馬奔?：發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用

發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用是新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命。新中國(guó)成立以來(lái)，人民政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，先后在中央文件中被表述為“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”，表明了我們黨對(duì)人民政協(xié)功能定位認(rèn)識(shí)的不斷深化。在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，確定了發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的根本遵循。今年9月，在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步要求人民政協(xié)“充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”。
　　作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)“專(zhuān)”在哪里？人民政協(xié)具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，具有職責(zé)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、協(xié)商專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、組織專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。職責(zé)專(zhuān)業(yè)性主要體現(xiàn)在，人民政協(xié)是“專(zhuān)門(mén)”從事協(xié)商的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展的是專(zhuān)業(yè)的、全程的、制度化的協(xié)商活動(dòng)。人民政協(xié)圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，廣泛、深入地開(kāi)展協(xié)商對(duì)話，有效形成最大公約數(shù)。協(xié)商專(zhuān)業(yè)性主要體現(xiàn)在，人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商具有專(zhuān)業(yè)平臺(tái)、專(zhuān)門(mén)制度。通過(guò)搭建機(jī)制化、常態(tài)化平臺(tái)，形成協(xié)商議事工作流程、規(guī)范、原則等，綜合運(yùn)用專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種方式，確保協(xié)商效率高、效果好；通過(guò)鞏固提升程序化水平，優(yōu)化參與協(xié)商的范圍、討論原則、基本程序，不斷改進(jìn)界別設(shè)置，為產(chǎn)出協(xié)商成果提供有力保障。組織專(zhuān)業(yè)性主要體現(xiàn)在，政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，是由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生的，在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力。人民政協(xié)通過(guò)明確委員職能、義務(wù)和運(yùn)行規(guī)范，不斷提升其履職能力建設(shè)，培養(yǎng)了一支具有專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力的隊(duì)伍。通過(guò)建立協(xié)商交流機(jī)制，不斷促進(jìn)不同利益群體之間的理解與溝通，政協(xié)委員協(xié)商“朋友圈”進(jìn)一步擴(kuò)大，搭建起了高質(zhì)量履職的重要保障。
　　人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中展現(xiàn)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)作用。
　　第一，在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中具有獨(dú)特政治作用。首先，人民政協(xié)是政治參與和意見(jiàn)表達(dá)的重要渠道，有助于各方面聲音和訴求“上下貫通”，實(shí)現(xiàn)有效的民意傳遞，使政策制定充分考慮各方聲音。其次，通過(guò)各種形式的座談會(huì)、專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)家論證，搭建起政協(xié)委員與界別群眾溝通交流平臺(tái)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，助力解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。再次，人民政協(xié)不僅為政策制定和實(shí)施提供穩(wěn)定智力支持，而且堅(jiān)持發(fā)揮民主監(jiān)督職能，有效針對(duì)政策執(zhí)行情況開(kāi)展跟蹤和評(píng)估，確保政策落地生效。最后，人民政協(xié)的多元化構(gòu)成保障不同利益群體間開(kāi)展協(xié)商互動(dòng)，有助于使黨和政府決策施策贏得廣泛支持，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。
　　第二，在國(guó)家治理體系建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特政治效能。主要體現(xiàn)為促進(jìn)科學(xué)決策和廣泛凝聚共識(shí)兩大方面。人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，其重要任務(wù)是在保障人民民主權(quán)利的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大政治參與、拓展協(xié)商形式、豐富協(xié)商內(nèi)容，將協(xié)商結(jié)果更好納入國(guó)家治理決策過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)一些地方在實(shí)踐中逐步探索出網(wǎng)絡(luò)議政、“界別同心匯”、“政協(xié)委員工作室”等創(chuàng)新履職工作形式，打破時(shí)空間隔，使參與開(kāi)放性不斷增強(qiáng)，云上交換意見(jiàn)、線上碰撞思維，及時(shí)達(dá)成共識(shí)，反饋與實(shí)施形成良性循環(huán)，最大限度保障了政策的可行性。
　　第三，在人類(lèi)政治制度發(fā)展史上具有獨(dú)特政治價(jià)值。人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在涵蓋面廣、外延鏈長(zhǎng)，和而不同、求同存異，堅(jiān)持民主、重在協(xié)商等方面，具有巨大包容性，為全人類(lèi)共同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)探索了一種民主與發(fā)展相結(jié)合的道路，有效平衡政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在協(xié)商形式方面，西方協(xié)商民主活動(dòng)多數(shù)局限在有專(zhuān)家參與的政策討論中，科學(xué)決策通常由專(zhuān)家主導(dǎo)制定，普通公民受制于政黨的政治議程，難以形成統(tǒng)一的協(xié)商制度、固定的協(xié)商模式和代表性強(qiáng)的協(xié)商團(tuán)體。而作為匯聚各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士的政治組織，人民政協(xié)具有廣泛代表性，有助于凝聚多元化觀點(diǎn)，更好代表廣大人民的利益。在協(xié)商文化方面，人民政協(xié)為人類(lèi)民主追求提供了“和”的智慧，政協(xié)文化深深根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、溝通說(shuō)理、協(xié)商討論，展現(xiàn)了旺盛的生命力。
　　人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，其實(shí)際效能主要通過(guò)協(xié)商有效、團(tuán)結(jié)有效、治理有效體現(xiàn)出來(lái)。一是協(xié)商有效。通過(guò)有效開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，有助于完善人民當(dāng)家作主的制度體系，保障最廣大人民群眾的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。政治協(xié)商方面，人民政協(xié)積極開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的協(xié)商互動(dòng)，形成多元意見(jiàn)匯集平臺(tái)。民主監(jiān)督方面，人民政協(xié)對(duì)政府政策執(zhí)行情況進(jìn)行深度監(jiān)督，及時(shí)反饋社會(huì)對(duì)政策的評(píng)價(jià)和建議，促進(jìn)政策的修正與完善。參政議政方面，形成協(xié)商與決策相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，確保政策的落實(shí)能夠切實(shí)回應(yīng)人民的期待，既有助于提升政策科學(xué)性和可行性，也增強(qiáng)了政策執(zhí)行的社會(huì)認(rèn)同感。
　　二是團(tuán)結(jié)有效。人民政協(xié)積極踐行大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，為尋求“最大公約數(shù)”，畫(huà)好“最大同心圓”創(chuàng)造有效條件，正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，在對(duì)話與交流中增強(qiáng)理解、增進(jìn)信任，落實(shí)團(tuán)結(jié)目標(biāo)，不斷踐行和鞏固“心往一處想、勁往一處使”的生動(dòng)局面，使全體中華兒女在國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中形成合力，加強(qiáng)與各社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為推動(dòng)社會(huì)和諧與國(guó)家發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
　　三是治理有效。人民政協(xié)秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序政治參與和利益表達(dá)提供了制度化平臺(tái)，有效促進(jìn)科學(xué)決策、有效施策，提升國(guó)家治理效能。人民政協(xié)被定位為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，契合了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代需求。在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)是組織性強(qiáng)、制度化程度高、參與主體專(zhuān)業(yè)的協(xié)商渠道，應(yīng)更好地發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，在組織與制度建設(shè)、協(xié)商能力提升以及協(xié)商文化建設(shè)等方面形成積極溢出效應(yīng)，為其他協(xié)商形式和渠道的民主實(shí)踐提供示范與參照，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)理事，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2024年11月13日 A3版