樊憲雷：“人人起來負(fù)責(zé)”：毛澤東對發(fā)揮人民主動性的思考與實踐

摘要：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”，這是毛澤東在“窯洞對”中為跳出歷史周期率而給出的民主新路。在這條“新路”的邏輯鏈條中，“人人起來負(fù)責(zé)”是關(guān)鍵前提。為發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性，延安時期毛澤東從理論和實踐層面進(jìn)行了諸多探索，如加強(qiáng)政治教育，強(qiáng)調(diào)人民自己解放自己，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識；推行“三三制”民主政權(quán)建設(shè)，并以參議會、人民代表會等方式，讓人民參與社會治理工作，增進(jìn)人民政治生活的參與性；通過開展大生產(chǎn)運動和減租減息，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不斷改善和提高人民生活水平；通過強(qiáng)化教育、掃除文盲，不斷提升人民群眾的文化水平，推動社會進(jìn)步?？偟哪繕?biāo)，就是讓人民群眾成為社會的主人，營造生動活潑的政治局面，進(jìn)而讓人人起來監(jiān)督政府，跳出治亂興衰的歷史周期率。

關(guān)鍵詞：毛澤東；歷史周期率；人民監(jiān)督；人人負(fù)責(zé)

二、重視人民群眾的切身利益：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”

經(jīng)濟(jì)無疑是影響人民群眾政治參與最基本也是最重要的一個因素。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，歷史唯物主義是我們黨對待歷史發(fā)展的基本觀念。在領(lǐng)導(dǎo)革命中，我們黨認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)利益在發(fā)動群眾中的作用，強(qiáng)調(diào)“群眾只有為具體的切身利益爭斗而信仰某一政黨，是不會為抽象的主義而信仰的”。對此，毛澤東也深有認(rèn)識，土地革命時期他指出：“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕。因為革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭。”為此，他強(qiáng)調(diào)要關(guān)心群眾生活，并詳細(xì)指出如何做到關(guān)心群眾生活：“婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上?！蔽ㄓ腥绱?，才能使廣大群眾認(rèn)識我們黨是代表他們利益的，是和他們同呼吸共命運的。這樣，群眾從維護(hù)自身利益出發(fā)，逐步了解我們黨的觀點主張、革命戰(zhàn)爭的任務(wù)，然后才會接受我們的號召支持革命。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“只有蘇維埃用盡它的一切努力解決了群眾的問題，切切實實改良了群眾的生活，取得了群眾對于蘇維埃的信仰，才能動員廣大群眾加入紅軍，幫助戰(zhàn)爭，為粉碎敵人的‘圍剿’而斗爭。”土地革命時期，一句“打土豪、分田地”宣傳語，切中并回應(yīng)了人民群眾的熱切期盼，使革命得到廣泛支持。

中央紅軍到達(dá)陜北后，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)壓力。一方面，由于陜甘地區(qū)自然條件惡劣，水、旱、蟲災(zāi)嚴(yán)重影響生產(chǎn)發(fā)展；另一方面，敵、偽、頑軍的進(jìn)攻、封鎖，鉗制著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；同時，非生產(chǎn)人員增加，也極大擴(kuò)展了物資需求。聶榮臻說：“陜北根據(jù)地面積不算小，可是的確太‘窮’?！碧貏e是1940年前后，根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)極度困難，毛澤東指出：“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有藥，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費和經(jīng)濟(jì)封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了?！边@種狀況，嚴(yán)重影響我們黨的革命事業(yè)發(fā)展。為解決這一問題，延安時期毛澤東對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活問題的關(guān)注前所未有。他多次指出：“如果我們的黨與政府不注意動員人民并幫助人民發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，則人民生活既不能改善，抗戰(zhàn)需要亦不能供給，其結(jié)果就是軍民交困。軍心民心如不能鞏固，一切也就無從說起了?！?“在財政供給上，必須使自衛(wèi)戰(zhàn)爭的物質(zhì)需要得到滿足，同時又必須使人民負(fù)擔(dān)較前減輕，使我解放區(qū)人民雖然處在戰(zhàn)爭環(huán)境，而其生活仍能有所改善。”

如何解決財政經(jīng)濟(jì)困難、改善人民生活？毛澤東指出：“以實行減租和發(fā)展生產(chǎn)兩件大事作為幫助人民解決困難的重要關(guān)鍵，我們就會獲得人民的真心擁護(hù)，任何反動派的進(jìn)攻是能夠戰(zhàn)勝的。”實踐中，我們黨也是按照這種辦法做的。

大生產(chǎn)運動是以自給自足為目的的大規(guī)模生產(chǎn)自救運動，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼及工業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)、畜牧業(yè)和商業(yè)。面對極端嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東指出黨必須努力領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，“黨政軍民學(xué)大家一齊動手，衣食住都由自己來解決，艱苦奮斗”。其中，1942年12月在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上所作的報告《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》，1943年10月1日為中共中央寫的對黨內(nèi)的指示《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運動》，以及1943年11月29日在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上的講話《組織起來》等，是毛澤東指導(dǎo)根據(jù)地生產(chǎn)運動的綱領(lǐng)性文件。比如，在《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)愈發(fā)展，農(nóng)民每年收獲農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品的數(shù)量愈增多，則其交給政府的糧食稅的數(shù)量在其收獲總量上說來就可愈減少。我們提議從一九四三年起，每年征收公糧十八萬擔(dān)?！@個數(shù)目以外的一切增產(chǎn)概歸農(nóng)民，使農(nóng)民好放手發(fā)展自己的生產(chǎn)，改善自己的生活，豐衣足食，穿暖吃飽。”在毛澤東和黨中央大力號召推動下，大生產(chǎn)運動轟轟烈烈開展起來，取得豐碩成果。以陜甘寧邊區(qū)為例，通過大生產(chǎn)運動，邊區(qū)耕地面積迅速增加，從1941年的1200多萬畝增加到1945年的1500多萬畝；棉花種植從無到有，1945年達(dá)到35萬畝，邊區(qū)軍民基本實現(xiàn)豐衣足食。同時，畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等也都快速發(fā)展。對此，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)勞動英雄和模范工作者大會上的講話中說：“最近幾年，我們邊區(qū)部隊從事大量的生產(chǎn)，衣食豐足，同時又進(jìn)行練兵，又有政治和文化學(xué)習(xí)，這些都比從前有更大的成績，軍隊內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和軍民之間的團(tuán)結(jié)，也比從前更好了”“我們將一年一年地更有生氣，更有精力，愈戰(zhàn)愈強(qiáng)?！?/span>

減租減息是另一條舉措。1935年瓦窯堡會議確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略。1937年8月洛川會議后，減租減息成為抗日戰(zhàn)爭時期我們黨解決農(nóng)民土地問題的基本政策。對于減租減息，毛澤東認(rèn)為這是有利于維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的互助的原則和方針。他強(qiáng)調(diào)：“在土地關(guān)系上，我們一方面實行減租減息，使農(nóng)民有飯吃；另一方面又實行部分的交租交息，使地主也能過活?！?/span>

較早實施以“二五減租”為主要內(nèi)容的減租減息政策的是晉察冀邊區(qū)，大規(guī)模開展減租減息運動是抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段后。1939年11月1日，中共中央作出《中共中央關(guān)于深入群眾工作的決定》，批評了此前工作只注重上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，而忽視下層群眾工作的錯誤傾向，強(qiáng)調(diào)為取得群眾支持“在經(jīng)濟(jì)改革方面，必須實行減租減息廢止苛捐雜稅與改良工人生活”。1940年2月1日，《中共中央關(guān)于目前時局與黨的任務(wù)的決定》提出“十大任務(wù)”，其中第六條是“要認(rèn)真實行減租、減息、減稅與改良工人生活，給民眾以經(jīng)濟(jì)上的援助”，這樣“才能發(fā)動民眾的抗日積極性，否則是不可能的”。1942年，在抗日戰(zhàn)爭最為困難的時期，為進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，鞏固抗日根據(jù)地，1月28日和2月4日，中共中央又分別作出《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》《中共中央關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》。這兩個文件對減租減息政策及其執(zhí)行辦法進(jìn)一步做出明確規(guī)定，重申農(nóng)民是抗日與生產(chǎn)的基本力量，減租減息目的是扶助農(nóng)民，減輕地主的封建剝削，改善農(nóng)民生活，提高其抗日和生產(chǎn)的積極性。在我們黨的大力推動下，各抗日根據(jù)地普遍掀起了減租減息的高潮。晉察冀邊區(qū)先后公布《晉察冀邊區(qū)減租減息暫行條例》《農(nóng)民土地斗爭綱領(lǐng)》；晉冀魯豫邊區(qū)公布《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》；陜甘寧邊區(qū)發(fā)出《關(guān)于徹底實行減租的指示》《關(guān)于減租實施的補(bǔ)充辦法》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》；山東抗日根據(jù)地頒布《山東省租佃暫行條例》；中共中央華中局發(fā)出《關(guān)于減租問題的指示》等，都對開展減租減息作出規(guī)定。

各抗日根據(jù)地的減租減息運動取得顯著成績，不僅有利于團(tuán)結(jié)各個階級、階層一致抗日，而且改善了農(nóng)民生活，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，從物質(zhì)上極大支持了抗日戰(zhàn)爭的開展。以晉冀魯豫邊區(qū)太行山12個縣15個村的調(diào)查來看，“通過減租減息，地租率明顯下降，基本上下降到占收獲量的37.5%以下，很多地區(qū)在10—30%之間；地租中超經(jīng)濟(jì)的額外剝削和高利貸剝削消除了”。

三、不斷提升人民群眾文化水平：“文化是不可少的，任何社會沒有文化就建設(shè)不起來”

具備政治參與能力，是人人起來負(fù)責(zé)監(jiān)督政府的前提，這對人民群眾的文化水平提出了更高要求。湖南第一師范學(xué)院畢業(yè)的毛澤東，青年時期就認(rèn)識到教育對于國家建設(shè)的重要作用。1919年他在《湖南教育月刊》上撰文指出：“言世界改良進(jìn)步者，皆知須自教育普及使人民咸有知識始。”大革命時期，他對文化的階級屬性以及因文化落后而制約革命發(fā)展的認(rèn)識更加深入。1927年，通過對湖南農(nóng)民運動的系統(tǒng)考察，毛澤東寫就《湖南農(nóng)民運動考察報告》，指出：“中國歷來只是地主有文化，農(nóng)民沒有文化?？墒堑刂鞯奈幕怯赊r(nóng)民造成的，因為造成地主文化的東西，不是別的，正是從農(nóng)民身上掠取的血汗?！蓖恋馗锩鼤r期，毛澤東大力提倡發(fā)展蘇區(qū)教育。他說：“執(zhí)行蘇維埃的文化教育政策，開展蘇維埃領(lǐng)土上的文化革命，用共產(chǎn)主義武裝工農(nóng)群眾的頭腦，提高群眾的文化水平，實施義務(wù)教育制度，增加革命戰(zhàn)爭中動員民眾的力量，同樣是蘇維埃的重要任務(wù)”“為著革命戰(zhàn)爭的勝利，為著蘇維埃政權(quán)的鞏固與發(fā)展，為著動員民眾一切力量，加入于偉大的革命斗爭，為著創(chuàng)造革命的新后代，蘇維埃必須實行文化教育的改革，解除反動統(tǒng)治階級加于工農(nóng)群眾精神上的桎梏，而創(chuàng)造新的工農(nóng)的蘇維埃文化?！睘榇?，毛澤東提出蘇維埃文化教育總方針：以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù)，使教育與勞動聯(lián)系起來。

延安時期，一方面針對根據(jù)地建設(shè)的需要，另一方面針對全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后日本帝國主義的文化奴役和“總力戰(zhàn)”，毛澤東更加重視教育工作和提高人民群眾文化水平。他多次強(qiáng)調(diào)：“如果不發(fā)展文化，我們的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事都要受到阻礙?！薄盀橹鴳?zhàn)勝日本侵略者，于充分注意軍事、政治、經(jīng)濟(jì)之外，還要注意文教工作?！?938年，在《論新階段》中，毛澤東將實行新的文化教育政策、使文化教育事業(yè)適合戰(zhàn)爭的需要作為“全民族的第十個任務(wù)”來強(qiáng)調(diào)，目的“在于發(fā)動人民自己教育自己”。他指出：“抗戰(zhàn)以來，教育制度已在變化中，尤其戰(zhàn)區(qū)有了顯著的改進(jìn)。但至今還沒有整個制度適應(yīng)抗戰(zhàn)需要的變化，這種情形是不好的。偉大的抗戰(zhàn)必須有偉大的抗戰(zhàn)教育運動與之相配合，二者間的不配合現(xiàn)象亟應(yīng)免除。”新的文化教育政策主要內(nèi)容包括：改訂學(xué)制，改變管理制度，教授戰(zhàn)爭所必需之課程；創(chuàng)設(shè)并擴(kuò)大增強(qiáng)各種干部學(xué)校，培養(yǎng)大批的抗日干部；廣泛發(fā)展民眾教育，組織各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識字運動、戲劇運動、歌詠運動、體育運動，創(chuàng)辦敵前敵后各種地方通俗報紙，提高人民的民族文化與民族覺悟；辦理義務(wù)的小學(xué)教育，以民族精神教育新后代，等等。

1944年3月22日，毛澤東在宣傳工作會議上的講話中詳細(xì)論述了文化教育工作。他首先肯定了陜甘寧邊區(qū)近幾年工作特別是政治、軍事工作，同時批評了不重視經(jīng)濟(jì)、文化工作的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)不掌握經(jīng)濟(jì)、文化，就只會破壞舊東西而不能建設(shè)新社會。毛澤東指出：“文化是不可少的，任何社會沒有文化就建設(shè)不起來。”為改變因文化落后而“被拖住了腳”的狀況，毛澤東提出要“來一個五年計劃”，也就是用五年時間，通過報紙、學(xué)校、藝術(shù)、衛(wèi)生四個方面工作，“使陜甘寧邊區(qū)一百四十萬老百姓，加上黨政軍十萬人，一共一百五十萬人，統(tǒng)統(tǒng)把文盲消滅掉，把邊區(qū)人民的文化提高到一個必要的程度”。怎么做呢？以辦學(xué)校來說，毛澤東以鎖家崖村辦的一所小學(xué)為例，指出：采取一年三學(xué)期制，農(nóng)忙時放假，學(xué)生幫助家里耕作。這樣，一面讀書，一面幫助家里做事。他還積極推廣組織識字組：“我們大體上有這樣一個計劃，就是說邊區(qū)三十五萬戶，一百四十萬人，十年之內(nèi)消滅全部文盲。一天識一個字，一年三百六十五天識三百六十五個字，十年識三千六百五十個字。十年又可以分作兩個五年計劃，一個五年計劃識兩千字左右，如果能夠識兩千字，就接近消滅文盲了?！笨隙ǘ瑢W(xué)的作用，“可以來一個三四個月的冬學(xué)”。至于教員，毛澤東認(rèn)為可以是老師、可以是干部，也可以是群眾，“識字組也可以民教民，認(rèn)識十個字的就可以當(dāng)組長，認(rèn)識一百個字的就可以當(dāng)委員長”。而學(xué)習(xí)的內(nèi)容和教材，可以“搞一些關(guān)于生產(chǎn)知識等方面的書，作為教材”；“學(xué)生要學(xué)會打算盤，學(xué)會寫信，學(xué)會記賬，學(xué)會寫路條”，等等。總之，就是“把整個邊區(qū)變作一個大學(xué)校，每一個鄉(xiāng)就是一個學(xué)校。所有的老百姓和干部都在這個大學(xué)校里學(xué)習(xí)生產(chǎn)，學(xué)習(xí)文化。幾年之內(nèi)，邊區(qū)的群眾文化就會比其他地方都高，比武漢、重慶等一些大城市都要高”。

在毛澤東倡導(dǎo)和推動下，延安時期各根據(jù)地都加強(qiáng)了文化教育工作并取得豐碩成果。以陜甘寧邊區(qū)為例，邊區(qū)文化教育原本十分落后，曾任陜甘寧邊區(qū)政府秘書長的李維漢指出：陜甘寧邊區(qū)荒山遍野，地廣人稀，農(nóng)業(yè)粗放，交通不便，農(nóng)民終日勞動難得溫飽，“反映在文化教育上，就是封建、文盲、迷信和不衛(wèi)生。知識分子缺乏，文盲高達(dá)百分之九十九；學(xué)校教育，除城鎮(zhèn)外，在分散的農(nóng)村，方圓幾十里找不到一所學(xué)校，窮人子弟入學(xué)無門；文化設(shè)施很缺，人民十分缺乏文化生活；衛(wèi)生條件極差，缺醫(yī)少藥，人畜死亡率很高，嬰兒死亡率達(dá)百分之六十，成人達(dá)百分之三；全區(qū)巫神多達(dá)兩千余人，招搖撞騙，為害甚烈”。為改變這一狀況，陜甘寧邊區(qū)政府積極發(fā)展文化教育事業(yè)。1939年1月，邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)第一屆參議會上提出：“為要普及邊區(qū)的國防教育，培養(yǎng)抗戰(zhàn)人才，教育民族新后代，提高邊區(qū)人民文化政治水平，加強(qiáng)國防教育工作是當(dāng)前迫切的任務(wù)?！蓖?2月，邊區(qū)第二次黨代會通過《關(guān)于發(fā)展邊區(qū)教育提高邊區(qū)文化的決議》，對發(fā)展文化教育工作作出安排部署。以人民群眾的教育來說，邊區(qū)政府制定實施《陜甘寧邊區(qū)實施義務(wù)教育暫行辦法》，規(guī)定“兒童8歲至14歲為受義務(wù)教育年齡，不分性別均應(yīng)受義務(wù)教育”。在中央和邊區(qū)政府重視和推動下，邊區(qū)小學(xué)教育發(fā)展迅速。到1940年，陜甘寧邊區(qū)已有小學(xué)1341所和中等學(xué)校7所，其中小學(xué)生達(dá)4.36萬余人；晉察冀根據(jù)地有小學(xué)7697所。各抗日根據(jù)地普及文化知識的社會教育，如夜校、冬學(xué)、識字班（組）、讀報組和劇團(tuán)等也有很大發(fā)展。一些世代不識字的農(nóng)民開始學(xué)習(xí)文化知識，思想覺悟得到啟蒙和提高，政治參與能力不斷增強(qiáng)。

四、暢通人民群眾參政議政渠道：“通過各種會議、報紙和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道，總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正的意見”

人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨民主政治的本質(zhì)和核心。要保證人民當(dāng)家作主，必須健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民群眾有序政治參與。土地革命時期，毛澤東就開始探索民主建政實踐。1931年11月，中華蘇維埃共和國在江西瑞金成立，開啟了中國共產(chǎn)黨建設(shè)人民政權(quán)新的開端，成為奪取全國政權(quán)的偉大預(yù)演。對于蘇維埃人民政權(quán)，毛澤東多次強(qiáng)“它是民眾自己的政權(quán)”，對人民群眾“表現(xiàn)出來的只是最寬泛的民主主義”。如何保障蘇維埃政府對人民的“最寬泛的民主”呢？“首先表現(xiàn)于自己的選舉。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)”；“蘇維埃的民主，見之于市與鄉(xiāng)的代表會議”；“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意，所以蘇維埃政權(quán)是真正廣大民眾的政權(quán)”。對于人民對黨和政府的監(jiān)督，毛澤東指出：“蘇維埃政府下每個革命的人民，都有發(fā)表自己意見的權(quán)利，蘇維埃并且給予一切盡可能的物質(zhì)條件上的便利（會場，紙張，印刷機(jī)關(guān)等）”“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權(quán)?！?/span>

延安時期，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了局部執(zhí)政。隨著根據(jù)地的發(fā)展和人民政權(quán)建設(shè)的深入，毛澤東對如何保障人民群眾參政議政、監(jiān)督政府有了更深入思考。他強(qiáng)調(diào)，我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。密切聯(lián)系群眾，必須貫徹黨的群眾路線，聽取群眾意見。他說：“教育每一個同志熱愛人民群眾，細(xì)心地傾聽群眾的呼聲；每到一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中；根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的原則之下，幫助群眾逐步地組織起來，逐步地展開為當(dāng)時當(dāng)?shù)貎?nèi)外環(huán)境所許可的一切必要的斗爭?！?944年，在和英國記者斯坦因的談話中，毛澤東專門講到如何傾聽群眾意見的問題，他說：“我們十分注意傾聽人民的意見。我們通過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會，也就是我們區(qū)域內(nèi)任何地方的群眾大會，通過黨員同各階層人士的交談，通過各種會議、報紙和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道，總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正的意見?！?/span>

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東強(qiáng)調(diào)根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)要采用“三三制”原則。他說：“在抗日時期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政?！?“三三制”，即政府人員的組成，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。在“三三制”民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉上，毛澤東要求“凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?？谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過人民選舉”。為保證政權(quán)的民主性和代表性，毛澤東十分重視各級各界人民代表會議的作用。他指出：“在貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會的基礎(chǔ)上建立起來的區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級人民代表會議，是一項極可寶貴的經(jīng)驗。只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議。這樣的人民代表會議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會”“在各級人民代表會議中，必須使一切民主階層，包括工人、農(nóng)民、獨立勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、民族工商業(yè)者以及開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進(jìn)去?！?“縣的各界代表會的成分，應(yīng)包括黨、政、軍的代表，農(nóng)民及工人的代表，革命知識分子及婦女的代表，工商業(yè)的代表，及若干開明紳士的代表?！?/span>

關(guān)于發(fā)揚民主，讓人民群眾監(jiān)督政府這個問題，毛澤東在《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系》中做了集中闡述。他指出，堅持全民族抗戰(zhàn)，必須堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為此必須反對“關(guān)門主義”，廣泛傾聽群眾意見。要做到這一點，“一切黨員，都有責(zé)任經(jīng)常地將黨外人員的意見和要求（不論是正確的或不正確的）反映到黨內(nèi)及各工作部門內(nèi)，而一切黨組織與一切工作部門的領(lǐng)導(dǎo)人員都有責(zé)任考慮這些意見和要求，并須適時地列入議事日程，加以討論及解決”；“必須與黨外人員實行民主合作，傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題，共同遵守少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全體、下級服從上級的民主集中制，并須使黨外人士有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)”；“一切善意批評，不論是文字的、口頭的或其他方式的，黨員及黨組織都應(yīng)虛心傾聽?！^對不可文過飾非，拒絕黨外人員的批評，或曲解善意批評為攻擊，而造成黨外人員對黨的過失緘口不言的現(xiàn)象”；“《新華日報》、《解放日報》及各抗日根據(jù)地的報紙刊物，應(yīng)吸收廣大黨外人員發(fā)表言論，使一切反法西斯反日本帝國主義的人都有機(jī)會在我黨黨報上說話”；“在機(jī)關(guān)、部隊及學(xué)校中，黨的一般支部大會及小組會，允許在同一部門工作的黨外同情分子到會旁聽，并得發(fā)表意見”；“縣委以上的各級黨委必須有計劃地召集黨員與黨外人員聯(lián)合一起的干部會議及座談會，與黨外人員共同討論各項抗日政策，并征求黨外人員對黨的意見”，等等。

在實踐中，按照中央和毛澤東的安排部署，各根據(jù)地紛紛開展民主政權(quán)建設(shè)。1941年5月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》經(jīng)中央批準(zhǔn)發(fā)布，明確提出民主政權(quán)建設(shè)是抗日根據(jù)地建設(shè)首要、根本的任務(wù)。為保證民主政權(quán)的代表性，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會還專門通過《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，為人民群眾的選舉權(quán)提供法律保障。在實際投票中，群眾還創(chuàng)造了采取投豆、畫圈、畫杠、燃香在紙上燒眼等多種適合當(dāng)?shù)貙嶋H的選舉辦法。晉察冀邊區(qū)在1940年8月也公布實施《施政綱領(lǐng)》，并于同年秋天在全邊區(qū)進(jìn)行普選。其他抗日根據(jù)地陸續(xù)建立“三三制”政權(quán)，各抗日根據(jù)地還相繼制定、頒布各種法規(guī)和條例，如各級參議會組織條例、各級政府組織條例、選舉條例、保障人權(quán)條例、懲治貪污條例等，從法制層面推進(jìn)民主政權(quán)建設(shè)。

對于民主政權(quán)建設(shè)的成效，美國記者西奧多·懷特曾作過概括介紹：“共產(chǎn)黨的全部政治論題可以概括為下面的一段話：如果你遇見這樣的農(nóng)民——他的整個一生都被人欺凌、被人鞭笞、被人辱罵，而且他的父親把祖祖輩輩傳下來的痛苦感情都轉(zhuǎn)移給了他。你真正把他作為一個人來對待，征求他的意見，讓他投票選舉地方政府，讓他組織自己的警察和憲兵；給予他權(quán)力，讓他決定自己應(yīng)交納多少賦稅，讓他自己決定是否減租減息。如果你做到了這一切，那么，這個農(nóng)民就會變成一個具有奮斗目標(biāo)的人。而且，為了保衛(wèi)這個目標(biāo)，他將同任何敵人——不管是日本人還是中國人——進(jìn)行殊死拼搏。如果你再給這個農(nóng)民提供一支軍隊和一個政權(quán)，幫助他耕種土地、收割莊稼，為他消滅曾經(jīng)強(qiáng)奸他妻子、糟蹋他母親的日本鬼子，那么他就必然會忠于這支軍隊、這個政府以及控制軍隊和政府的政黨；必然會擁護(hù)這個政黨，按照這個黨給他指引的方向進(jìn)行思考，并在很多情況下成為這個政黨的積極參加者?！?/span>

總的來說，延安時期毛澤東為發(fā)揮人民主動性，在政治上推行“三三制”民主政權(quán)建設(shè)，并以參議會、人民代表會等方式讓人民參與社會治理工作，增進(jìn)人民政治生活的參與性；在經(jīng)濟(jì)上通過開展大生產(chǎn)運動和減租減息，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不斷改善和提高人民生活水平；在文化上，通過強(qiáng)化教育、掃除文盲，不斷提升人民群眾的文化水平，推動社會進(jìn)步?？偟哪繕?biāo)，就是讓人民群眾成為社會的主人，“想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。讓人人起來監(jiān)督政府，跳出治亂興衰的歷史周期率。

作者簡介：樊憲雷，中央黨史和文獻(xiàn)研究院對外合作交流局副局長、編審

文章來源：《毛澤東鄧小平理論研究》2024年第12期