郭春麗：提高宏觀調(diào)控前瞻性針對性有效性

中央經(jīng)濟工作會議提出，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性是一個有機整體，貫穿政策制定、實施、產(chǎn)生效果的全過程。前瞻性是指在政策制定時要充分評估預判經(jīng)濟的長期趨勢性變化和各類風險挑戰(zhàn)，提前研究儲備政策，達到引導社會預期和穩(wěn)定經(jīng)濟的目的；針對性是指能夠精準識別經(jīng)濟運行中的具體矛盾和關鍵問題，從而采取有針對性的政策措施，提高政策效果；有效性是指政策能夠達到預期效果。提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，既是健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的迫切需要

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，對短期經(jīng)濟穩(wěn)定、長期結構調(diào)整和風險防范化解具有重大戰(zhàn)略意義。

我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定和難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。國際上，貿(mào)易保護主義再起、地緣政治沖突頻發(fā)，全球動蕩源和風險點明顯增加，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深。國內(nèi)有效需求不足，人口老齡化加速帶來的影響日益加深。宏觀調(diào)控要充分考慮內(nèi)外部的風險挑戰(zhàn)，前瞻性研究儲備、針對性謀劃制定、有效發(fā)布實施一批政策，這樣不僅可以科學應變、靈活應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)給經(jīng)濟運行帶來的沖擊，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，而且可以主動求變、化危為機，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長打出政策“提前量”，為應對風險挑戰(zhàn)提供“緩沖區(qū)”。

眼下，我國正處在經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的關鍵階段，周期性、結構性和體制性矛盾相互交織，制約經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展既有短期問題也有長期問題，既有總量問題也有結構問題。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，還要促進新舊動能轉(zhuǎn)換、結構調(diào)整優(yōu)化，從而推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。宏觀調(diào)控要兼顧短期和中長期均衡，在關注經(jīng)濟周期性問題的同時，更加關注中長期的結構性和趨勢性變化，在提升前瞻性、針對性、有效性上下功夫，這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

伴隨著我國經(jīng)濟結構深度調(diào)整、存量經(jīng)濟影響加大等顯著變化，居民、企業(yè)和地方政府等主體的經(jīng)濟行為模式深刻變化，宏觀經(jīng)濟運行和政策傳導機制也隨之發(fā)生變化，對創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式提出新要求。緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等突出矛盾，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，引導微觀主體形成關于經(jīng)濟政策走向和經(jīng)濟趨勢的合理預期，不僅可以達到穩(wěn)定社會預期、增強市場信心的目的，還有助于減小微觀主體預期偏差，提高宏觀政策調(diào)控效果。

豐富宏觀經(jīng)濟治理體系內(nèi)涵

提高宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、有效性，體現(xiàn)了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的新方向、新要求和新舉措，不僅進一步豐富了宏觀經(jīng)濟治理體系的內(nèi)涵，而且具有鮮明的實踐指向。

我國發(fā)展經(jīng)驗表明，面對經(jīng)濟運行變化，既要保持戰(zhàn)略定力，推動經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進，又要未雨綢繆，精準研判、妥善應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的重大風險。提高宏觀調(diào)控的前瞻性，是根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化和形勢發(fā)展需要，并充分考慮各類風險挑戰(zhàn)，做好重大政策的預研謀劃、提前部署，實現(xiàn)超前發(fā)力。宏觀調(diào)控如果過度關注短期目標，容易導致政策超調(diào)和變動頻繁，透支未來政策空間，不利于經(jīng)濟長遠發(fā)展。而前瞻性的宏觀調(diào)控不局限于應對經(jīng)濟短期波動，還著眼于中長期發(fā)展趨勢、發(fā)展目標和面臨的風險挑戰(zhàn)，綜合采用總量政策、結構政策和改革政策，推動逆周期和跨周期調(diào)節(jié)相結合、總量調(diào)控和結構調(diào)整相結合、需求管理和供給管理相結合、短期應對措施和長期制度建設相結合，從而實現(xiàn)短期調(diào)控目標和中長期發(fā)展目標相統(tǒng)一。提高宏觀調(diào)控的前瞻性，相當于在更長時段內(nèi)為經(jīng)濟運行引入了確定性因素，可以有效提振社會信心和預期。去年二季度、三季度我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟下行壓力較大，黨中央因時因勢加強宏觀調(diào)控，9月26日中央政治局會議部署一攬子增量政策，推出一批超出市場預期的政策，極大地提振了信心、激發(fā)了活力，不僅有力促進四季度GDP增速回升，還為今年乃至更長時間經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展注入“強心劑”。

近年來我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題既有周期性、結構性矛盾，也有體制性障礙，各種矛盾交織增加了宏觀調(diào)控的復雜性。提高宏觀調(diào)控的針對性，就是要直面制約經(jīng)濟發(fā)展的癥結，找準主要矛盾和矛盾的主要方面，漸次有序、有的放矢、精準發(fā)力解決各類矛盾問題。保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長是宏觀調(diào)控的核心目標和任務之一。受疫情影響，我國潛在經(jīng)濟增長率受損，經(jīng)濟下行壓力加大，尤其是名義經(jīng)濟增長由于價格因素而出現(xiàn)一定下滑。提高宏觀調(diào)控的針對性要把穩(wěn)定經(jīng)濟增速放在重要位置，當前形勢下尤其要穩(wěn)定名義經(jīng)濟增長速度，從而促進居民就業(yè)、收入和財政收入增長。穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度，還需緊盯當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的痛點難點問題，長短結合、標本兼治研究出臺針對性的政策措施。在存量經(jīng)濟特征越來越明顯的背景下，穩(wěn)定經(jīng)濟增速還需充分考慮存量經(jīng)濟的影響，探索將宏觀資產(chǎn)負債表管理納入宏觀調(diào)控。另外，在外部環(huán)境大幅動蕩和我國經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型形勢下，社會公眾對全球經(jīng)濟形勢、我國經(jīng)濟運行趨勢和政策走勢的關注度、敏感度不斷提升，穩(wěn)定經(jīng)濟增速還需將穩(wěn)定社會預期放在重要位置。

宏觀調(diào)控是否有效，既與制定政策是否科學合理有關，更與政策落實密切相關。提高宏觀調(diào)控的有效性，應把握好政策制定出臺的時度效和政策之間的協(xié)調(diào)一致性，優(yōu)化政策工具和政策組合，更高效率地推動各項政策落實到位，提高宏觀調(diào)控效果。宏觀調(diào)控的有效性既體現(xiàn)在單個政策的效果，也集中體現(xiàn)在政策的整體效果。就單個政策而言，政策是否務實管用，出臺的時點、力度和節(jié)奏是否合理，是影響政策效果的關鍵。就整體政策而言，政策取向是否一致、是否協(xié)同發(fā)力至關重要。近年來，在客觀環(huán)境變化、信息共享不充分等影響下，部分政策力度和進度不及預期，部分地區(qū)落實政策不到位，都影響著宏觀調(diào)控效果。提高宏觀調(diào)控的有效性還需考慮政策在地區(qū)之間的差異性，各地發(fā)展階段、資源稟賦和發(fā)展基礎不同，一刀切的宏觀政策難以取得預期效果。在逆全球化暗流涌動，民粹主義、單邊主義抬頭的多重挑戰(zhàn)下，提高宏觀調(diào)控的有效性還需考慮國際政策溢出效應對我國的沖擊。

堅持前瞻分析、精準施策、協(xié)調(diào)創(chuàng)新

提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，應按照供給與需求相平衡、總量平衡與結構優(yōu)化相協(xié)調(diào)、短期運行與中長期發(fā)展相銜接、中央調(diào)控與地方實施相一致、國內(nèi)調(diào)控與參與國際治理相協(xié)同的思路，加快實施跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)，推動宏觀調(diào)控前瞻謀劃、精準施策和協(xié)調(diào)配套。

加強分析預測和預期引導，提高宏觀調(diào)控的前瞻性。加強對國內(nèi)外中長期經(jīng)濟形勢的前瞻性研究和預測研判，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能分析、大模型分析等新技術手段加強經(jīng)濟監(jiān)測預警，提前發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的潛在問題和風險，在把握好政策設計中短期需求和未來空間的基礎上，實施跨周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，推動宏觀調(diào)控的短期目標與發(fā)展規(guī)劃確定的中長期目標相協(xié)調(diào)，并根據(jù)經(jīng)濟形勢變化加強政策預研儲備，做到提前布局、靠前發(fā)力。發(fā)揮前瞻性調(diào)控的預期引導功能，通過發(fā)布經(jīng)濟預測、進行政策宣傳解讀等方式，及時向社會公布政策目標、政策工具和政策預期效果，提高預期管理的主動性、前瞻性和有效性。加強對主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策的前瞻研判，加強國際政策協(xié)調(diào)，有效防范其他國家相關政策的外溢效應。

堅持目標導向和問題導向，提高宏觀調(diào)控的針對性。緊盯經(jīng)濟穩(wěn)定增長這個目標，加大超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)力度，同時推進供給側(cè)有效管理，推動經(jīng)濟增速尤其是名義經(jīng)濟增速穩(wěn)定回升。針對制約當前經(jīng)濟持續(xù)回升向好的一系列矛盾和問題，持續(xù)加力出臺政策，同時加快研究部署一批有利于拓展宏觀政策發(fā)力空間、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)市場活力，經(jīng)濟增長效應明顯、可感可及的改革措施，實現(xiàn)宏觀政策和改革措施同頻共振、同向發(fā)力。順應存量經(jīng)濟對宏觀調(diào)控影響加大的形勢，探索將宏觀資產(chǎn)負債表管理融入宏觀經(jīng)濟治理，推動做優(yōu)增量和盤活存量的政策協(xié)同發(fā)力，形成存量經(jīng)濟與增量經(jīng)濟共同推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展格局。圍繞預期偏弱問題，進一步加強對新形勢下微觀主體行為方式、經(jīng)濟運行邏輯和政策傳導機制的分析研判，提高政策制定和預期管理的針對性。

強化政策創(chuàng)新和政策協(xié)調(diào)，提高宏觀調(diào)控的有效性?？茖W研判宏觀經(jīng)濟大勢和微觀主體政策需求，合理確定政策出臺時機、力度和節(jié)奏，建立健全政策有序退出機制，做好新舊政策的銜接。增強宏觀政策取向一致性，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全“政策出臺前評估—實施中跟蹤分析—實施效果反饋調(diào)整”的全鏈條動態(tài)化評估調(diào)整機制，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。在堅定不移落實中央統(tǒng)一部署的同時，做好因地制宜、分類施策。此外，還要創(chuàng)新政策宣傳解讀工作，以易懂的語言、合理的方式，在合適的時機向社會公眾準確說明政策意圖，及時了解不同類型微觀主體的政策訴求并作出回應，提高宏觀政策實施效果。

（作者：郭春麗，中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員）

（來源：《經(jīng)濟日報》2025年2月25日第10版）

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