張宇燕 徐秀軍：倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，既孕育戰(zhàn)略機遇，也帶來重大挑戰(zhàn)。針對當今世界面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字等一系列重大挑戰(zhàn)，習近平總書記2023年底在中央外事工作會議上系統(tǒng)總結(jié)新時代中國特色大國外交的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，提出倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化“兩大主張”?！皟纱笾鲝垺毕噍o相成，是一個不可分割的整體，反映了當今世界政治與經(jīng)濟的高度聯(lián)動和緊密互動。在理論上，“兩大主張”是對當今時代發(fā)展潮流的規(guī)律性認識，深刻揭示了世界多極化與經(jīng)濟全球化的豐富內(nèi)涵和時代特質(zhì)；在實踐上，“兩大主張”推動國際秩序和國際體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為正處于歷史十字路口的各國人民指明了共同前進的方向。

一

放眼當今世界，多極化已成為基本趨勢。然而，對于世界大變局之下多極化進程如何發(fā)展，各國如何參與和推動，國際社會尚未形成共識。中國倡導平等有序的世界多極化，相較于單極世界、兩極世界，更能反映國際社會對公道正義和合作共贏的共同追求，更契合維護世界和平發(fā)展的現(xiàn)實需要，更有助于全球治理體系變革完善。

世界多極化應當是平等的，關(guān)鍵是要堅持大小國家一律平等。大小國家相互尊重、一律平等是時代進步的要求，也是聯(lián)合國憲章首要原則。習近平總書記指出：“各國體量有大小、國力有強弱、發(fā)展有先后，但都是國際社會平等一員，都有平等參與地區(qū)和國際事務(wù)的權(quán)利?！背珜降鹊氖澜缍鄻O化，對于保證國際關(guān)系正常發(fā)展、促進國際和平與發(fā)展，特別是保護廣大發(fā)展中國家的正當權(quán)益具有重要意義。

數(shù)百年來，少數(shù)國家或國家集團憑借經(jīng)濟、軍事等方面的優(yōu)勢，或利用國際舊秩序不合理的制度設(shè)計，壟斷國際事務(wù)，霸權(quán)主義、強權(quán)政治大行其道。冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是進入新世紀以來，經(jīng)濟全球化促進了貿(mào)易繁榮、投資便利、人員流動、技術(shù)發(fā)展，推動了世界經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是帶動了新興市場國家群體性崛起，多個發(fā)展中心在世界各地逐漸形成，正在從根本上改變世界版圖。然而，霸權(quán)主義、強權(quán)政治的舊思維死而不僵，個別國家企圖用“基于規(guī)則的秩序”取代和顛覆公認的國際法原則和準則，對抗和遏制日益深入發(fā)展的世界多極化。這種行徑的本質(zhì)是將自己的意志和標準強加于他人，將本國的利益凌駕于其他國家的利益之上，嚴重威脅世界和平與穩(wěn)定。

針對國際秩序中的積弊，習近平總書記強調(diào)，當今世界，國際關(guān)系民主化已成為不可阻擋的時代潮流，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務(wù)。國際關(guān)系民主化的基本精神就是反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，由世界各國通過平等協(xié)商共同解決國際問題、共同治理世界事務(wù)。我們倡導平等的世界多極化，其中平等的內(nèi)涵十分豐富，主要反映在以下4個方面：一是強調(diào)堅持主權(quán)平等，國家不分大小、強弱、貧富，主權(quán)和尊嚴必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，都有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路。二是強調(diào)堅持平等參與，推動各國在多極化進程中平等參與、享受權(quán)利、發(fā)揮作用，不能把一個或幾個國家制定的規(guī)則強加于人，也不能由個別國家的單邊主義給整個世界“帶節(jié)奏”，增強廣大發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。三是強調(diào)堅持平等相待，世界各國一視同仁，不搞“雙重標準”，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，確保各國都能在多極體系中找到自己的位置，都能在遵守國際法前提下發(fā)揮應有的作用，都能成為國際關(guān)系民主化的推動者，打破一講多極化就是少數(shù)幾個大國的傳統(tǒng)敘事。四是強調(diào)大國要有大國的胸懷和擔當，推動大國主動擔起地區(qū)和世界和平與發(fā)展的更大責任，而不是對地區(qū)和國際事務(wù)的更大壟斷，帶頭講平等、講合作、講誠信、講法治，展現(xiàn)大國的樣子。

2024年9月22日至23日，聯(lián)合國未來峰會在紐約聯(lián)合國總部召開。峰會通過《未來契約》及其附件，以進一步發(fā)展多邊主義框架，適應未來發(fā)展，努力建設(shè)一個安全、和平、公正、平等、包容、可持續(xù)和繁榮的世界。圖為9月22日拍攝的峰會現(xiàn)場。 新華社記者 李睿/攝

平等的世界多極化，堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，堅決抵制少數(shù)國家壟斷國際事務(wù)，不允許誰的拳頭大誰就說了算，不允許以實力地位把國家分成三六九等，更不允許有的國家必須在餐桌上、有的國家只能在菜單里，切實推進國際關(guān)系民主化，切實維護國際公平正義和發(fā)展中國家正當權(quán)益。

世界多極化應當是有序的，要確保多極化進程總體穩(wěn)定和具有建設(shè)性。有序是全球繁榮發(fā)展的基本前提，也是國際體系穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在國際社會中，有序是各國按照普遍認可的國際規(guī)則進行良性互動而呈現(xiàn)出來的一種總體穩(wěn)定的狀態(tài)，是具有建設(shè)性的積極力量。

一些國家經(jīng)常擔心多極化進程會帶來動蕩不寧與無序。事實是，當今世界的許多動蕩與混亂，并不是多極化蓬勃發(fā)展帶來的，而是個別大國癡迷本國優(yōu)先，為維護單極霸權(quán)地位、不惜挑動分裂對抗造成的。近年來，個別大國糾集盟友大搞單邊制裁、高筑保護主義壁壘、肆意“退群毀約”，不僅違背世界人民普遍愿望，也是對各國正當權(quán)利和尊嚴的踐踏。

多極化不是陣營化，更不是碎片化、無序化。我們主張世界多極化應當是有序的，要確保多極化進程總體穩(wěn)定和具有建設(shè)性。習近平總書記強調(diào)，“中國將堅決維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，倡導國際上的事大家商量著辦”。多極化進程要實現(xiàn)總體穩(wěn)定，各國必須共同恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，共同堅持普遍認同的國際關(guān)系基本準則。國際上亂象迭出，世界和平發(fā)展、國際公平正義面臨的挑戰(zhàn)不斷加劇，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。各國都堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，在以聯(lián)合國為核心的國際體系內(nèi)行事，才能防止多極化進程成為一個“規(guī)則真空”的“叢林世界”。多極化進程要具有建設(shè)性，各國必須共同踐行真正的多邊主義，國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。多邊主義踐行得好，人類福祉就得以維護和發(fā)展；多邊主義遭受沖擊，世界就會亂象叢生。

二

經(jīng)濟全球化是時代潮流，盡管出現(xiàn)了很多逆流、險灘和各種挑戰(zhàn)，但因噎廢食不是出路，善加引導才能趨利避害，增強世界各國人民對經(jīng)濟全球化的信心。著眼于引領(lǐng)經(jīng)濟全球化行穩(wěn)致遠、更好造福世界各國人民，國際社會應攜手倡導普惠包容的經(jīng)濟全球化，開創(chuàng)世界經(jīng)濟更加美好的明天。

經(jīng)濟全球化應當是普惠的，要解決好資源配置和分配不公造成的失衡問題。如何解決經(jīng)濟全球化帶來的發(fā)展失衡問題、彌補公平赤字，是各方需要面對的重要命題。習近平總書記指出，“世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎(chǔ)之上”。倡導普惠的經(jīng)濟全球化，是為了推動實現(xiàn)更加充分和平衡的發(fā)展，增強經(jīng)濟全球化成果的共享性，解決資源全球配置造成的國家間和各國內(nèi)部發(fā)展失衡問題，形成有利于世界各國和人民共同發(fā)展的經(jīng)濟全球化。

近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，從某種程度上說，是因為普惠原則遭到破壞。從國家外部層面看，全球南北差距、復蘇分化、發(fā)展斷層、技術(shù)鴻溝等問題更加突出，一部分發(fā)展中經(jīng)濟體尤其是低收入經(jīng)濟體、最不發(fā)達經(jīng)濟體，在發(fā)展資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面“先天”不足，加之不合理的國際經(jīng)濟規(guī)則、國際經(jīng)濟秩序影響，在經(jīng)濟全球化進程中獲益相對較少，甚至被“邊緣化”。從國家內(nèi)部層面看，一些發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部在經(jīng)濟全球化進程中分配不公，金融資本和跨國公司賺得盆滿缽滿，部分民眾卻成了“時代的落伍者”，實際生活水平不升反降。這些發(fā)達經(jīng)濟體曾經(jīng)是經(jīng)濟全球化的主要推手，但如今卻密集推出形形色色的保護主義政策，企圖搞內(nèi)病外治、轉(zhuǎn)嫁矛盾，將經(jīng)濟全球化塑造的國家間的普遍經(jīng)濟聯(lián)系視為安全威脅，大搞泛政治化和泛安全化，名目層出不窮，實質(zhì)都是“為實現(xiàn)權(quán)力野心而將經(jīng)濟工具化、貿(mào)易武器化”，從而實現(xiàn)壟斷發(fā)展優(yōu)勢、獨占世界經(jīng)濟增長成果的一己之私。

出現(xiàn)各種各樣的問題不可怕，關(guān)鍵是要找到解決問題的思路。倡導普惠的經(jīng)濟全球化，旨在解決當今世界面臨的一系列重大問題和挑戰(zhàn)，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化走出當前逆風逆水期。一方面，要堅持做大蛋糕，順應世界各國尤其是發(fā)展中國家的普遍訴求，強化“發(fā)展是硬道理”的國際共識，引導世界經(jīng)濟重回健康、穩(wěn)健且可持續(xù)的增長路徑。另一方面，要下更大力氣分好蛋糕，在追求本國利益的同時兼顧各國合理關(guān)切，特別是關(guān)注廣大發(fā)展中國家的特殊需求，通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，妥善解決各國內(nèi)部的發(fā)展失衡問題，走以人為本、發(fā)展更加平衡、機會更加均等的經(jīng)濟全球化之路，讓不同國家、不同階層、不同人群都能參與并享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

經(jīng)濟全球化應當是包容的，要支持各國走出符合自身國情的發(fā)展道路。當今世界有200多個國家和地區(qū)，各國歷史、文化、社會制度和發(fā)展道路不盡相同。推進經(jīng)濟全球化，不可能整齊劃一、千篇一律，必須承認各國發(fā)展的差異性和多樣化，努力求同存異、聚同化異，在推動包容的經(jīng)濟全球化進程中推動人類文明進步與世界和平發(fā)展。

在經(jīng)濟全球化進程中，一些國家在對外合作時以價值觀和意識形態(tài)劃界，搞所謂“文明優(yōu)越論”、“文明沖突論”、“文明終結(jié)論”，到處推行排他性的國際規(guī)則，明目張膽搞“近岸外包”、“友岸外包”，針對特定國家和地區(qū)搞所謂“去風險”、“降依賴”政策，試圖在地緣上圍堵、在規(guī)則上鉗制、在發(fā)展上遲滯、在形象上妖魔化一些新興市場國家和發(fā)展中國家，實質(zhì)是要推動全球經(jīng)濟走向“脫鉤斷鏈”。為最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢和不計代價壓制競爭對手，少數(shù)大國推行即便損害自身利益也要消耗對手的戰(zhàn)略，將全球體系日益推向陣營化和碎片化。

當前，經(jīng)濟全球化動力和阻力膠著，但動力仍然勝過阻力。中國呼吁各方攜手推動普惠包容的經(jīng)濟全球化，更好惠及不同國家、不同群體。圖為2024年2月2日，在巴西阿波迪舉行的中巴農(nóng)業(yè)機械化合作示范項目啟動儀式上，人們觀看一款中國生產(chǎn)的農(nóng)用無人機。 新華社記者 王天聰/攝

習近平總書記指出，“發(fā)展是世界各國的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利”，“任何以阻撓他國發(fā)展、損害他國人民生活為要挾的政治操弄都是不得人心的，也終將是徒勞的！”倡導包容的經(jīng)濟全球化，意味著必須尊重國際社會每個成員，不同歷史文化和社會制度的國家都不應被排除在國際體系之外，任何國家在國際事務(wù)中都不允許享有不同于他國的特權(quán)、不允許剝奪他國分享經(jīng)濟全球化收益的權(quán)利；意味著支持各國走出符合自身國情的發(fā)展道路，客觀理性看待別國的發(fā)展壯大和政策理念，堅定奉行雙贏、多贏、共贏理念，提倡公平公正基礎(chǔ)上的競爭，推動各方尊重彼此正當利益和合理關(guān)切；意味著反對各種形式的單邊主義、保護主義，抵制推行歧視性和排他性的標準、規(guī)則，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟體系，保持全球經(jīng)濟增長活力與動力。

三

“兩大主張”既針對重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)，又志在開創(chuàng)人類更加美好未來，為構(gòu)建人類命運共同體重要理念提供了務(wù)實路徑、注入了全新動力，為完善全球治理，引導實現(xiàn)更高水平的世界和平與安全、更高質(zhì)量的全球共同發(fā)展、更高起點的人類文明進步提供了行動指南。

在世界多極化和經(jīng)濟全球化進程中更高水平維護世界和平與安全。當前，全球地緣政治緊張局勢仍在加劇，戰(zhàn)火和戰(zhàn)爭的危險依然存在。同時，世界安全問題的多樣性、復雜性、聯(lián)動性日益突出。積極踐行“兩大主張”，中國堅持走和平發(fā)展道路，既通過維護世界和平來發(fā)展自己，又以自身發(fā)展促進世界和平。為了促進世界安危與共，中國提出并攜手各方踐行全球安全倡議，推動構(gòu)建公道正義、共建共享的安全格局和均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。近年來，中國積極促成沙特伊朗復交，為烏克蘭危機止戰(zhàn)和談積極奔走，推動巴以沖突?；鸾禍亍槿婀志媒鉀Q巴勒斯坦問題不懈努力，就阿富汗、緬甸等熱點問題積極發(fā)揮建設(shè)性作用，不斷為構(gòu)建人類安全共同體作出積極貢獻。

在世界多極化和經(jīng)濟全球化進程中更高質(zhì)量促進全球共同發(fā)展。實現(xiàn)人類共同繁榮的目標，歸根結(jié)底靠發(fā)展。新時代以來，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率在30%左右，對世界經(jīng)濟具有顯著帶動作用。面對全球發(fā)展動能不足難題，習近平總書記先后提出共建“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議，為推動世界經(jīng)濟復蘇和行穩(wěn)致遠、構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體提供了更為堅實的支撐。積極踐行“兩大主張”，回應國際社會的共同發(fā)展訴求，中國主張把發(fā)展問題置于國際議程中心位置，聚焦落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，加大發(fā)展資源投入，幫助發(fā)展中國家更好應對各種風險挑戰(zhàn)，推動加快構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。

在世界多極化和經(jīng)濟全球化進程中更高起點推動人類文明進步。人類文明多樣性是世界的基本特征，也是人類進步的源泉。不同文明包容共存、交流互鑒，共同為人類社會現(xiàn)代化進程作出了重要貢獻、積蓄了厚重底蘊。基于對人類文明發(fā)展歷史進程和中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)的深刻認識，習近平總書記提出全球文明倡議，倡導平等、互鑒、對話、包容的文明觀，為不同文明在開放中交流、在包容中互生、在創(chuàng)新中發(fā)展提供了重要指引。積極踐行“兩大主張”，中國倡議舉行亞洲文明對話大會、中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、文明交流互鑒對話會、文明古國論壇等會議和論壇，推動聯(lián)合國大會設(shè)立文明對話國際日，帶動和促進了世界范圍內(nèi)不同文明相互映照、煥發(fā)光彩，攜手同行現(xiàn)代化之路，不斷推動人類文明在更高起點向前發(fā)展。

作者：中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院教授

來源：《求是》2024年第04期