，但與發(fā)達國家相比，我國在人才規(guī)模、質量、結構乃至創(chuàng)新成效上的差距還比較大，建成人才強國的任務仍然艱巨。

面對新時代新征程推進中國式現代化建設重大任務、應對國際科技與人才激烈競爭和挑戰(zhàn)，還存在一些需要解決的人才發(fā)展體制機制問題。我們按照《決定》要求，堅持守正創(chuàng)新，著力破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，加快形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，全方位培養(yǎng)用好人才，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅實的人才支撐和智力支持。

一、深化人才發(fā)展體制機制改革的重大戰(zhàn)略意義

當前，我們正處于世界新一輪科技革命和產業(yè)變革同我國加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的歷史性交匯期，國際上圍繞科技制高點和高端人才的戰(zhàn)略博弈空前激烈，人才領域的賽道和競爭呈現新的發(fā)展態(tài)勢和特征。深化人才發(fā)展體制機制改革，是構筑人才制度優(yōu)勢、提升我國綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略之舉。

第一，這是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的內在要求。習近平總書記指出：“當今時代，人才是第一資源，科技是第一生產力，創(chuàng)新是第一動力，建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質量發(fā)展的倍增效應。”《決定》指出“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，并對深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革作出戰(zhàn)略部署。面向未來，我們需要深化對教育發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律、人才成長規(guī)律的認識，加強前瞻性思考、全局性謀劃，研究和制定教育科技人才領域的改革發(fā)展，促進教育科技人才三者同向發(fā)力、同頻共振，有效推動三者深度融合發(fā)展。人才培養(yǎng)是建設教育強國、科技強國、人才強國的共同任務和焦點所在，是三者有效聯動、良性循環(huán)的耦合點。這就要求我們深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才培養(yǎng)、使用、流動、引進、評價、激勵、服務、保障等方面的體制機制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升人才對教育科技人才一體發(fā)展的支撐力、貢獻力。

第二，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大任務。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，其中就包括“堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”。中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展是一個動態(tài)歷史進程，這一進程是在改革中不斷推進、靠改革開辟前景的。新時代謀劃進一步全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置。教育科技人才是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容、重點領域，三者既相互依托又相互支撐，既深刻交織又深刻影響，構成辯證統(tǒng)一的整體。我們在堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進的基礎上，進一步加大人才發(fā)展體制機制改革力度，使我國教育科技人才制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

第三，這是提高黨的長期執(zhí)政能力、有效履行黨的執(zhí)政使命的客觀抉擇。在社會各種資源中，人才是國家發(fā)展最寶貴、最重要的戰(zhàn)略性資源。一個執(zhí)政黨能不能鞏固執(zhí)政地位，關鍵要看能不能源源不斷地培養(yǎng)和用好大批優(yōu)秀人才。我國很多重要自然資源和物質資源的人均占有量低于世界平均水平，而龐大的人力資源是我國最大的、可持續(xù)開發(fā)的資源優(yōu)勢。進入新發(fā)展階段，我國資源環(huán)境約束趨緊，人才作為第一資源的特征和作用更加凸顯，越來越成為提升國家綜合國力的重要指標。深化人才發(fā)展體制機制改革，關系黨的長期執(zhí)政能力和執(zhí)政使命。新時代新征程上推進中國式現代化，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，強化人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著眼于創(chuàng)新創(chuàng)造育才聚才用才，堅決破除各方面體制機制弊端，持續(xù)打造發(fā)展“新引擎”和動力“倍增器”，夯實經濟社會高質量發(fā)展的人才基礎。

第四，這是發(fā)展新質生產力的有效路徑。當前，新質生產力以不可阻擋之勢破繭而出，極大地改變了人類生產生活和社會發(fā)展方式，成為重組創(chuàng)新要素和資源、重塑經濟結構和產業(yè)形態(tài)、重構國家競爭和全球治理格局的關鍵力量。新質生產力主要由技術革命突破而催生，是創(chuàng)新起主導作用的先進生產力質態(tài)。發(fā)展新質生產力，實質上就是打破技術、人才等核心要素的傳統(tǒng)配置模式，實施創(chuàng)新性優(yōu)化組合，大幅提升全要素生產率，增強發(fā)展內生動能。這就要求我們捕捉創(chuàng)新前沿動態(tài)，挖掘人才資源優(yōu)勢，深化人才發(fā)展體制機制改革，以高素質創(chuàng)新型人才助推生產力實現質的躍升，以新質生產力引領經濟社會高質量發(fā)展進入新軌道、新空間。

第五，這是應對國際人才競爭、加快建設人才強國的迫切需要。隨著經濟全球化、創(chuàng)新全球化的深入發(fā)展，人才國際流動日益頻繁，人才爭奪已經成為各國競爭的焦點。習近平總書記指出，“哪個國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優(yōu)勢”。誰能培養(yǎng)和吸引到一流人才，誰就會在國際競爭中勝出；誰失去了人才，誰就會在國際競爭中落敗。歷史經驗表明，以人才引領發(fā)展在國家實現趕超中發(fā)揮著關鍵作用?？v觀現代國家發(fā)展的軌跡，那些選擇人才資本積累優(yōu)先的國家，較之于選擇物力資本積累優(yōu)先的國家，發(fā)展速度更快，而且發(fā)展質量更高、后勁更足；同時，只有不斷凝聚優(yōu)秀人才，堅持自主創(chuàng)新，才能持續(xù)領跑，夯實競爭優(yōu)勢。綜合國力競爭說到底是人才競爭，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。當今世界，主要發(fā)達國家紛紛制定人才引進戰(zhàn)略，大量招攬高水平人才，力圖創(chuàng)造和保持競爭優(yōu)勢。面對日趨激烈的競爭態(tài)勢，我們必須堅持破立并舉、先立后破，深化人才發(fā)展體制機制改革，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

第六，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快實現高水平科技自立自強的戰(zhàn)略考量。習近平總書記指出，“我國科技隊伍規(guī)模是世界上最大的，這是我們必須引以為豪的。但是，我們在科技隊伍上也面對著嚴峻挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)新型科技人才結構性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足，工程技術人才培養(yǎng)同生產和創(chuàng)新實踐脫節(jié)”。近年來，美西方國家頻頻對我國“筑墻設壘”，實施“脫鉤斷鏈”“長臂管轄”戰(zhàn)術，編織科技鐵幕，濫用國家安全概念打壓我國科技創(chuàng)新。如果防范不及時、應對不力，極有可能由科技風險演化為影響經濟社會發(fā)展的全局性風險，甚至會遲滯或中斷強國建設、民族復興進程。我們要增強憂患意識，堅定不移把實現高水平科技自立自強作為國家強盛之基、安全之要。只有深化人才發(fā)展體制機制改革，才能真正走好人才自主培養(yǎng)之路，提高人才供給自主可控能力，實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動、有機統(tǒng)一。

二、堅持和完善黨管人才的領導體制

深化人才發(fā)展體制機制改革，首要的是堅持黨對人才工作的全面領導，完善黨對人才工作的領導體制和工作機制。這是推動人才事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。堅持黨對人才工作的全面領導，目的在于充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治保證和組織保障。

（一）黨管人才的內涵和要求

習近平總書記指出：“黨管人才就是黨要領導實施人才強國戰(zhàn)略、推進高水平科技自立自強，加強對人才工作的政治引領，全方位支持人才、幫助人才，千方百計造就人才、成就人才，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，著力把黨內和黨外、國內和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，努力建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍?！边@深刻闡明了黨管人才原則的豐富內涵、實踐要求和方法路徑。

堅持黨管人才，首要的是加強思想政治工作，強化政治引領，提升各類人才的政治素質和政治能力，確保人才事業(yè)始終為黨和國家工作大局服務、為經濟社會發(fā)展提供智力支撐。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加大團結凝聚、教育引導、聯系服務、表彰獎勵和宣傳推介力度，引導廣大人才堅定不移聽黨話、跟黨走，為國分憂、為國解難、為國盡責。結合各類人才的特點和成長規(guī)律，做好教育培訓、國情研修等工作，增強各類人才的政治認同感和向心力，激勵他們深懷愛國之心、砥礪報國之志，為中華民族偉大復興添磚加瓦、貢獻力量。

黨管人才，概括地講，就是管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務、管工程。管宏觀，就是把握人才為經濟社會發(fā)展服務、為促進人的全面發(fā)展服務的大方向，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構建人才強國戰(zhàn)略布局，加強對人才工作和人才隊伍建設的宏觀指導。管政策，就是充分發(fā)揮重大人才政策的導向作用，組織力量牽頭研究事關人才工作根本性、方向性、全局性的重大政策，有針對性地制定實施人才培養(yǎng)使用、考核評價、競爭激勵等政策舉措。管協(xié)調，就是堅持系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進人才工作，統(tǒng)籌各方力量形成共同參與的整體合力。管服務，就是充分了解人才的愿望和需求，完善人才公共服務體系，創(chuàng)新服務內容和方式，切實解決實際問題，為各類人才健康成長、干事創(chuàng)業(yè)提供全方位優(yōu)質服務。管工程，就是以重大人才工程為載體，注重發(fā)揮重大人才工程對人才發(fā)展的牽引帶動作用，抓好重大人才工程的規(guī)劃設計、組織實施、資源整合，推動人才隊伍建設提質增效。

堅持黨管人才原則，決不是要黨委去包攬人才工作的一切方面、代替有關職能部門抓人才工作，而是要總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮領導核心作用，堅持牽頭不包辦、抓總不包攬、統(tǒng)籌不代替。各級黨組織和領導干部需要準確把握各類人才成長的客觀規(guī)律，增強各項決策和工作的科學性，杜絕工作上的主觀隨意性；需要在加強人才宏觀治理和綜合協(xié)調的基礎上，堅持發(fā)揮市場在配置人才資源方面的決定性作用，把人才資源配置到最能發(fā)揮作用的崗位上；需要堅持依法治理，努力提升人才工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平，推動人才工作邁上法治化軌道。

（二）統(tǒng)籌謀劃人才事業(yè)和人才工作

我國人才事業(yè)已經進入一個新的發(fā)展階段，必須更加注重頂層設計，把黨管人才原則落實到人才事業(yè)全過程各方面。

第一，健全黨管人才領導體制。堅持黨管人才原則，要求我們構建和完善“黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才工作格局”。一是充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬人才工作的領導核心作用。各級黨委增強抓“第一資源”的使命感責任感，把人才工作擺在更加突出的位置，確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，及時研究部署人才工作，科學制定人才工作的任務措施。二是充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用。黨委組織部門在黨委領導下，當好參謀、融合資源，抓好戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、政策統(tǒng)籌、人才培養(yǎng)等工作，統(tǒng)籌推進人才工作重大舉措。三是大力促進職能部門各司其職、通力合作。黨委宣傳部門以及教育、科技、人社等部門齊心協(xié)力、齊抓共管，共同推動人才工作各項任務落實。四是切實發(fā)揮用人單位主體作用，認真貫徹執(zhí)行黨的人才工作方針政策，立足實際、突出重點，自覺做好本單位人才培養(yǎng)使用工作，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。五是充分調動社會各界的積極性，引導和支持各方面力量積極參與人才工作，形成合力。

第二，完善黨管人才工作運行機制。總的要求是：健全科學決策機制，優(yōu)化分工協(xié)作機制，完善溝通交流機制，強化督促落實機制，實現人才工作各環(huán)節(jié)聯動集成、協(xié)同高效。一是各級黨委要樹立全局觀和大局觀，加強專業(yè)知識學習，認真掌握、貫徹落實好黨中央、國務院關于人才工作的政策措施，全方位提高新時代人才工作能力和水平。二是建立健全人才工作重大決策專家咨詢、黨委聯系專家、黨政領導干部直接聯系人才等制度，以滿腔熱情為人才服務，做到政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創(chuàng)造條件、生活上關心照顧。善于同各方面人才加強思想溝通和感情交流，增強親和力，做專家的貼心人、知心人。三是完善和落實人才工作目標責任制，把人才工作成效納入各級領導班子推動高質量發(fā)展的政績考核，科學設置考核指標，不斷改進考核辦法，合理運用考核結果，以考核傳導壓力，以壓力推動落實。

三、建設體系化、建制化、協(xié)同化的國家戰(zhàn)略人才力量

國家戰(zhàn)略人才力量是引領創(chuàng)新發(fā)展、具有世界一流水平、善于打硬仗大仗勝仗的拔尖創(chuàng)新人才，是肩負國家戰(zhàn)略使命、支撐建成人才強國、維護國家根本利益的人才“國家隊”和“王牌軍”。建設體系化、建制化、協(xié)同化的國家戰(zhàn)略人才力量，是深化人才發(fā)展體制機制改革的重中之重。習近平總書記指出，“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動?！眹H競爭表面上看是國家經濟、科技、軍事等實力的比拼，最終比拼的是國家戰(zhàn)略人才力量。歷史和現實都表明，大國博弈的種種競爭，歸根結底是人才競爭，人才競爭的一個突出表現就是戰(zhàn)略人才力量的比拼和較量。世界主要發(fā)達國家極為重視和高強度穩(wěn)定支持國家戰(zhàn)略人才力量建設，聚力實施重大項目聯合攻關。從國際格局演變看，國家戰(zhàn)略人才力量是支撐國家創(chuàng)新體系的智力源泉，是贏得國際競爭優(yōu)勢的關鍵力量。

推動國家戰(zhàn)略人才力量體系化、建制化、協(xié)同化，必須著眼于使命任務、運行結構和功能作用進行全局性謀劃，重點把握好五個方面的要求：一是承載國家意志。國家戰(zhàn)略人才力量不是單一依靠自由探索式的人才組織模式，而是以實現國家使命任務為己任，在組織結構上具有體系化特征。在國家戰(zhàn)略人才力量的領導、組織和實施體系中，國家是創(chuàng)新創(chuàng)造活動的組織者。國家對創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源進行優(yōu)化整合，并將其匹配給國家戰(zhàn)略人才力量，確保國家重大項目高效完成。二是服務國家重大需求。國家戰(zhàn)略人才力量依托國家戰(zhàn)略任務，致力于解決涉及國家發(fā)展和安全、國計民生的重大問題以及關鍵核心技術，是以攻關攻堅任務為紐帶深度融合的人才力量，具有建制化特征。三是注重協(xié)同創(chuàng)新。國家戰(zhàn)略人才力量不是各自為戰(zhàn)、各行其是，而是承擔國家重大戰(zhàn)略任務的創(chuàng)新人才在國家統(tǒng)一部署下實施有組織創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，著力形成各盡所長、優(yōu)勢互補、資源共享的創(chuàng)新發(fā)展合力，具有協(xié)同化特征。四是強化示范引領。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，有助于引領帶動國家創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新單元競相開展創(chuàng)新創(chuàng)造，從而優(yōu)化國家創(chuàng)新體系布局，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。五是塑造制勝優(yōu)勢。衡量國家戰(zhàn)略人才力量的一個重要標準，就是要做出具有國際影響力的大成果、大貢獻，塑造國家競爭優(yōu)勢，在維護國家戰(zhàn)略利益的關鍵時刻召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之則勝，充分展現力敵千鈞、一舉定乾坤的“剎手锏”威力。

2021年9月27日，習近平總書記在中央人才工作會議上明確提出了“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量”的使命任務，強調：“戰(zhàn)略人才站在國際科技前沿、引領科技自主創(chuàng)新、承擔國家戰(zhàn)略科技任務，是支撐我國高水平科技自立自強的重要力量，要把建設戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓?！边@是國家戰(zhàn)略人才力量的提法正式出現在黨和國家重要文獻中。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中，從統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步豐富了國家戰(zhàn)略人才力量的內涵和要求。黨的二十屆三中全會著眼于構建支持全面創(chuàng)新體制機制，強調要“著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質”，“完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現、選拔、培養(yǎng)機制”。

（一）大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家

戰(zhàn)略科學家是國之帥才、科學帥才，在國家戰(zhàn)略人才力量中發(fā)揮著頂層決定性、全局指導性、根本引領性的作用，在科技創(chuàng)新活動中承擔著明大勢、指方向、擘藍圖、謀戰(zhàn)略的重要使命。當前，科技創(chuàng)新的廣度、深度不斷拓展，重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果頻頻涌現，更加凸顯了戰(zhàn)略科學家的極端重要性。對正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期的我國來說，戰(zhàn)略科學家極為稀缺。當年搞“兩彈一星”，我們雖然物質極端匱乏，但有像錢學森、錢三強、鄧稼先那樣的世界頂尖科學家以及一大批優(yōu)秀科技人才。戰(zhàn)略科學家的鮮明特征主要包括：視野開闊，具有超強的前瞻性判斷力；長期奮戰(zhàn)在科研第一線，具有超強的大兵團作戰(zhàn)組織領導能力；經驗豐富，具有準確識別并有效解決前沿問題的科技攻關能力；科學素養(yǎng)深厚，具有超強的跨學科理解能力。成長為戰(zhàn)略科學家，需要有黨和國家的長期培養(yǎng)，更離不開本人的科技探索，決非一日一夕之功。習近平總書記指出：“戰(zhàn)略科學家從哪里來？歸根到底要從科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場中涌現出來，從科技創(chuàng)新主力軍中成長起來?！迸囵B(yǎng)、遴選和使用戰(zhàn)略科學家，一是注重實踐培養(yǎng)，在國家重大科技任務擔綱領銜者中發(fā)現善于統(tǒng)觀全局、高瞻遠矚的戰(zhàn)略科學家；二是注重綜合培養(yǎng)，有意識地發(fā)現和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略思維、綜合能力強的高層次復合型人才；三是注重動態(tài)培養(yǎng)，努力打造具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略科學家成長梯隊和后備力量；四是注重專向培養(yǎng)，錨定戰(zhàn)略必爭領域、重要前沿領域和短板薄弱環(huán)節(jié)大力培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家。

（二）打造一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊

科技領軍人才是國家戰(zhàn)略人才力量的中堅骨干，在人才發(fā)展體系中發(fā)揮著挑大梁、帶隊伍的重要作用。隨著創(chuàng)新全球化的深入發(fā)展，科學研究的復雜性、科研攻關的系統(tǒng)性、科技創(chuàng)新的協(xié)同性日益增強，高水平創(chuàng)新團隊在科研活動中的作用更加凸顯。創(chuàng)新型科技領軍人才已經成為國際人才競爭的焦點，世界各國都圍繞擁有更多的創(chuàng)新型科技領軍人才展開激烈競爭。我國科技人才總量不少，但高層次領軍人才、尖子人才、創(chuàng)新型科技人才仍然十分緊缺。面向未來，我國要把培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技領軍人才作為人才隊伍建設的當務之急，努力造就更多國際一流的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，建設宏大的創(chuàng)新型科技領軍人才隊伍。為此，一是加強頂層設計，依托國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)的示范引領作用，優(yōu)化領軍人才發(fā)現機制和項目團隊遴選機制。二是突出重點，依托國家重大科技項目，組建創(chuàng)新聯合體協(xié)同攻關，尤其是要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構建科技型骨干型企業(yè)牽頭、高校院所支撐、上下游企業(yè)參與、“政產學研用金”深度融合的創(chuàng)新聯合體。三是統(tǒng)籌協(xié)調，建立“卡脖子”關鍵核心技術攻關人才特殊調配機制，跨單位、跨行業(yè)、跨體制調集領軍人才和創(chuàng)新團隊構筑大平臺、承接大項目、培育大成果。四是特殊支持，為領軍人才和創(chuàng)新團隊配套相應的人才梯隊，提供良好的科研條件，量身定制務實高效的服務模式，為他們配備最優(yōu)的科研資源。

（三）造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍

青年科技人才是我國高層次創(chuàng)新人才的主要后備力量，是我國科技創(chuàng)新發(fā)展最富創(chuàng)造潛力的生力軍。盡管我國在青年人才培養(yǎng)支持上取得了很大成績，但青年人才的發(fā)展道路依然不夠順暢，一些青年人才處于缺資源、缺平臺、缺項目、缺幫扶的狀況，存在領銜擔綱機會少、成長通道窄等問題，非科研負擔重，生活壓力大。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇，是建成科技強國、人才強國刻不容緩的重大任務。

當前，要著力做好三個方面工作。一是支持青年科技人才領銜擔綱當主角，國家重大科技任務、關鍵核心技術攻關和應急科技攻關要大膽使用青年科技人才，支持青年科技人才開展原創(chuàng)、前沿、交叉科學問題研究。二是優(yōu)化支持方式，穩(wěn)步提高青年科技人才的資助規(guī)模，制定實施更有利于經費使用的“包干制”等政策舉措，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，各類人才培養(yǎng)引進支持計劃要向青年人才傾斜。三是切實解決實際困難，制定符合青年科技人才特點的考核評價機制，建立鼓勵青年科技人才勇于創(chuàng)新的良好激勵機制，提高青年科技人才的生活待遇水平，保障好青年科技人才住房、醫(yī)療及子女教育等方面的需求，讓青年科技人才安身、安心、安業(yè)。

（四）著力培養(yǎng)大批卓越工程師、大國工匠、高技能人才

制造業(yè)是我國的立國之本、強國之基。我國是唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，這是我們的優(yōu)勢。但是我國制造業(yè)總體上處于全球價值鏈的中低端，許多產業(yè)的工程師數量不足、質量不高。當前人才培養(yǎng)過程中一定程度上存在學術研究與產業(yè)需求脫節(jié)、動手實踐能力不足、工程知識積累不夠等問題。這些都是我國制造業(yè)做強做優(yōu)做大、向高端邁進的不利因素，嚴重制約了我國科技事業(yè)的整體發(fā)展。習近平總書記指出：“要探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，努力建設一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、具有突出技術創(chuàng)新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍?！碑斍昂徒窈笠粋€時期，要重點培養(yǎng)科技人員解決當代社會、經濟和產業(yè)發(fā)展中所面臨的實際問題能力，兼顧專業(yè)知識的深化、學術能力的培養(yǎng)和綜合素質的擴展；要立足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要，加快布局建設新型高水平理工科大學，加大理工科人才培養(yǎng)分量，探索實行高校和企業(yè)聯合培養(yǎng)高素質復合型工科人才的有效機制。深化工程教育改革，鼓勵科研院所、高校與企業(yè)共同設計培養(yǎng)目標、制定培養(yǎng)方案、實施培養(yǎng)過程；實行“雙導師制”，將科技人員、學生完成企業(yè)特定研究課題和項目作為研究、學業(yè)的重要內容。完善科研院所、高校與企業(yè)之間高水平人才流動機制，確?？茖W家與工程師之間、科研院所和高校與企業(yè)之間在人才培養(yǎng)和供給方面保持持續(xù)深入的對話與合作，共同面向未來產業(yè)發(fā)展的人才需求，打造“政產學研用金”深度融合的卓越工程師培養(yǎng)新體系。

我國具有高素質勞動者眾多的人才優(yōu)勢，這是我們推進和拓展中國式現代化的信心和底氣。大國工匠、高技能人才與卓越工程師一樣，都是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，在增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著獨特的作用。要在積極探索中國特色學徒制的基礎上，圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產業(yè)，聚焦重點產業(yè)鏈，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，構建以企業(yè)需求為目標，以政府推動與社會支持相結合的大國工匠、高技能人才培養(yǎng)體系。構建職普融通、產教融合的職業(yè)教育和培訓體系，鼓勵產業(yè)工人不斷精進技能，暢通職業(yè)發(fā)展通道，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型的宏大產業(yè)工人大軍，培養(yǎng)造就更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

中國式現代化需要的人才是多方面的。當前和今后一個時期，要緊緊圍繞建設國家戰(zhàn)略人才力量這個重中之重，堅持高端引領、系統(tǒng)觀念、點面結合，完善人才戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌開發(fā)利用各方面人才資源，提升人才隊伍建設整體水平，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才的平臺。結合我國實際，還要做好以下兩個方面的工作：

一是著力培養(yǎng)急需緊缺專門人才。專門人才是推動專門領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。目前我國人才配置結構與產業(yè)優(yōu)化升級不夠匹配，人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域人才數量相對不足，公共服務、涉外經貿人才緊缺程度嚴重。因此，必須適應建設現代化產業(yè)體系的需要，加大重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。要制定個性化、定制化培養(yǎng)方案，下大氣力加快裝備制造、信息、生物、新材料、航空航天、能源資源、現代交通運輸、農業(yè)科技、國際商務等經濟重點領域人才培養(yǎng)，下大氣力加快生命健康、防災減災等社會發(fā)展重點領域人才培養(yǎng)，大規(guī)模開展重點領域專門人才知識更新，使重點領域各類專業(yè)人才數量充足、整體素質和創(chuàng)新能力顯著提升、人才結構趨于合理。要統(tǒng)籌兼顧各個層次、各個門類、各種體制人才的需求，實現不同層次、不同門類、不同職業(yè)人才的協(xié)調發(fā)展。

二是積極引進海外高層次人才。海外高層次人才是我國現代化建設的特需資源。引進海外高層次人才，是壯大我國人才隊伍、改善人才結構的重要途徑。當今世界主要發(fā)達國家都在圍繞搶占未來科學技術制高點，想方設法引進各類高層次人才。中國式現代化建設事業(yè)需要海外高層次人才，也為海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了千載難逢的機遇和舞臺。要堅持以我為主、按需引進、突出重點、講求實效，繼續(xù)大力引進海外高層次人才；建立健全統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺，制定實施相關特殊政策；完善海外引進人才支持保障機制，形成具有全球競爭力的人才制度體系。當前，美國等西方國家在人才方面既抓緊在全球布局爭奪人才資源，又對我國引進科技和人才進行遏制打壓。針對這一動向，我們需要制定更加具有吸引力的引才政策，加強引才安全保護，提高海外引才工作的精準性、有效性、安全性。

四、完善人才培養(yǎng)使用機制和人才發(fā)展治理體系

人才的創(chuàng)新活力要充分激發(fā)出來，就必須在人才培養(yǎng)、使用、服務、支持上下更大功夫，改進完善人才培養(yǎng)使用機制，建立健全人才發(fā)展治理體系，為人才健康成長創(chuàng)造良好條件。這是深化人才發(fā)展體制機制改革的基礎工程。

（一）改進人才培養(yǎng)機制

當今世界人才的競爭首先是人才培養(yǎng)的競爭。人才培養(yǎng)是造就創(chuàng)新驅動發(fā)展生力軍的源頭活水。我國雖然擁有世界上規(guī)模最大的人口優(yōu)勢，但這一優(yōu)勢目前還沒有完全轉化為強國富民的人才優(yōu)勢。特別是與日益增長的經濟社會發(fā)展需求相比，我國仍然存在人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配、培養(yǎng)模式僵化單一、培養(yǎng)結構與需求脫節(jié)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)和創(chuàng)新文化培育不足、青年人才和有特長的專門人才培養(yǎng)發(fā)現機制不健全等問題，制約了我國人才隊伍的高質量發(fā)展。面對嚴峻的形勢，我們必須把握人才成長規(guī)律，著力改進人才培養(yǎng)模式和方法，積極探索有利于人才成長的培養(yǎng)機制。

第一，打造有利于創(chuàng)新型人才大規(guī)模涌現的自主培養(yǎng)模式。我國是一個發(fā)展中大國，正處于民族復興關鍵時期，對人才數量、質量、結構的需求是全方位的。滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，把人才工作的基點建立在自己培養(yǎng)上，著力提高人才供給自主可控能力。習近平總書記指出：“要更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育?！比瞬排囵B(yǎng)開發(fā)機制的改革與創(chuàng)新，核心是培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新。一是注重更新人才培養(yǎng)觀念，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念和系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，以培養(yǎng)社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力為核心，全面實施素質教育，加快建設高質量教育體系。二是注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向的人才培養(yǎng)機制，積極實行啟發(fā)式、討論式教學和探究性學習，重視獲取新知識、分析解決問題能力及團結協(xié)作能力，完善“政產學研用金”相結合的科教協(xié)同育人模式。

第二，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式。目前，我國人才培養(yǎng)結構與科技前沿發(fā)展趨勢、經濟社會發(fā)展需求還不夠適應。從產業(yè)結構看，第一產業(yè)現代農業(yè)科技類人才，第二產業(yè)工程技術、研發(fā)設計和現代裝備制造類人才，第三產業(yè)旅游、商貿物流和現代服務類人才等，都呈稀缺狀態(tài)。而從行業(yè)結構看，傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)人才數量較多，節(jié)能環(huán)保、信息技術、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才相對不足。因此，一是建立人才需求信息監(jiān)測機制，采取信息化手段對人才需求進行精準預測，對人才發(fā)展進行動態(tài)評估，確保人才供需的總量平衡和結構均衡；二是瞄準世界科技前沿，堅持以科技創(chuàng)新需求為牽引，優(yōu)化教育學科專業(yè)、類型、層次結構和區(qū)域布局，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加快培育符合科技前沿發(fā)展趨勢、引領未來科技和新興產業(yè)的高精尖人才；三是強化國家戰(zhàn)略需求導向，加快建立與國家戰(zhàn)略需求相適應的人才培養(yǎng)結構動態(tài)調控機制，特別是要深化科教融匯、聯動貫通的人才培養(yǎng)機制，推進在職學習、學生見習、聯合培養(yǎng)等人才培養(yǎng)機制改革，促進人才培養(yǎng)更加貼合經濟社會發(fā)展實際和需求。

（二）完善人才使用機制

人才使用是發(fā)揮人才作用的根本所在。習近平總書記著眼黨和國家事業(yè)需求，提出要“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”?！叭齻€更加”深刻闡明了用好人才的思路方法，既著眼于吸引人才助力新時代中國特色社會主義事業(yè)，也將中國發(fā)展機遇開放給各方面優(yōu)秀人才，彰顯了海納百川的博大胸懷。實施“三個更加”，目的在于打造群英薈萃的強磁場、拴心留人的好環(huán)境，讓人才受尊重、得重用、有保障，形成近悅遠來的良好局面。我們要下大力氣選好用好人才，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，不斷完善有利于人盡其才的使用機制。

第一，全方位用好用活人才。一是以更加積極的舉措發(fā)現人才。國際人才競爭變得越發(fā)激烈，日趨白熱化，世界各國紛紛采取有效舉措。新時代新征程上，我們要推進新一輪高水平對外開放，更加緊密地融入全球化潮流，就必須充分借鑒國際有益經驗，有效發(fā)揮市場機制和用人單位主體作用，更加及時精準有效地發(fā)現人才。二是以更加開放的胸懷使用人才。信息、知識、技術、人才等創(chuàng)新要素在全球范圍內的開放流動，為創(chuàng)新創(chuàng)造注入了強勁不絕的動力。蘊含信息、知識、技術于一身的人才資源取代土地、資本而成為第一生產要素。世界銀行的一項研究表明，部分發(fā)達國家的經濟增長中，物質資本積累的貢獻率不到30%，而知識和勞動者素質提高則創(chuàng)造了70%以上的貢獻。我們要以更開放的胸懷氣度使用人才，著力完善人才發(fā)揮作用的政策“軟環(huán)境”，讓他們大顯身手、各展其長。三是以更加有效的政策保障人才。既要充分把握人才成長創(chuàng)新的規(guī)律，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，全周期關心愛護人才，同時又要在適當的時候特別是人才精力最充沛、思想最敏銳的“科研黃金期”“創(chuàng)新旺盛期”給予最充分的保障，促進人才加速成長、放手創(chuàng)造。要進一步完善人才管理制度，深化科研經費管理和科研項目管理改革，優(yōu)化整合人才計劃，在服務、支持、激勵、保障上下更大功夫，真正建立起既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機制，努力把人才的才華和能量充分激發(fā)釋放出來，讓人才心無旁騖鉆研業(yè)務，多出成果、出好成果。

第二，創(chuàng)新人才順暢流動機制。經濟基礎好、科研區(qū)位優(yōu)勢明顯、教育資源富集、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良、薪酬待遇高的地區(qū)，往往容易吸引人才，成為高素質人才流入區(qū)、集聚區(qū)。針對我國人才區(qū)域分布不均衡的現狀，以及人才流動不平衡疊加人才流動不順暢的實際，亟須結合區(qū)域經濟社會發(fā)展需求、就業(yè)崗位匹配程度、公共服務提供能力等綜合條件，合理設置并不斷調整優(yōu)化戶籍制度，改善人事檔案服務，為人才有序流動提供支撐。黨的二十屆三中全會《決定》提出了“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”“同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”等重大舉措。在實際工作中，要緊盯關鍵環(huán)節(jié)，注重解決實際難題，穩(wěn)步提升社會保險關系轉移接續(xù)、異地醫(yī)保結算、外地戶籍（外籍）子女入學等便利化程度，為人才有序流動創(chuàng)造便利條件。要加大中西部人才引進力度，完善中西部教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務制度，深化中西部人才交流協(xié)作，促進我國人才區(qū)域合理布局。

（三）健全人才發(fā)展治理體系

人才發(fā)展治理是一門科學。從人才發(fā)展管理到人才發(fā)展治理，雖僅一字之差，但理念迥異。人才發(fā)展治理，是以治理的視野、思路、方法來推進人才事業(yè)，體現系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，注重的是辯證施策、綜合施策、整體施策。人才發(fā)展治理是龐大復雜的系統(tǒng)工程，需要多方面努力、多舉措并行。向用人主體授權和積極為人才松綁，是建立健全人才發(fā)展治理體系必須遵循的大原則、大方向。這兩者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的有機整體，是一個問題的兩個方面，強調的是持續(xù)深化人才事業(yè)發(fā)展改革，進一步健全完善有利于激發(fā)人才創(chuàng)造力的治理模式。怎樣做到人盡其才、才盡其用？用人單位處在第一線，感受最真切，最有發(fā)言權。一些部門“官本位”思想嚴重，固守行政化的傳統(tǒng)思維，習慣于把人才培養(yǎng)使用權全部都抓在手上，舍不得下放給用人單位。一些用人單位往往感到培養(yǎng)、引才、用才的權利滿足不了實際需要，事無巨細都要向上級部門層層請示報批，導致效率低下。向用人主體授權，是發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極性、主動性的必然要求。關鍵是要立足需要和實際，向用人主體充分授權，做到真授權、授真權、授到位。用人單位要切實履行好主體責任，明確培養(yǎng)、引才、用才的權限，增強服務意識和保障能力，確保下放的權限接穩(wěn)接住、用好用足。要強化監(jiān)督檢查，對于用不好授權、履責不到位的用人單位，必須嚴肅追責。

人才發(fā)展治理要講究辯證法，如果一味管得太死，必然會暮氣沉沉、失去活力。當務之急，就是要遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，改革完善舊有的人才管理制度，加大服務、支持、保障力度，制定實施為人才松綁減負的一系列政策舉措，真正做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。

由于歷史的復雜的原因，科研經費管理成為人才發(fā)展治理的堵點卡點。黨的十八大以來，黨中央、國務院聚焦科技體制改革，先后制定出臺了提升科研績效、推進成果轉化、優(yōu)化分配機制等方面的一系列政策文件，比如《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》等，強調要優(yōu)化科研經費管理，賦予科研機構和人員更大自主權。特別是國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，提出了簡化預算編制、下放預算調劑權、擴大經費包干制實施范圍、提高間接費用比例、合理核定績效工資總量、改進財務報銷管理方式、簡化科研項目驗收結題財務管理等舉措，有效破除了科研經費管理過細過死、預算編制繁瑣、使用及報銷繁雜等弊端。

黨的二十屆三中全會強調，“改進科技計劃管理”“完善中央財政科技經費分配和管理使用機制”“擴大財政科研項目經費‘包干制’，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權”，等等。這些都是賦予科研人員以更大的項目和經費管理自主權的硬招實招，為人才松綁減負，把人才從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。我們要秉持讓人才靜心搞研究、讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務的理念，持續(xù)深化科研經費管理改革，著力構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，激發(fā)科研人員潛心創(chuàng)新、全力攻關。

五、健全競爭激勵機制和人才評價體系

深化人才發(fā)展體制機制改革，必須補短板、強弱項，把健全競爭激勵機制和人才評價體系作為重要抓手，努力營造識才愛才敬才用才的良好生態(tài)。

（一）加快形成有利于人才脫穎而出的競爭機制

促進人才脫穎而出是關系人才事業(yè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。對這個問題，除在供給側發(fā)力、加強人才培養(yǎng)使用外，還要在需求側發(fā)力、改進科技項目組織管理方式，為人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好的體制機制環(huán)境。長期以來，國家科技計劃項目主要采取組織專家編制指南、公開發(fā)布、競爭擇優(yōu)或定向委托的方式遴選承擔團隊，實踐證明取得了很好的效果。但是隨著時代和實踐的發(fā)展變化，特別是面對新科技革命日新月異的態(tài)勢，過去沿用多年的一些傳統(tǒng)“選帥”方法暴露出考核評價不科學、投入績效不高等弊端，已不能完全適應新形勢新任務的需要。有鑒于此，必須大力深化科技項目管理改革，進一步提高國家科技項目的創(chuàng)新供給能力。

近年來，我們在改進科技項目組織管理方式方面進行了有益的探索，其中一個重大舉措就是實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度?！鞍瘛本褪菄摇⑸鐣蚱髽I(yè)的客觀需求，“帥”就是能夠解決問題或者突破關鍵核心技術的創(chuàng)新型人才。“揭榜掛帥”體現了鮮明的需求導向，實行嚴格的目標責任制，大大提高了科技創(chuàng)新的精準性、時效性。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，我國古代就有很多“揭榜掛帥”的案例，為我們今天提供了豐富的思想資源。我們可以在借鑒吸收傳統(tǒng)經驗的基礎上，進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成有利于實現高水平科技自立自強、加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的“揭榜掛帥”制度?！百愸R”制度強調的是提供公平的競爭環(huán)境，以賽場實際成績?yōu)樵u價標準，變伯樂“相馬”為賽馬，能有效消除“相馬”過程中的主觀性，確保“好馬用在賽場上”，讓更多千里馬競相奔騰?！敖野駫鞄洝薄百愸R”制度，形象地說，就是能者上、智者上，從而讓能者脫穎而出、使人才才盡其用。

實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，目的就是要建立既體現國家戰(zhàn)略需求又符合科技發(fā)展和人才成長規(guī)律的科技項目組織管理新制度。相較于以往科研組織管理方式，“揭榜掛帥”“賽馬”制度具有需求明確、導向清晰、重在實績、參與面廣、效率更高、優(yōu)中選優(yōu)等優(yōu)勢。“揭榜掛帥”“賽馬”制度既突出科研項目的剛性目標，從問題和需求出發(fā)引導科研攻關，同時又注重以結果和成效評價科研活動，破除了常規(guī)的“選帥”機制，科學合理、公開公平確定“揭榜者”、中標者。“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，變科技項目“委派制”為“揭榜制”，實質上是以重大需求為導向，以競爭機制為手段，以解決問題見成效為衡量標準，通過“選帥”“用馬”的方式激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研管理體制機制。其特點是堅持競爭、實績、激勵并重，唯才是舉、唯才是用，讓有才者有位、有位者有得，從而形成競爭、實績、激勵的良性互動。

習近平總書記強調：“要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，完善科學家本位的科研組織體系，完善科研任務‘揭榜掛帥’、‘賽馬’制度，實行目標導向的‘軍令狀’制度，鼓勵科技領軍人才掛帥出征?！甭鋵崱敖野駫鞄洝薄ⅰ百愸R”制度，一是從國家緊迫需要和長遠發(fā)展出發(fā)，聚集產業(yè)發(fā)展短板、戰(zhàn)略必爭領域、民生重大需求領域凝練任務，建立目標導向、需求導向和問題導向的項目形成機制。二是建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標準的新機制。堅決打破繁文縟節(jié)、條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，以更加開放的方式選拔有能力、有擔當的團隊承擔任務。三是堅持分類施策，改革完善項目組織實施方式，給予“揭榜者”充分信任和授權，明確目標責任、強化問責考核，用好激勵和獎懲機制，建立權責統(tǒng)一、激勵和約束并重的管理機制。

（二）強化有利于人才各展其能的激勵機制

在人才的激勵機制上，有的地方、部門和用人單位還存有一些陳腐觀念和保守現象。比如有的厚此薄彼，在科研資源配置上大搞優(yōu)親厚友、論資排輩；有的機械僵化，限定科研項目“打醬油的錢不能買醋”；還有的“重物輕人”，在人才支持保障上刻薄猶疑；等等。這些都讓人才無法得到必要的激勵支持，甚至錯過成長或創(chuàng)新的黃金時期。習近平總書記指出：“用好科研人員，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質激勵，使他們‘名利雙收’。名就是榮譽，利就是現實的物質利益回報，其中擁有產權是最大激勵?！彼€強調：“要完善科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報、釋放創(chuàng)新活力?！秉h的二十屆三中全會明確提出了“允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權”“深化職務科技成果賦權改革”“在科研人員中開展多種形式中長期激勵”等舉措。這些都是引領性的改革，對于激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科技與經濟深度融合具有重要意義。

科研人員職務發(fā)明的形式多種多樣，但都有一個共同的、典型的突出特征，就是科研人員于在崗狀態(tài)下或執(zhí)行單位指派任務或利用單位物質技術條件開展創(chuàng)造性活動形成了發(fā)明成果。我國高等學校和科研院所集聚了大量科研人員，是職務發(fā)明和專利數量最集中的地方，但一直以來存在發(fā)明技術質量不高、成果更新慢、應用轉化率低、應用轉化周期長等現象。這些現象背后，有其深層的體制機制原因，說到底就是缺乏激勵相容的權屬關系和利益分配機制。如何科學界定職務發(fā)明的權屬關系，如何分享職務發(fā)明成果，已成為深化科技體制改革中一個繞不過、避不開的棘手難題。這涉及尊重知識、尊重創(chuàng)新能否貫徹落實，科研人員在創(chuàng)新活動中能不能得到合理回報等重大理論和實踐問題，亟須給出答案，提供解決方案。

科研人員分享職務發(fā)明成果權益適應了創(chuàng)新時代要素稀缺性的重大變化，充分體現了知識、技術等創(chuàng)新要素價值?？蒲腥藛T充分發(fā)揮主動性、能動性、創(chuàng)造性進行創(chuàng)造是科技發(fā)明的關鍵因素，創(chuàng)新勞動就應該在科技成果產權和收益分享中擁有顯著份額?？蒲腥藛T處在科研一線，對技術、市場、產品最了解，最具識別和利用科研成果潛在價值的能力。讓科研人員分享發(fā)明成果權益，實質上是讓其全程深度參與科技成果轉化，必將大大提高科技成果轉化成功率。近年來，我國在一些高等院校和科研機構開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，成效明顯。要在總結經驗的基礎上，探索形成賦權形式、成果評價、收益分配等方面制度，建立健全職務科技成果轉化收益分配機制，構建符合科技成果轉化規(guī)律的國有資產管理模式，使科研人員收入與對成果轉化的實際貢獻相匹配。要深化人才薪酬分配制度改革，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，更有力激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性。要不斷健全分層次、多樣化的人才榮譽表彰體系，在全社會形成鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。

（三）構建以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系

人才評價是國家發(fā)現、培養(yǎng)、選拔、使用優(yōu)秀人才的重要手段，是激勵人才干事創(chuàng)業(yè)、激發(fā)人才創(chuàng)造活力的導向機制。一方面，國家通過科學的人才評價機制，在全社會營造并形成了人才引領發(fā)展的良好局面；另一方面，對人才價值進行客觀公正的評價，給予相應的榮譽和獎勵，能有力激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。評價體系具有風向標和指揮棒作用，評價標準決定科研導向和學術成果。

近年來，各地各部門對人才評價體系進行了積極探索，取得了很大成效。但是由于種種復雜原因，人才評價制度還存在著短板和不足，人才評價體系還不適應科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律。在實際操作中，仍然存在評價標準不科學、分類評價不足、指標僵化絕對等問題。在多數評價指標中，論文數量、專利數量、獲獎層級等量化指標占比較大，重職稱輕實績、重學歷輕能力等情況非常突出。一些領域論文數量多，但原創(chuàng)性少、“跟班式”研究多。一些部門申報專利數量多，但質量差、市場接受程度低。在“以論文論英雄”“論文通吃”的形勢下，一些應用研究做得好的技術類人才由于論文少而面臨被“邊緣化”的危險。一些地方和部門簡單地將人才“帽子”作為引進人才的主要依據，甚至催生了人才“帽子”滿天飛、“以‘帽’取人”“招來女婿、氣走兒子”等現象，使人才供給和需求錯配、人才結構失衡。有的地方名目繁多的評審評價讓科技工作者應接不暇，有的考核手段單一、方法簡單，有時甚至流于形式走過場。凡此種種，破壞了學術生態(tài)，滋長了急功近利、浮躁浮夸等不良風氣，不利于人才潛心研究，也嚴重影響到科技創(chuàng)新的成效。這些頑瘴痼疾最突出的表現就是教育領域的“五唯”，即“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”；科技領域的“四唯”，即“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，本質上是教育、科技功利化、短期化傾向在作祟。

為激發(fā)人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必須健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，把人才從不科學、不合理的人才評價體系中解放出來，堅持按照實際能力和工作成效進行分類評價，鼓勵人才在不同領域和崗位作出貢獻，營造有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的良好生態(tài)?？偟囊笫牵簣猿帧捌扑奈ā薄捌莆逦ā焙汀傲⑿聵恕毕嘟Y合，不斷優(yōu)化人才評價指揮棒作用，加快健全符合科研活動規(guī)律的分類評價體系和考核機制。關鍵是要科學設立人才評價指標，突出人才的思想品德、科學精神、工作實績，注重創(chuàng)新成果的質量、價值、貢獻，堅決克服功利化、短期化傾向。在評價過程中，要加強針對性，按照崗位特點、學科特色、研究性質等分類設置人才評價標準，有效發(fā)揮同行、用戶、市場、社會等多元評價主體的評價作用，充分反映成果的原創(chuàng)性、科學價值、經濟價值和社會效益。在實際工作中，要采取有效措施為“帽子熱”等不良傾向降溫，持續(xù)整治濫發(fā)“帽子”“牌子”之風，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向。

深化人才發(fā)展體制機制改革是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。新時代新征程上，我們要向改革要動力、用改革增活力，推動人才政策創(chuàng)新突破和細化落實，形成適應高質量發(fā)展的人才制度體系，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。

參考文獻及腳注（略）

（作者：許先春，中共中央黨史和文獻研究院信息資料館館長、研究員，哲學博士）

（來源：《北京行政學院學報》2024年第6期）