杜飛進(jìn) : 深刻認(rèn)識制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要作用

黨的二十屆三中全會提出，堅持以制度建設(shè)為主線。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中闡明了在決定稿起草過程中重點(diǎn)把握的幾點(diǎn)，其中一點(diǎn)是抓住重點(diǎn)，突出體制機(jī)制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記的重要論述為我們深刻認(rèn)識堅持以制度建設(shè)為主線與以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引對進(jìn)一步全面深化改革的重要作用提供了指引。

以制度建設(shè)為主線抓住了系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)改革的關(guān)鍵

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，堅持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。堅持以制度建設(shè)為主線是進(jìn)一步全面深化改革要堅持的重大原則之一，抓住了系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)改革的關(guān)鍵，是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論，標(biāo)志著我們黨對制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到新高度。

堅持以制度建設(shè)為主線是對制度建設(shè)規(guī)律的深刻把握。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。中國特色社會主義制度凝結(jié)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的重大成就和歷史經(jīng)驗，承載著黨的政治理想、政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)、施政方略，體現(xiàn)著中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。這一先進(jìn)制度并不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美，而是需要在改革中日益鞏固、完善和發(fā)展。隨著實(shí)踐發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。新時代以來，我們黨把制度作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，加快推進(jìn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，為推動高質(zhì)量發(fā)展、保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)美麗中國奠定了堅實(shí)制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步全面深化改革，只有堅持以制度建設(shè)為主線，繼續(xù)完善和發(fā)展各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，才能不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

堅持以制度建設(shè)為主線是實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在要求?！稕Q定》指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了進(jìn)一步全面深化改革的根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。這一總目標(biāo)既同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向。堅持以制度建設(shè)為主線，突出體制機(jī)制改革，是改革不斷深化、向深度進(jìn)軍的必然要求。運(yùn)用改革的方式不斷革除體制機(jī)制弊端，在解決問題的同時完成建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)，是改革順利推進(jìn)、改革成果及時鞏固的有效路徑。《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索提出的改革舉措。我們要扭住體制機(jī)制改革這個重點(diǎn)，不斷健全已有制度，把制度探索創(chuàng)新的成果納入系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化的制度體系和治理體系，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的成果，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅持以制度建設(shè)為主線是為中國式現(xiàn)代化保駕護(hù)航的根本舉措。中國特色社會主義制度和國家治理體系，既是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，又為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)也更重，需要制度建設(shè)在頂層設(shè)計和總體謀劃方面發(fā)揮更大作用，立破并舉、先立后破。圍繞制度建設(shè)這條主線進(jìn)一步全面深化改革，總體思路是筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。具體來說，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度、黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等根本制度，要毫不動搖堅持和鞏固；對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度等基本制度，要繼續(xù)堅持和完善；對國家治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的重要制度，要加大創(chuàng)新力度。要把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，使制度立得住、行得通、真管用，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引抓住了進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會提出，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。黨的二十屆三中全會在闡釋進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想時作了重申。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，是我們黨在全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重大論斷。在進(jìn)一步全面深化改革中堅持發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，對推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，具有重大意義。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，是因為經(jīng)濟(jì)體制是政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域體制的連接點(diǎn)和基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動是社會發(fā)展的根本動力。這決定了各領(lǐng)域的體制都應(yīng)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，都與經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革成為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。只有以經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，通過經(jīng)濟(jì)體制與其他各領(lǐng)域體制的相互聯(lián)系、相互作用，對其他領(lǐng)域改革形成牽引，才能實(shí)現(xiàn)改革的全面深化和系統(tǒng)推進(jìn)。在我國改革開放的歷程中，經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。例如，2018年全面實(shí)施的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，就同簡政放權(quán)改革相聯(lián)動，牽涉到從微觀經(jīng)營主體到宏觀管理機(jī)制、從規(guī)章制度細(xì)則到全局調(diào)控運(yùn)行，構(gòu)成有效市場和有為政府相連的一條紐帶，大大激發(fā)了各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，激發(fā)了全社會內(nèi)生動力。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，是立足我國基本國情的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高要求。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作。黨的十八大以來，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展等基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，使國有經(jīng)濟(jì)功能定位、布局方向、調(diào)整機(jī)制更加清晰，民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系日益健全，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，2023年全國登記在冊經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)到1.84億戶。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建設(shè)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局加速形成。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效，使我國經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中始終位居前列?？萍俭w制改革持續(xù)深化，科技自立自強(qiáng)成果加速涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，糧食、能源安全等得到鞏固。正是因為經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn)，取得一系列標(biāo)志性成就，才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體躍升。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，是解決發(fā)展中矛盾和問題的客觀要求。當(dāng)前，受益于社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系持續(xù)健全，我國經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展質(zhì)量邁上新的臺階。然而，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還沒有充分釋放。例如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板。馬克思曾說：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”只有堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動解決發(fā)展矛盾和問題，才能為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

對進(jìn)一步全面深化改革來說，如果制度建設(shè)是主線和主要矛盾，那么經(jīng)濟(jì)體制改革就是矛盾的主要方面。要著力通過制度建設(shè)在經(jīng)濟(jì)體制同其他體制之間建立密切的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)體制改革是制度建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，要加強(qiáng)制度建設(shè)的頂層設(shè)計、總體謀劃，增強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面制度建設(shè)的有機(jī)銜接。要著力發(fā)揮制度建設(shè)同經(jīng)濟(jì)體制改革之間的協(xié)同性，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，通過經(jīng)濟(jì)體制改革的突破促進(jìn)制度建設(shè)有破有立、串點(diǎn)成線，使改革舉措全面覆蓋推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要解決的突出問題。要扭住經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)，完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。要緊扣“七個聚焦”進(jìn)一步全面深化改革，既努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，又注重系統(tǒng)集成、全面深化，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，著力創(chuàng)造各領(lǐng)域改革互動并進(jìn)的良好局面，提升改革綜合效能。

（作者系北京紅色文化研究會會長、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學(xué)研究基地特約研究員）

來源：《經(jīng)濟(jì)日報》2025年2月15日01版